Вступление России в ВТО

На этой неделе соглашение планируют подписать США, КНР и страны ЕС, пишет российское издание со ссылкой на Financial Times, по данным которой соглашение коснется около 200 высокотехнологичных товаров — от полупроводников до игровых консолей. В 1996 году участники ВТО приняли соглашение под названием ITA (Information Technology Agreement) о снижении тарифов на ряд IT-товаров, РФ присоединилась к нему в сентябре 2013 года.

Отказ от подписания расширенного соглашения Медведков объясняет желанием защитить отечественных производителей. Оно касается большого количества товаров, которые производятся в РФ, пояснил Медведков изданию. По его словам, расширенное соглашение будет включать не только новые виды полупроводников и игровых консолей, но и GPS-устройства, некоторые виды телекоммуникационного и медицинского оборудования. Сейчас ввозная пошлина в РФ на такие продукты может превышать 10%, отметил представитель МЭР.

Отказ РФ подписать расширенное ITA создает некоторую защиту российским IT-поставщикам, заявил изданию партнер King & Spalding Илья Рачков. Дело в том, что РФ не является крупным экспортером перечисленных в соглашении продуктов, но пытается наладить собственное производство некоторых из них, объяснил Медведков. Впрочем, он не исключает возможности присоединиться к расширенному соглашению позднее.

В начале февраля 2015 года председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко поддержала предложение сенатора Виктора Рогоцкого отменить ввозные пошлины на комплектующие для IT-оборудования и ввести их для готовых IT-решений, пишет газета. По данным сенатора, в РФ сейчас на ввоз микроконтроллеров, микросхем, резисторов, с помощью которых изготавливаются более крупные детали, действуют пошлины от 5 до 17,5%, а готовая IT-техника (серверы, компьютеры) и комплектующие для нее ввозятся беспошлинно.

Всемирная торговая организация (ВТО) была сформирована в 1994 году, она стала преемником Генерального соглашения по тарифам и торговле. ВТО контролирует более 95% мировой торговли, главные цели организации — упрощение международных торговых отношений и содействие экономическому росту стран-участниц. Россия официально присоединилась к организации в августе 2012 года, сделала она это последней из стран «большой двадцатки».

Когда Россия вступала в ВТО, одной из основных целей было, в том числе, получение новых возможностей для дальнейшего развития экспорта.

Ожидались более благоприятные условия для поставок отечественных товаров на зарубежные рынки, привлечение инвестиций для развития собственного производства, улучшение качества и конкурентоспособности российских товаров и услуг в результате роста импорта, доступ российских инвесторов к международным проектам, улучшение имиджа страны на международной арене.

Ожидалось также увеличение конкуренции в финансовой сфере, предполагалось, что результатом может стать снижение кредитных ставок для населения, а также предприятий малого и среднего бизнеса. Однако текущий кризис в России не дал этим планам осуществиться: в декабре прошлого года была резко повышена ключевая ставка Центробанка, а значит, выросла стоимость денег в экономике, и кредиты подорожали. С тех пор идет плавное снижение ключевой ставки, но к докризисным значениям она пока не вернулась.

Также отмечена общая и довольно логичная для всех стран-участниц ВТО тенденция. Им удается повысить объемы экспорта в тех отраслях, где производство ведется эффективнее, чем у конкурентов за рубежом. А в тех отраслях, которые нуждаются в значительной поддержке, напротив, происходит рост импорта. По данным Центра международной торговли Москвы, после присоединения России к ВТО на 16% увеличился экспорт по группе «машины и оборудование», экспорт одежды и обуви вырос на 26%, продовольствия — на 5%. По данным Федеральной таможенной службы, за первое полугодие 2015 года физический объем экспорта металлов и изделий из них вырос на 8,1%. Доля экспорта машин и оборудования в общей структуре составила 5,1%, стоимостной объем экспорта в этой категории вырос на 23%.

Среди возможных минусов от присоединения России к ВТО аналитики обращали внимание на то, что российские предприятия могут не выдержать конкуренции с иностранными производителями, а снижение импортных пошлин могло привести к тому, что некоторые товары стало бы просто невыгодно производить внутри страны.

Отмечалось, что наибольший риск существует для аграрного сектора экономики. Также вызывало опасение состояние отечественного автопрома, и действительно некоторые предприятия были вынуждены закрыться. Однако, как показывают последние данные, успешные производства, сумевшие справиться с этим вызовом, только улучшили свои показатели. За последний год российские производители в сфере сельского хозяйства экспортировали товаров на $20 млрд, рост составил 15%. Также усилила свои позиции Lada — прирост поставок в 2015 году составил от 20% в Казахстан до 4,5 раз в Германию. Подробнее о достижениях российского экспорта за последний год рассказано здесь.

Аналитики опасались и того, что вступление в ВТО осложнит исполнение мечты об избавлении от сырьевой зависимости по разным причинам — в том числе, из-за тезиса о конкуренции, о котором писалось выше. Но курс на то, чтобы сделать экспорт более разнообразным, пока соблюдается. Подробнее об этом рассказывалось ранее.

Противники ВТО указывают на сокращение экспорта из России после ее присоединения к этой организации.

Однако вызвано это, главным образом, падением цен на нефть, отмечает старший научный сотрудник Центра экономических исследований Российского института стратегических исследований (РИСИ) Николай Трошин. Он указывает, что в первом полугодии 2015 год стоимость экспорта сырой нефти составила всего 59,3% от его стоимости за аналогичный период 2014 года. Вместе с тем по другим позициям сокращение было не столь существенно, а стоимость экспорта цветных металлов и калийных удобрений даже увеличилась (на 8,7% и 54,7% соответственно).

Обращает на себя внимание и статистика ограничительных мер. На начало ноября 2012 года (то есть вскоре после присоединения России к ВТО) всего 18 стран применяли защитные меры в отношении российских товаров. Всего действовало 73 меры, а также проводилось 5 расследований. К 1 августа 2015 года число стран, использующих ограничительные меры в отношении российских товаров, увеличилось до 27, а число принятых мер – до 112. До 22 возросло и количество проводимых расследований. При этом число антидемпинговых мер осталось неизменным (39), а выросло количество мер нетарифного характера (с 31 до 54) и специальных защитных пошлин (с 3 до 20). По мнению эксперта, эта статистика может служить косвенным подтверждением успехов российских экспортеров. «Применение специальных защитных мер по правилам ВТО возможно в случае резкого увеличения поставок какого-либо товара из-за рубежа, которое может нанести ущерб местным производителям», — отмечает Николай Трошин.

Директор департамента содействия инвестициям и инновациям Торгово-промышленной палаты России Алексей Вялкин считает позитивным результатом то, что не произошло наплыва дешевых импортных товаров. «Значительную роль в этом сыграла «санкционная война», однако по итогам докризисного 2013 года наблюдалось даже снижение импортной продукции по ряду продуктовых линеек», — говорит эксперт. Вместе с тем он отмечает, что заметно усилилась тенденция расслоения экономики на высокодоходные и малорентабельные сектора. «С одной стороны, это способствует нарастанию столь необходимой для развития экономики конкуренции, с другой — побуждает к поиску мер поддержки стратегически важных отраслей», — считает Алексей Вялкин.

По мнению эксперта, не оправдываются надежды российских экспортеров на облегчение доступа на международные рынки: к уже существовавшим до «санкционной войны» ограничениям против российских компаний, добавились новые.

«Фактически перекрыт доступ к передовым технологиям, катастрофически упали объемы прямых иностранных инвестиций, чрезвычайно затруднен доступ к дешевым финансовым ресурсам – а ведь это были главные цели нашего вступления в ВТО. Да и для простого российского потребителя членство в ВТО малозаметно: ожидаемого снижения розничных цен на импортные товары так и не произошло», — отмечает эксперт.

Также представителей ТПП настораживает ситуация с привлечением прямых иностранных инвестиций. Они признают, что в 2013 году прямые иностранные инвестиции в Россию выросли на 57% ($79 млрд), в результате наша страна по итогам первого полного года членства в ВТО впервые вышла на третье место в рейтинге государств по данному показателю. «Этот скачок был обусловлен несколькими неустойчивыми факторами. Неплохие показатели восстановительного экономического роста в период до 2013 года вместе с высокой доходностью проектов в энергетике, действительно, сделали Россию привлекательной для инвесторов. Они активно вкладывали в наш ТЭК деньги, используя кредиты, взятые у материнских компаний», — вспоминает эксперт ТПП. Также он напоминает о покупке в 2013 компанией BP 18,5% акций Роснефти и сделке Уралкалия с китайской Chengdong, купившей 12% акций российской компании. Но ни в 2014, ни в 2015 годах новых сделок такого объема не просматривалось и пока не просматривается.

«Тем не менее, при всех сложностях нынешнего взаимодействия со странами ЕС и США, Россия старается четко следовать своим обязательствам. Однако, парадокс в том, что применяемые сегодня в отношении России ограничительные меры находятся в прямом противоречии с принципами ВТО, что позволяет говорить о том, что возможности членства в этой организации в ближайшей перспективе вряд ли обеспечат нам ожидаемые экономические преференции», — подводит итог член ТПП Алексей Вялкин.

Эксперт РИСИ Николай Трошин настроен более оптимистично. «ВТО это не волшебная палочка, открывающая зарубежные рынки для российского экспорта. Скорее это набор норм и требований, которым нам еще предстоит научиться пользоваться. Необходимо шире использовать предусмотренные правилами ВТО меры как для защиты отечественного производителя, так и для поощрения экспорта», — подытожил аналитик.

"Полное выполнение Соглашения об упрощении процедур торговли сократит торговые издержки в среднем на 14,3%. Это окажет значительное влияние на мировую экономику. Кроме этого, доходы от экспорта, как предполагается, составят до 1 триллиона долларов в год… Это будет большой стимул для мировой экономики", — сказал он.

По словам Азеведо, в период с 2015-2030 годы реализация Соглашения об упрощении торгового режима добавит около 2,7% в год к росту мирового экспорта, а также 0,5% к росту мирового ВВП.

Гендиректор ВТО отметил, что в ближайшие месяцы не ожидает увеличения количества стран, которые ратифицируют Соглашение. Однако он выразил надежду, что ратификация документа всеми странами произойдет "как можно раньше". В настоящий момент документ ратифицировали около 50 стран из 161 участника ВТО.

Азеведо подчеркнул, что реализация Соглашения станет "огромным шагом вперед в глобальном экономическом сотрудничестве".

В понедельник ВТО представила в Женеве новый Доклад о торговле в мире в 2015 году. Документ является первым глобальным исследованием о влиянии на мировую экономику реализации Соглашения об упрощении процедур торговли, принятого в ходе концференции ВТО на Бали в 2013 году. В докладе, в частности указывается, что реализация Соглашения сократит торговые издержки в среднем на 14,3%, что гораздо больше, чем может принести сокращение всех торговых тарифов по всему миру. Предполагается также рост глобального экспорта на 3,6 триллиона долларов и ежегодное увеличение роста развивающихся экономик на 0,9%, а их экспорта на 3,5%. Таким образом, от реализации Соглашения больше всего выиграют развивающиеся страны, приходят к выводу эксперты ВТО.

"Мы неоднократно демонстрировали европейской стороне свою готовность идти по пути досудебного урегулирования, имею в виду обращение их к нам по пошлинам в первую очередь, а от нас к ним - по третьему энергопакету. Но мы пока активного встречного движения с их стороны не видим", - сказал Алексей Лихачев.

Всего с 2013 года в орган по разрешению споров ВТО Россия передала три иска против Евросоюза и получила от ЕС четыре иска.

Министр экономического развития Алексей Улюкаев заявлял, что Россия и ЕС могут прекратить два-три взаимных спора в рамках ВТО. Консультации по этим вопросам ведутся параллельно с переговорами с ЕС по снятию российских озабоченностей в связи со вступлением в силу соглашения о зоне свободной торговли между Евросоюзом и Украиной.

Россия и ЕС находят некоторое понимание в споре по "третьему энергопакету", говорил министр по итогам встречи с еврокомиссаром по торговле Сесилией Мальмстрем в начале октября. В этом иске Россия оспаривает правило, введенное в ЕС, которое предусматривает отделение контроля над трубопроводами от поставщиков энергоносителей. В это правило "уперся" проект "Южный поток", который в итоге был отменен.

Со своей стороны Россия рассматривает возможность отмены антидемпинговых пошлин на легкие коммерческие автомобили из Италии и Германии, которые были введены в 2013 году и оспорены ЕС в ВТО. Фактически после девальвации рубля эти пошлины теряют смысл, слабый рубль сам по себе дает достаточную защиту российским производителям.

Также Алексей Улюкаев упоминал возможность урегулирования европейского иска против РФ по поводу запрета на импорт европейской свинины и живых свиней в связи с обнаружением вируса африканской чумы свиней в Польше и Литве. Запрет был введен в январе 2014 года, а августе того же года он оказался перекрыт российским эмбарго на европейское продовольствие, которое было введено в ответ на антироссийские санкции. (с)

Во-первых, как ожидается, страны подтвердят исключительную роль ВТО в установлении правил торговли, рассказал директор департамента торговых переговоров минэкономразвития Максим Медведков. Под этим подпишутся даже США и другие участники только что созданного Транстихоокеанского партнерства (ТТП), которое многие обвиняют как раз в желании через голову ВТО диктовать миру, как можно и как нельзя торговать.

Во-вторых, конференция может поставить крест на предыдущих 14 годах переговоров по так называемому Дохийскому раунду, включающему около 20 направлений либерализации торговли. Их цель - конкурировать на равных. Страны-основатели ВТО начинали раунд с большим размахом, но каждые 3-4 года амбиций становилось все меньше, повестка сокращалась. Теперь ВТО на принципиально более серьезной развилке.

Западные страны предложат вовсе признать Дохийский раунд несостоятельным, раз и полтора десятилетия мало, чтобы договориться по нему. К тому же, говорят они, начатые в Дохе переговоры не учитывают новых реалий, таких как резко возросшая роль международной кооперации (цепочек добавленной стоимости) и региональных соглашений наподобие того же ТТП. Значит, нужно дать мандат экспертам для выработки новой формулы переговоров. Чтобы, в частности, более жестко контролировать создание продвинутых региональных зон торговли. Развивающиеся страны во главе с Индией против: неважно, сколько лет еще потребуется, но Дохийский раунд должен быть завершен, говорят они. Чья возьмет и какой будет "найробийская сделка", пока неясно. Позицию России озвучит глава минэкономразвития Алексей Улюкаев.

Из важных решений предварительно согласован запрет на применение экспортных субсидий в сельском хозяйстве, хотя сохраняются разногласия по срокам: одни предлагают 2020 год, другие страны просят отсрочки еще больше, говорит Максим Медведков. Россия для продвижения своей сельхозпродукции на внешние рынки заинтересована в скорейшей отмене субсидий - у нас они не используются, вместо этого при хорошем урожае вводятся льготные тарифы на его перевозку к портам.

Впрочем, Евросоюз, который является главной группой стран, использующей экспортные субсидии аграриям, уже на министерской конференции ВТО 2005 года обязался существенно их сократить, а к 2013 году и вовсе от них отказаться, отмечает завкафедрой агроэкономики экономического факультета МГУ Сергей Киселев. Возможное продление этого срока в Найроби является всего лишь признанием отсутствия прогресса в переговорах Дохийского раунда, которые фактически заморожены, считает эксперт. Даже по Балийскому пакету (решениям предыдущей конференции) пока нет особого продвижения: соглашение по облегчению торговли ратифицировали немногим более 60 стран из 162, а для введения его в действие нужны более двух третей.

Удастся ли ВТО на деле подтвердить свою роль - вопрос. Переговоры в Найроби должны завершиться в пятницу. Чтобы сорвать решение, достаточно, как уже бывало, упрямства со стороны одной из 162 делегаций.

"Мы находимся сейчас в критической точке. Два десятилетия ВТО выступала в качестве уникального форума для многосторонних переговоров. Однако переговоры без реального результата – несостоятельны. Буква "Т" в ВТО означает "торговля", а не только "переговоры" ("talkings" — ред.) Система должна выполнять свои функции", — сказал Улюкаев, напомнив, что решение о создании ВТО было принято 20 лет назад также в Африке, в Марракеше.

"Я хочу подтвердить нашу решимость поддерживать многостороннюю торговую систему, и особенно достижение реальных результатов в Найроби. Нам необходимо работать с большим напряжением, чтобы успеть вовремя. Мы надеемся, что ВТО как механизм разрешения торговых споров восстанет из пепла, словно Феникс", — заявил российский министр.

По его словам, странам ВТО необходимо удвоить усилия, чтобы достигать реальных результатов. "Я предпочитаю увидеть реальные результаты деятельности ВТО своими глазами, нежели надеяться на успех правнуков наших детей. Каждому поколению нужны собственные цели и победы", — высказал свою позицию Улюкаев. Он напомнил, что, по мнению некоторых стран, Дохийский раунд переговоров исчерпал себя, и необходимо дать старт новому процессу; другие же призывают к исполнению в полном объеме дохийских договоренностей. Позиции не просто сильно расходятся, но часто полностью противоположны, констатировал Улюкаев.

"Нам также сложно понять логику некоторых членов ВТО, которые не желают поддержать консенсус по насущным вопросам, которые у них по существу не вызывают возражений. Единственная причина этого нежелания – это "увязки" со смежными вопросами", — указал министр. "Мы побуждаем членов проявить мудрость и благоразумие. Тех, кто ничего не хочет, и тех, кто выступает 100% за Доха-раунд. Дипломатия – это всегда компромисс. Нам необходимо черпать вдохновение в прошлом и быть ориентированными на будущее", — обратился министр к присутствующим.

По мнению главы российской делегации, вне зависимости от развития событий в ходе конференции ее участники должны покинуть Найроби с четким планом будущего ВТО, который должен включать в себя все новые вызовы в мировой торговле. "Не надо расходовать энергию на решение вопросов, которые уже неактуальны", — призвал Улюкаев.