Конституционный процесс

11. Проведение конституционной реформы в Украине со вступлением в силу к концу 2015 года новой конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей в соответствии с мерами, указанными в примечании, до конца 2015 года.

"Киевские власти много говорят о реформах, но они абсолютно игнорируют те предложения по всем вопросам политической реформы, которые выдвигаются представителями Донецка и Луганска. Вот это — самый главный минус того, что они делают", — сказал Карасин.

Утвержденный Конституционной комиссией Рады проект не предусматривает особый статус для отдельных районов Донецкой и Луганской областей, а лишь прописывает, что он будет определен специальным законом. Норму о порядке совершения местного самоуправления в отдельных районах Донбасса на основе закона предлагается закрепить в переходных положениях конституции.

Комментируя представленный документ, Порошенко заявлял, что в работе над конституционными изменениями принимают участие представители Донецкой и Луганской областей, однако он не имел в виду представителей самопровозглашенных ДНР и ЛНР. Порошенко выразил надежду, что парламент успеет принять изменения до местных выборов, которые должны пройти 25 октября.

Реформа конституции в части децентрализации предусмотрена комплексом мер по выполнению Минских соглашений. Соответствующие поправки должны учитывать особенности "отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованные с представителями этих районов". Власти ДНР и ЛНР неоднократно направляли свои предложения, но не получали ответа.

"Подготовка таких законопроектов без учета мнения представителей Донбасса вряд ли может идти в русле выполнения минских договоренностей", — сказал Песков.

По его информации, консультации между властями Украины и руководством непризнанных республик по данной теме не проводились.

"Насколько я понимаю, каких-либо контактов между Киевом и представителями Донбасса так и не было", — отметил Песков.

«Мы не являемся стороной Минских соглашений. Мы можем лишь советовать Украине, что необходимо изменить в Конституции для того, чтобы реализовывать договоренности, достигнутые во время второй встречи в Минске. В частности, пункта о предоставлении особого статуса Донбассу. Чтобы в полной мере реализовать Минские договоренности, необходимо упомянуть об этом в Конституции, тогда Верховная рада сможет принять специальный закон, который бы предоставлял особый статус Донбасса», — сказал Ягланд, которого цитирует Deutsche Welle.

Как сообщало ИА REGNUM, в проекте внесения изменений в Конституцию Украины в переходных положениях упоминается, что особый порядок самоуправления отдельных районов Донбасса регулируется специальным законом. В то же время Петр Порошенко неоднократно и категорично заявлял, что никакого «особого статуса Донбасса» в новой Конституции не будет.

Во-первых, потому, что такое заявление является прямым призывом к нарушению Минских соглашений. Давайте еще раз вспомним, что в них было написано относительно правового разрешения конфликта. Участники соглашения договорились сразу же после прекращения огня “начать диалог о модальностях проведения местных выборов в соответствии с украинским законодательством и Законом Украины "О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей", а также о будущем режиме этих районов на основании указанного закона”. Верховная Рада Украины обязывалась принять постановление, "с указанием территории, на которую распространяется особый режим”. Что же касается конституционной реформы, то в пункте 11 говорилось о необходимости проведения “конституционной реформы на Украине со вступлением в силу к концу 2015 года новой конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей в соответствии с мерами, указанными в примечании 1, до конца 2015 года”.

Децентрализация “с учетом особенностей” - это вовсе не закрепление в украинской Конституции особого статуса для клочка оккупированной Россией территории Донбасса. Это принятие такой Конституции, которая позволит, в свою очередь, принять “постоянное законодательство”, о котором говорится в том же пункте соглашений. Потому что одно дело - учет региональных особенностей (тоже, разумеется, совершенно надуманный, потому что все “региональные особенности" оккупированного Донбасса по сравнению с Донбассом освобожденным и другими регионами Украины - в наличии там российских войск и их наемников), а совсем другое - создание государства в государстве. А именно такой подход и пытается нам навязать господин Ягланд - и не он один.

Такая партия уже один раз одержала победу - при разрешении вопроса о умиротворении в Боснии и Герцеговине. После того, как Запад на протяжении нескольких лет не мог ничего сделать с этническими чистками в населенных одновременно мусульманами, сербами и хорватами районах этой балканской страны, после того, как он допустил геноцид в Сребренице и прочие кошмары, о которых теперь так громко вспоминают, победила идея установления мира на зафиксированных позициях. То есть боснийским сербам просто отдали очищенные от представителей других народов территории в качестве квази-государства, но с условием сохранения в составе единой Боснии. А так как сербы просто не успели “дочистить” район Брчко и он остался под международным управлением - ! - то две сербские “территории геноцида” оказались разьединенными между собой. И весь этот кошмар продолжается уже два десятилетия. Босния и Герцеговина остается разделенным государством. Подлинного примирения участником межнационального конфликта не произошло. Реальной властью в стране остается международная администрация. Уровень коррупции и нищеты в Боснии зашкаливает - и это в то время, как соседняя Хорватия уже член Евросоюза и НАТО. И даже Сербия, несмотря на все пророссийские лозунги своего нынешнего руководства, собирается в Евросоюз.

Так зачем же нам становиться Боснией? Чтобы господин Ягланд спал спокойно и забыл о том, что мы существуем?

Я 20 лет назад считал - и считаю сейчас - что если уж у международного сообщества не было желания воспрепятствовать этническим чисткам, то не нужно было создавать единое государство организаторов и жертв этих чисток - со всех сторон, не собираюсь обвинять только сербов. Нужно было просто позволить боснийским сербам отделиться от Боснии - да, возможно даже вместе с регионом Брчко, из которого нужно было вывезти мусульманское и хорватское население. Если участники умиротворения не хотели поощрять бандита Милошевича - то нужно было договориться о неприсоединении этих районов к Сербии, а не заталкивать их обратно в Боснию! Уверяю вас, сейчас все были бы счастливее. Боснийские мусульмане и хорваты - так уж точно. Они оказались бы сейчас в цивилизованной европейской стране, которая забыла бы о войне, а не жила бы памятью о ней. И их сегодняшнее несчастье - на совести тогдашних руководителей западных стран.

Украина не должна превратиться в Боснию, как бы это не навязывали нам наши враги из России и наши западные доброжелатели. Потому что вместо двух десятилетий реформ и изменений - может быть, трудных, но необходимых - нас будут ожидать два десятилетия стагнации, нищеты, разочарований и конфронтации. И через 20 лет я напишу об Украине все то же самое, что сейчас пишу о Боснии. Можно согласиться с законодательным закреплением “особенностей” оккупированной территории ради ее реоккупации, но ни в коем случае нельзя превращать ее в новое государство в составе Украины. В этом случае лучше уж эту территорию потерять - причем даже не на время, а навсегда.

Донбасс уже сейчас превращается в нашу “Республику Сербскую”. Чистка в оккупированном регионе страны носит не этнический, а политический характер, жителям навязывается человеконенавистическая идеология соседней России, да еще и в бандитско-сталинском варианте. Если Донбасс станет квази-государством в границах нашей страны, он так и будет российской колонией с правом вето на принципиальные решения Украины. При этом с оккупированных территорий постепенно выедет все население, имеющее хоть толику симпатий к Украине - и останутся люди с исключительно “региональным”, то есть пророссийским сознанием. А еще приедут новые - “ватники” со всей Украины, которым нечего будет делать на свободной территории. И рядом в одной стране окажутся ориентированное на Европу государство и республика шовинистов, сталинистов и бандитов. Нам нужна такая жизнь? А Путину именно такая наша жизнь и нужна.

Что же касается Ягланда, ему просто все равно. Через 20 лет он уже не будет руководить Советом Европы. И когда его преемник сокрушенно заметит, что с Украиной “ничего не получилось”, некому будет напомнить ему о причинах этой неудачи.

"Самопомощь" разработала альтернативный внесенному президентом страны проект изменений в конституцию Украины в части децентрализации. Он так же предусматривает проведение административно-территориальной реформы и передачу на места тех полномочий, которые не относятся к компетенции органов государственной власти. Вместе с тем предложенный проект изменений предусматривает, что "центральную власть на местном уровне олицетворяют государственные чиновники, подчиненные кабмину". Тогда как в президентском варианте законопроекта это право отдается префектам, которые назначаются главой государства.

"Они (чиновники, представляющие кабмин — ред.) осуществляют надзор за законностью актов органов местного самоуправления и координацию между территориальными органами центральных органов исполнительной власти", — сообщает пресс-служба партии "Самопомощь" в пятницу.

Кроме того, инициаторы документа предлагают отдать премьеру, а не президенту, право инициировать прекращение полномочий органов местного самоуправления. "Правительство будет осуществлять контроль за законностью решений органов местного самоуправления следующим образом: государственные чиновники будут уполномочены оспаривать решения органов местного самоуправления в суде, Верховная рада Украины по представлению премьер-министра будет уполномочена прекращать полномочия органов местного самоуправления, если они нарушили конституцию Украины", — пояснили в партии.

Президент Украины Петр Порошенко на минувшей неделе внес на рассмотрение Рады проект изменений в Основной закон в части децентрализации власти. Предложенные изменения предусматривают трехуровневую систему местного самоуправления. Предполагается, что система административно-территориального устройства будет состоять из регионов, районов и общин (община может включать один или несколько населенных пунктов — громад). Именно общинам предлагается передать самые большие полномочия и финансовые ресурсы. Действующая редакция конституции предусматривает деление на области, районы, города, поселки и села. В случае принятия этих изменений на Украине также будет введен институт префектов, которые заменят собой нынешних губернаторов.

Так, лидер Радикальной партии заявил, что на востоке Украины тысячи бойцов и мирных граждан отдают свои жизни сегодня на фронте за территориальную целостность и суверенную независимую Украину, парламент рассматривает законопроект, который предоставляет некоторым территориям Донбасса особый статус. После чего начал петь Гимн Украины, чем заставил встать с места президента. А все присутствующие в сессионном зале ВРУ поднялись со своих мест и положили руку на сердце.

А Олег Березюк с премьером Арсением Яценюком начали цитировать стихи. Президенту творчество чиновников не понравилось: «Сейчас не время рассказывать стихи и петь песни. Только решительные реформы и изменения в Конституцию позволят нам сохранить нашу неньку Украину». После чего Порошенко не удержался и сам запел Гимн Украины.

О законе

Документом, который поддержали депутаты, вносятся изменения в Конституцию, которыми закрепляется отход от централизованной модели управления в государстве, обеспечивается способность местного самоуправления и вводится новая система территориальной организации власти в Украине на основе принципов субсидиарности, вездесущности и финансовой самодостаточности местного самоуправления.

При этом предлагаемые изменения сохраняют унитарную форму государственного устройства Украины. Особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются отдельным законом.

Кроме того, законопроект предлагает закрепить в Конституции положения, согласно которым систему административно-территориального устройства Украины составляют административно-территориальные единицы: общины, районы, регионы. Территория Украины поделена на общины.

«Община является первичной единицей в системе территориального устройства Украины. Несколько общин составляют район. АР Крым и области являются регионами Украины», - говорится в проекте изменений к Конституции. Территориальная община, состоящая из жителей поселения или поселений, осуществляет местное самоуправление через органы местного самоуправления. Также указано, что территориальная община осуществляет местное самоуправление непосредственно путем местных референдумов и в других формах, определенных законом.

Органами местного самоуправления общины является совет общины как представительный орган и исполнительные органы местного самоуправления общины. Председатель общины председательствует на заседаниях совета общины, возглавляет исполнительный орган местного самоуправления общины. Также органами местного самоуправления является районный, областной совет и их исполнительные комитеты. Срок полномочий председателя общины, депутатов совета общины, районного, областного совета, избранных на очередных выборах, составляет 4 года.

Очередные выборы депутатов всех советов общин, районных, областных советов, глав общин происходят в последнее воскресенье октября четвертого года полномочий, а очередные внеочередные выборы - не позднее 180 дней со дня досрочного прекращения полномочий.

Районный совет, областной совет назначает и освобождает председателя исполнительного комитета совета и по его представлению формирует состав этого органа.

Также в Конституции предлагается закрепить финансовую основу местного самоуправления, а именно:
- земля, движимое и недвижимое имущество, природные ресурсы, другие объекты, которые есть в коммунальной собственности территориальной общины
- местные налоги и сборы, часть общегосударственных налогов и другие доходы местных бюджетов
- объекты совместной собственности территориальных общин и находятся в управлении районного или областного совета и содержатся за счет средств соответственно районного или областного бюджета.

Территориальная община согласно закону:
- управляет имуществом, находящимся в коммунальной собственности
- утверждает бюджет соответствующей общины и контролирует его исполнение
- утверждает программы социально-экономического и культурного развития и контролируют их выполнение
- устанавливает местные налоги и сборы
- обеспечивает реализацию результатов местных референдумов
- образует, реорганизует и ликвидирует коммунальные предприятия, организации и учреждения, а также осуществляет контроль за их деятельностью
- решает другие вопросы местного значения, отнесенные законом к ее компетенции.

Исполнительную власть в районах и областях, в Киеве и Севастополе осуществляют префекты, назначаемые на должность и увольняет с должности по представлению Кабинета министров Украины Президент Украины. Также Президент и Кабмин могут отменить акты перфектовв.

Префект на соответствующей территории:
- осуществляет надзор за соблюдением Конституции и законов органами местного самоуправления
- координирует деятельность территориальных органов центральных органов исполнительной власти и осуществляет надзор за соблюдением ими Конституции и законов Украины
- обеспечивает выполнение государственных программ и др.

Полномочия сельских, поселковых, городских председателей и депутатов местных советов прекращаются со дня обретения полномочий соответственно председателями общин, советами общин, районными и областными советами, избранными на следующих очередных местных выборах в октябре 2017 г.

Из речи президента Петра Порошенко во время заседания Верховной Рады по поводу изменений в Конституцию:
-----------------------------
«Для противника стала слишком очевидной высокая цена, которой может обернуться дальнейшее вторжение»

«Никому не позволено сдавать патриотические шевроны в аренду бандитам»

«Впервые в истории Украины и глава государства, и правительство добровольно уступают большим объемом полномочий»

«Децентрализации не место в таких сферах как оборона, внешняя политика, национальная безопасность, контроль за соблюдением гражданских прав»

«В случае угрозы суверенитету президент сможет немедленно временно остановить полномочия местного Совета. Потом - слово за Конституционным судом и ВР»

«В проекте изменений в Конституцию нет ни одной намека на федерализации. Украина была, есть и будет унитарным государством»

«Проект изменений в Конституции не предусматривает ни особого статуса Донбасса и не противоречит Минским договоренностям»

«Призываю Конституционную комиссию прислушиваться к лидерам крымскотатарского народа и предположить, что Крым - неотъемлемая составная часть Украины».

Соответствующее решение было объявлено в зале судебных заседаний КС Украины в пятницу.

В президентском проекте Основного закона особенности местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются специальным законом и закреплены в переходных положениях Конституции.

Рада в середине июля приняла решение о направлении внесенного президентом Украины Петром Порошенко проекта изменений в Основной закон на экспертизу в Конституционный суд. В случае позитивного вывода КС депутаты смогут рассмотреть проект изменений в первом чтении, для окончательного принятия документа во время второго чтения его должно поддержать конституционное большинство в 300 голосов.

Националисты и Тимошенко недовольны следующей формулировкой в поправках: «Особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются отдельным законом». Они полагают, что это особый статус для Донбасса, но только завуалированный. Предоставление особого статуса Донбассу станет для галичан поводом для бурного негодования, вот поэтому Шухевич и «Батькивщина» в своих заявлениях потакают электорату из западных областей. Тяжело будет львовянам смириться с тем, что у враждебного им региона больше привилегий. Конечно, на самом деле Порошенко не собирается законодательно закреплять преференциальные условия для Донбасса — он всего лишь создает для Запада видимость выполнения минских соглашений.

Перформансы с гранатами сторонников «Свободы» Олега Тягнибока и «Радикальной партии» Олега Ляшко у здания Верховной Рады вполне объяснимы. Дело в том, что эти политические силы стремительно утрачивают популярность, а ведь 25 октября, день выборов в местные советы, уже совсем не за горами. Потенциальный избиратель «свободовцев» и «радикалов» обожает бубнить мантру «Одна единая соборная Украина!».

Децентрализация для унитаристов станет главной катастрофой в жизни, поэтому Тягнибок и Ляшко решили устроить шоу, изобразив борьбу с поправками к Конституции. Правда у них вышел явный перебор. Погибший нацгвардеец – еще одна бессмысленная жертва смертоубийственного хаоса в стране. Надо понимать, что граждане Украины привыкли к шоу-политике и предпочитают показуху реальным делам. В созидании и законотворчестве «свободовцы» и «радикалы» нулевые, поэтому и решили отличиться деструкцией. В маргинальных слоях общества, увы, сейчас есть запрос на подобные демонстративно-агрессивные действия и, к сожалению, находятся молодчики, кто его претворяет в жизнь.

Принятые поправки отправлены на юридическую экспертизу в Конституционный суд и в случае одобрения будут рассмотрены Верховной Радой во втором чтении. Если в первый раз поправки должны были набрать простое большинство голосов, т.е. 226, то во втором чтении надо собрать уже 300 голосов, т.е. две трети от общего числа депутатов. Конституционный суд наверняка одобрит поправки, а вот набрать три сотни симпатизантов поправок в парламенте Порошенко будет гораздо сложнее. Придется шоколадному торговцу много чего посулить народным избранникам. Наобещает с три короба конфет «Roshen», а потом ведь кинет наверняка. В случае непринятия поправок во втором чтении Порошенко останется без финансовой помощи от континентальных партнёров и тогда ему уж точно не позавидуешь. Денег в бюджете и так не хватает, а без подачек Запада случится полный коллапс экономики.

Сколь бы сомнительны не были определения, прописанные в принятых поправках, но реальная децентрализация все равно неминуема. Унитарная форма государственного устройства морально устарела и привела к гражданской войне. Децентрализация это первый шаг к федерализации. Именно федерализация в конечном итоге спасет Украину от развала на пять-семь стран по балканскому сценарию. Порошенко будет упираться до последнего, заниматься

фиктивными реформами, но его все равно рано или поздно заставят провести настоящую децентрализацию. Наелись уже досыта прелестей унитаризма - с нас хватит!