Мега-проект "Крым"

Проект закона готовился в ФМС с мая 2015 года. Документ вносит поправки в закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ". Согласно поправкам, незаконно депортированным из Крыма (в основном крымским татарам, но также немцам, армянам, болгарам, грекам и представителям еще нескольких этнических групп) предлагается получить вид на жительство в РФ без оформления разрешения на временное проживание, если они представят справку о реабилитации из МВД, прокуратуры или суда. Режим распространяется не только на тех, кто непосредственно подвергся депортации, но и на их родственников — детей, внуков, братьев, сестер, родителей или усыновителей, супругов, бабушек и дедушек. По предварительным данным, после принятия этого закона в Крым могут вернуться около 40 тыс. человек (согласно переписи населения Крыма 2014 года, в республике проживают примерно 2 млн человек, около 250 тыс. из них крымские татары).

Депутат Госсовета Крыма от "Единой России" Лентун Безазиев назвал проект закона, разработанный ФМС, "торжеством справедливости" и "большой радостью" для потенциальных репатриантов за пределами РФ. "Это завершение проблемы. Понятно, что 40 тыс.— это примерная оценка. Никто же не заставляет возвращаться. Но то, что возможность вернуться появилась,— это хорошо",— сказал господин Безазиев.

Руководитель крымскотатарского общественного движения "Единство Крыма" Сейтумер Ниметуллаев сообщил "Ъ", что подобный закон Крыму нужен, так как за пределами полуострова до сих пор остается множество крымских татар, которые хотят вернуться на родину. "Наш президент Владимир Путин сказал, что до 30 млн соотечественников находятся сейчас за пределами РФ. Это и крымских татар касается",— заявил Сейтумер Ниметуллаев. Он рассказал, что на территории стран СНГ (кроме РФ) до сих пор проживают больше 100 тыс. депортированных крымских татар и их ближайших родственников. По словам господина Ниметуллаева, большинство из них планируют вернуться на родину в Крым.

Первый заместитель председателя Меджлиса крымских татар Нариман Джелялов сообщил "Ъ", что у многих крымских татар, которые живут за пределами Крыма, действительно есть желание вернуться на родину. В то же время он выразил сомнения, что в ближайшее время стоит ждать массового возвращения репатриантов. "Обстановка в Крыму сейчас дискуссионная, а жизнь непривлекательная,— сказал господин Джелялов.— Помимо понятия "родина" есть экономическая ситуация, а она оставляет желать лучшего". При этом господин Джелялов поддерживает любые упрощения для репатриантов процедур получения документов, особенно гражданства. Он также добавил, что у многих крымских татар, не успевших получить украинское гражданство до референдума, возникли "проблемы с легализацией в Крыму". Части из них, по его словам, пришлось выехать за пределы Крыма.

Как следует из реестра Россвязи, "КТК Телеком" получил 20 тыс. номеров в коде "978" в Крыму и Севастополе. Номера выделены в конце октября, уточнили в ведомстве. Гендиректор "КТК Телекома" Дмитрий Клименко отказался обсуждать детали проекта.

После того как Крым был присоединен к России, с сотового рынка были вынуждены уйти все украинские операторы. Сейчас в Крыму работают "К-Телеком" (оказывает услуги под брендом Win Mobile), который принадлежит армянской "Селл груп уорлдвайд холдинг", и "Интертелеком" (принадлежит физлицу, оказывает услуги в стандарте CDMA). Абоненты российских сотовых операторов, приезжая в Крым, автоматически переключаются на сеть "К-Телекома" и пользуются услугами связи по тарифам внутрисетевого роуминга. По данным Министерства курортов и туризма Крыма, за десять месяцев этого года регион посетили 4,2 млн человек.

В конце 2014 года "КТК Телеком" получил девять лицензий, в том числе на оказание услуг сотовой связи, на территории Крыма и Севастополя (см. "Ъ" от 17 декабря 2014 года). Как пояснял источник "Ъ", знакомый с ситуацией, сотовую лицензию компания могла получить, только имея ранее вынесенное решение о выделении частот для оказания подобных услуг от Госкомиссии по радиочастотам. Он предполагал, что компания получила в регионе частоты на весь спектр услуг: 2G, 3G и 4G. Вчера в Минкомсвязи отказались от комментариев.

По данным Kartoteka.ru, "КТК Телеком" был основан в сентябре 2014 года и до весны этого года принадлежал Борису Першину и Алексею Ржанову. Затем владельцем компании стала кипрская Elcorp Trading Ltd. Последняя, по данным кипрского реестра компаний, принадлежит Hamix Management Inc., зарегистрированной на Британских Виргинских островах.

В прошлом году источники "Ъ" связывали "КТК Телеком" с контролируемым Республикой Татарстан оператором "Таттелеком". "Дочка" этой компании, "Элемте-Инвест", собиралась выйти на сотовый рынок Крыма и даже получила нумерацию, но в последний момент отказалась, опасаясь санкций. Кроме того, номерную емкость в Крыму получал "Вымпелком", но впоследствии компания также от нее отказалась. Гендиректор "КТК Телекома" Дмитрий Клименко в 2003-2014 годах работал в "Вымпелкоме", в том числе в течение 11 месяцев 2011 года был главой "Доминанты" — "дочки" "Вымпелкома", на базе которой оператор хотел развивать мобильное ТВ в стандарте DVB-H, следует из информации со страницы господина Клименко в сети LinkedIn. В качестве последнего места работы указана GS Group — с июля 2014 по апрель 2015 года он был руководителем проектного отдела департамента зарубежных вещательных проектов. ""Вымпелком" не ведет и не планирует вести операционную деятельность в Крыму,— заявила пресс-секретарь этой компании Анна Айбашева.— Никаких контактов с "КТК Телекомом" у компании нет".

Председатель комитета Госсовета Крыма по информационной политике и связи Сергей Шувайников рассказал "Ъ", что "краем уха" слышал, что на полуострове планирует начать работу новый мобильный оператор. "Но подробностей нам профильное министерство Совмина не сообщает, держит подобную информацию в секрете",— говорит господин Шувайников. По его словам, в Крыму необходимы новые операторы, которые будут оказывать услуги мобильной связи высокого качества — нынешнее качество связи "оставляет желать лучшего".

Также оказывать сотовые услуги готовились принадлежащие местным властям "Крымтелеком" и "Севастополь Телеком". Как сообщил "Ъ" директор "Крымтелекома" Владимир Дрозденко, для запуска сети все готово. "Получены все необходимые разрешения и лицензии в Роскомнадзоре, сеть протестирована. Мы ждем экспертизы электромагнитной совместимости, ее получение — стандартная процедура, которая требует времени",— говорит господин Дрозденко. Получить комментарий "Севастополь Телекома" не удалось.

По данным крымской налоговой службы, в структуре поступлений за десять месяцев этого года НДФЛ занимает почти 11 миллиардов рублей или 36%, НДС — 7,5 миллиардов рублей (24%), налог на прибыль организаций — 6,1 миллиардов рублей (20%). За этот период во все уровни бюджетной системы России от крымских плательщиков поступило почти 31 миллиардов рублей налоговых и неналоговых доходов, что на 60% превышает уровень поступлений в соответствующем периоде 2014 года.

"Думаю, что на 100% этот вопрос не решен, но конечно, в процентном отношении это несопоставимо с украинским периодом. Людям становится выгодно платить "белую" зарплату и государству выгодно тоже", — сказал Аксенов.

Аксенов отметил, что в республике до сих пор не взимаются некоторые виды налогов и что их сбору мешают затянутые процессы переоформления собственности.

"НДФЛ и налог на прибыль — основные источники сборов. Пока в Крыму не взимаются налоги с недвижимости, на транспорт и на землю. Мы направили свои предложения в правительство по фактическому сбору платы за аренду земли, но пока в ФЗ изменения не внесены", — сказал Аксенов.

По данным ФНС республики, за десять месяцев 2015 года во все уровни бюджетной системы России от крымских плательщиков поступило почти 31 миллиардов рублей налоговых и неналоговых доходов, что на 60% превышает уровень поступлений в соответствующем периоде 2014 года.
"В республиканский бюджет планируется собрать 26 миллиардов рублей. Это по самому пессимистичному сценарию. Это будет на полтора миллиарда рублей больше, чем соберем в текущем году", — сказал Аксенов.
Глава Крыма добавил, что в текущем году план сбора налогов на полуострове перевыполняется на сумму около 6 миллиардов рублей, рост сборов отмечен с плановых 18 до 24,5 миллиарда рублей.

"Учреждение установило понижающие коэффициенты к ставкам портовых сборов для некоторых организаций, создав неравные условия для судовладельцев, чьи суда ходят по маршруту порт "Крым" — порт "Кавказ", — говорится в сообщении.

По итогам анализа тарифной политики "Крымских морских портов" антимонопольный орган пришел к выводу, что в сравнении с переправой порт "Крым" — порт "Кавказ" на судозаходы во все остальные порты Крыма установлен завышенный тариф.

"Результатом тарифной политики унитарного учреждения стала максимальная загрузка производственной мощности порта Крым. При этом мощности и возможности других портов — Керченского рыбного, Керченского торгового, Феодосийского и других, в полной мере не используются. Это, в свою очередь, приводит к тому, что существующего объема ввоза товаров на полуостров не хватает для создания конкурентных условий при их реализации", — приводятся в сообщении слова руководителя Крымского УФАС России Тимофея Кураева.

Ранее Крымское УФАС неоднократно привлекало к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства ГУП РК "КМП" и его филиалы. Так, в сентябре 2015 года учреждение было оштрафовано на 257 тысяч рублей за отказ в заключении агентского договора с ООО "Морское агентство "Река-Море".

Ночью 22 ноября диверсанты вывели из строя две оставшиеся ЛЭП в Херсонской области, по которым в Крым с Украины поставляется почти вся необходимая полуострову электроэнергия. По сообщению "Укрэнерго" (оператор магистральных сетей и диспетчер энергосистемы Украины), сигнал об отключении высоковольтных ЛЭП 330 кВ Каховская--Джанкой и Каховская--Островская поступил в 0:20 по московскому времени. Еще 20 ноября взрывом были повалены опоры двух других линий — Каховская--Титан (220 кВ) и Мелитополь--Джанкой (330 кВ). Тогда "Укрэнерго" предупреждало, что повреждены и две соседствующие высоковольтные линии, которые могут выйти из строя даже из-за сильного порыва ветра. По данным МВД Украины, в воскресенье подорвали именно поврежденные опоры. По предварительной информации украинских силовиков, к опорам привязали минометные мины калибра 82 мм. По оценкам "Укрэнерго", одну из ЛЭП возможно восстановить в течение суток, оставшиеся три — за двое-четверо суток.

Глава Крыма Сергей Аксенов вчера назвал подрыв ЛЭП терактом. МВД Украины пока возбудило уголовное дело по факту "умышленного повреждения объектов электроэнергетики". Но Киев тоже может квалифицировать происшедшее как теракт, сообщил представитель Службы безопасности Украины Илья Кива. Собеседник Ъ", близкий к Минэнергоугля Украины, сообщил, что это "поможет украинскому правительству доказать, что взрывы — форс-мажор, а не спланированное нарушение контракта, по которому Украина полностью обеспечивает Крым электроэнергией, а взамен может импортировать российские киловатты".

Сейчас Крым потребляет около 750-800 МВт, на пике ему требуется 1,2 ГВт электроэнергии. При этом на полуострове 140 МВт собственной тепловой генерации и еще около 330 МВт возобновляемой энергетики, но последняя почти не работает. В январе--августе собственная генерация покрывала 22% потребления Крыма. Остальное закупается на Украине по коммерческим контрактам между "Укринтерэнерго" и "Интер РАО" продолжительностью до 2015 года. В рамках существующих договоренностей Россия поставляет электроэнергию на Украину, а Украина — в Крым.

В результате второй серии диверсий переток с Украины в Крым полностью прекратился. Без света остались 1,64 млн крымчан. Объем отключений в результате взрывов составил 499 МВт мощности. В воскресенье, по сообщению Минэнерго, в Крыму было включено 339 МВт генерации — незначительные мощности четырех местных ТЭЦ и резервные источники электроэнергии (завезенные в Крым еще в начале крымского конфликта в 2014 году 13 мобильных ГТЭС). Ими обеспечены потребности 27% населения полуострова. Запасов топлива для них должно хватить на 29 дней. Кроме того, более 540 дизель-генераторов работают на социально значимых объектах. Запасы дизельного топлива на полуострове оцениваются в 25 суток, бензина — в 20 суток.

По данным правительства Крыма, веерные отключения будут достигать девяти часов, понедельник на полуострове объявлен выходным днем. Министр ЖКХ Крыма Александр Жданов сообщил, что властям Крыма пришлось отключить теплоснабжение (за исключением котельных, питающих социально значимые объекты) в дневное время для экономии электроэнергии. Жителей просят воздержаться от электрообогрева, что пока позволяет теплая погода. По данным "Ъ", в воскресенье было прекращено троллейбусное сообщение между Симферополем, Алуштой и Ялтой.

На крымских заправках целый день были очереди — люди заправляли полный бак и набирали топливо в канистры — для генераторов и про запас. В Симферополе не работало большинство светофоров, были проблемы с мобильной связью и интернетом, было отключено все уличное освещение. Аэропорт и железнодорожный вокзал Симферополя и Керченская паромная переправа, сообщило Минэнерго со ссылкой на МЧС, работают от автономных источников в штатном режиме.

Взрывы сказались и на украинской энергосистеме. Без света остаются два района Херсонской области, также "возникла опасность для снабжения 40% потребителей Херсонской и Николаевской областей", сообщил глава Минэнергоугля Украины Владимир Демчишин. Кроме того, Украине пришлось снизить выработку двух своих АЭС — Запорожской АЭС на 350 МВт и Южно-Украинской АЭС на 150 МВт, что крайне невыгодно для страны, где стараются максимально загрузить генерацию, работающую не на дефицитном угле. Дело в том, что энергосистема Украины спланирована так, что Крым является крупным потребителем электроэнергии, вырабатываемой АЭС, его отключение заставляет уменьшать нагрузку на атомные станции и увеличивать — на угольные. В оценке того, выгодны ли поставки в Крым для Украины, власти самой страны не сходятся. Вместе с тем "Укринтерэнерго" сообщало, что его валовая прибыль от продажи российской электроэнергии внутри страны и поставок в Крым — $11,6 млн за январь--сентябрь. Минэнергоугля Украины выступает за продление этого контракта и на 2016 год. В случае прекращения поставок Украина этой прибыли лишится.

Но Сергей Аксенов вчера уже заявил, что происшедшее отключение Крыма может привести к тому, что "хозяйствующие субъекты Украины" "потеряют навсегда" полуостров как рынок сбыта электроэнергии. Сейчас идет прокладка энергомоста из Краснодарского края по дну Керченского пролива. В пятницу глава Минэнерго Александр Новак заявил, что Россия готова запустить первую очередь энергомоста мощностью до 400 МВт еще до Нового года. К 2016 году мощность должна повыситься до 800 МВт. Одновременно планы Минэнерго предусматривают строительство к 2018 году 940 МВт новой генерации четырьмя крупными блоками, кроме того, существует поддерживаемый Минпромторгом проект "Ростеха" по постройке вместо них более мелких блоков. Реализация всех этих планов на 45% превысит максимальную потребность Крыма в электроэнергии.

Глава Фонда энергетического развития Сергей Пикин полагает, что через год, когда у Крыма появится возможность получать 800 МВт по энергомосту, полуостров станет существенно свободнее в выборе того, где закупать электроэнергию. По его мнению, текущие проблемы можно решить лишь путем переговоров с украинскими властями, которые формально не поддерживают группу, которая осуществляет "блокаду" Крыма, но и активно не противодействуют ей. Сопредседатель Фонда энергетических стратегий Украины Дмитрий Марунич добавляет, что подрыв опор ЛЭП произошел в тот период, когда Украина не закупает российскую электроэнергию. "Но после похолодания она будет Украине необходима, так как украинские мощности не смогут покрыть 5 ГВт на пиках потребления зимой в морозы",— отмечает эксперт.

— Все заранее знали, что такая ситуация может возникнуть, поэтому в первое время топливные генераторы получали организации, формирующие продовольственную безопасность республики. Так, например, из 15 магазинов торговой сети «Фуршет» генераторы достались только 5 магазинам. Когда сменился состав министерства топлива и энергетики Крыма, поменялись и установки: генераторами стали обеспечивать социально значимые объекты — больницы, школы, детские сады. Большую часть генераторов забрали. Чтобы подключить генератор, торговому предприятию надо заплатить 600 тыс. рублей. При этом генератор, вырабатывающий 600 кВт, работает на одну больницу, которая больше 30 кВт и потребить не может, — рассказал «Известиям» Макеев.

По его словам, многие бюджетные организации из-за недостатка компетентных специалистов не подключают свои уже имеющиеся генераторы. Собственные подстанции полуострова, расположенные в Керчи, Симферополе и Севастополе, производят 400 МВт — это лишь треть от необходимого объема потребления электроэнергии. В воскресенье республиканское министерство топлива и энергетики и ГУП «Крымэнерго» опубликовали график веерных отключений по районам во временной период с 16 до 21 часа.

Фактически же, как говорит Макеев, ряд объектов торговли уже двое суток без света. По его словам, только 5% продуктовых сетевых магазинов Крыма имеют собственные генераторы электроэнергии, остальная сетевая торговля периодически парализуется отключениями света.

— График отключения «нарисовали», фактически его никто не выдерживает, построить систему торговли, не зная, когда тебя выключат, магазинам очень трудно. Есть уже большие списания скоропортящейся продукции — молока, мяса, рыбы, кисломолочной продукции. Предприятия терпят убытки и компенсировать они их будут, повышая цены в дальнейшем. Всё это последствия неорганизованности в обеспечении электроэнергией, — говорит собеседник. — Никакой паники среди покупателей нет, но это только начало. Надеемся, что ситуацию исправят в ближайшее время. Ведь если не будет электричества, то магазины просто не завезут скоропортящиеся продукты. Осложняется ситуация еще и тем, что магазины не могут распродать товар, так как отключены кассовые аппараты. На следующей неделе я хочу инициировать совещание со всеми торговыми сетями в минпромполитики Крыма, чтобы обсудить перспективы продуктового ритейла и подсчитать вместе с профильным ведомством убытки сетей.

По данным ассоциации «Содействие торговле Крыма», порядка 20% розничного оборота продуктами питания приходится на сетевые супермаркеты, 80% — на несетевую розницу и рынки. Крупнейшими сетями региона являются «Фуршет», «Сельпо» и «Пуд» (бывшая АТБ). Также в Крыму работают магазины ростовской торговой сети «Ассорти-продукт».

Госкомпания «Укринтерэнерго» считает, что не должна платить штраф за прекращение поставки в Крым, так как снабжение прекратилось в связи с «обстоятельствами непреодолимой силы», говорится в письме Укринтерэнерго, размещенном в понедельник на сайте министерства энергетики и угольной промышленности. В случае возникновения споров по контракту компания требует разрешать их по украинскому праву.

Сам же глава министерства Владимир Демчишин пояснил, что Киев не станет возобновлять подачу электроэнергии в Крым без согласия сторонников «блокады». Лично от себя Демчишин призвал все же прекратить блокаду. «Считаю правильным включить поставки энергии в Крым», – сказал он, напомнив, что в связи с отключением и в соседней Херсонской области возникла реальная угроза ЧС.
Заведующий сектором экономического департамента фонда «Институт энергетики и финансов» Сергей Кондратьев считает, что заявление Укринтерэнерго – это чисто вербальная интервенция, поскольку до суда дело все равно вряд ли дойдет. «И так уже между Москвой и Киевом накоплено много взаимных претензий – касаемо не только электричества, но и газа. Конечно, можно было бы обратиться в суд, но суд по может длиться, как вы понимаете, долго. К тому времени, когда он завершится, Крым уже и так не будет нуждаться в украинской электроэнергии», – пояснил эксперт газете ВЗГЛЯД.

Премьер-министр Дмитрий Медведев назвал отключение Крыма диверсией. «Те, кто сделали это, оставили без тепла и света жителей Крыма и подвергли опасности жизни и здоровье многих людей, в том числе социальные объекты. Поэтому здесь не может быть иных политических оценок, а наша задача, главная – оперативно вернуть тепло и свет людям», – добавил Медведев. Он добавил, что ускорено строительство энергомоста через Керченский пролив.

Ускорить действительно не помешает – вечером в понедельник организация украинских националистов «Правый сектор*» заявила, что так называемая блокада Крыма будет продолжена.

Как сообщала газета ВЗГЛЯД, министр энергетики Александр Новак накануне в Симферополе заявил, что энергомост в Крым может быть сдан раньше 20 декабря.

«Нам сегодня недостает порядка 650 мегаватт. Вице-премьер Дмитрий Полонский сказал мне сегодня, что где-то 240 мегаватт мы получим через энергомост, и это позволит снять критичность ситуации хотя бы в крупных городах, – пояснил газете ВЗГЛЯД зампред экспертно-консультативного совета при главе Крыма Александр Форманчук. – Но проблемные зоны, конечно, останутся, в первую очередь – сельские районы».

Что же помешало России построить энергомост в Крым как можно раньше?

Куда приводят мосты

По мнению Кондратьева, будущий энергомост заодно приведет к перемене всей конфигурации сети Крыма. Напомним, что ранее «точкой входа» электроэнергии на полуостров был Перекоп, и некоторые эксперты даже предлагали для скорости тянуть энергомост не до Керчи, а до самого Перекопа.

«Если раньше энергия приходила с севера, то теперь она будет приходить с востока. Это потребует перестройки сетей, – сказал Кондратьев. – Энергомост должен пройти дальше Керчи – как минимум до Симферополя, где тоже большой центр распределения, энергия должна распределяться на Евпаторию, на Севастополь. Отчасти эта работа и велась последние года полтора, поскольку она была во многом синхронизирована со строительством энергомоста на материке».

Кондратьев не согласен с теми, кто считает, что власти опоздали с созданием энергомоста, хотя и признал, что Минэнерго переоценило уровень надежности своих партнеров в Киеве. «То, что случилось, думаю, оказалось неожиданностью для Минэнерго. Не ожидали, что блэкаут будет настолько долгим и полным. Это не считалось наиболее вероятным сценарием», – пояснил Кондратьев.

«У нас было соглашение до конца декабря с Украиной о поставках электроэнергии. Энергомост так и так планировалось ввести в начале декабря. В случае, если бы Киев с 1 января не продлил соглашение, этот энергомост равно позволил бы ситуацию контролировать. Если бы было понимание, что наступит такая тяжелая ситуация, причем такая долговременная, тогда были бы приложены дополнительные усилия для налаживания электроснабжения быстрее. Минэнерго придерживалось графика, исходя из сценария, что все будет нормально», – оправдывает чиновников эксперт.

Впрочем, даже в таком случае на создание энергомоста ушло бы очень много времени и сил, пояснил Кондратьев, поскольку оно на самом деле требует строительства новых подстанций по обоим берегам Керченского пролива. Он напомнил, что при синхронизации энергосистемы Крыма с российской объективно возникают трудности, которые и решались в течение последних полутора лет.

Китайский опыт

«Нельзя просто перекинуть кабель с одного берега на другой, или даже протянуть его на несколько десятков километров, поскольку краснодарская энергосистема была тоже дефицитна. Соответственно, надо поставлять энергию из ростовской, надо строить достаточные сетевые мощности в АЭС на юге. В целом это проект очень масштабный. В рамках такого проекта было сложно ориентироваться на худший вариант. Может, сейчас кто-то скажет, что нужно было. Но тогда потребовались бы другие решения. Можно было построить временную схему. Но Минэнерго исходило из того, что Киев будет выполнять свои обязательства», – подытожил эксперт.

Как считает Форманчук, главные претензии жителей Крыма не связаны с долгим строительством энергомоста. «Людей больше раздражает, например, информация о том, что генераторы, которые еще в прошлом году поставили, не все теперь нашли», – утверждает он.
Эксперты также напоминают, что строительство моста, в котором, кстати, участвовали китайские компании, тормозили санкции.

«Действительно, можно было кабель купить где-то у европейских производителей. Нам готовы были его поставить. Но, насколько я понимаю позицию, когда как раз начали вводить санкции, очень опасались, что контракт может сорваться, – пояснял ранее директор Фонда энергетического развития Сергей Пикин, которого цитировал BFM.ru. – Грубо говоря, мы контракт заключим, деньги заплатим, а потом в силу этих санкций не получим продукт. Поэтому обратили внимание на китайских партнеров, которые от санкций не зависят. Да, требуется время на его производство. Был ли опыт у китайских партнеров подобного производства, не готов сказать, кто-то говорит, что опыта было не так много, поэтому пришлось его производить достаточно долго». (с)