Государственный бюджет РФ

Бюджет на очередную трехлетку будет внесен в Госдуму на этой неделе.

"Бюджет основан на предположении цены на нефть в 40 долларов за баррель, хотя объективно она сейчас выше, тем не менее мы сознательно закладываем более низкую цену, чтобы исполнить все социальные обязательства. Это первое. Второе. Бюджет, естественно, предполагает финансирование всех социальных расходов, которые носят нормативный характер. Ни одно социальное обязательство не вычеркнуто, не уменьшено, наоборот, в ряде случаев мы даже пошли на определенную индексацию. Это касается и 2017 года, и планового периода 2018–2019 годов", — сказал премьер-министр.

Медведев подчеркнул, что все расходы социального плана, расходы, которые связаны с выплатами, компенсациями, пенсиями, запланированы в необходимых объемах. "Они не уменьшатся, они остаются в рамках плановых показателей. Все социально-нормативные обязательства будут профинансированы в полном объеме в 2017, 2018 и 2019 годах", — подчеркнул премьер. ©

Официальным представителем кабмина при рассмотрении проекта палатами Федерального Собрания назначен министр финансов Антон Силуанов. После процедуры внесения он заверил журналистов, что документ не несет серьезных изменений налогового законодательства и предусматривает исполнение всех социальных обязательств. И это несмотря на все экономические сложности.

Параметры проекта несколько изменились перед внесением. В итоговой версии от кабмина дефицит бюджета в 2017 году составит 2 трлн 753 млрд рублей (3,2% ВВП), а затем будет сокращаться на 1% от ВВП ежегодно.

Бумажную версию проекта бюджета привезли в Госдуму 4 фельдъегеря в двух сумках защитного цвета
Приоритетной геополитической задачей станет модернизация Вооруженных сил. Бюджет рассчитан на выполнение задачи президента обеспечить 70% современного вооружения к 2020 году. При этом, вопреки критике, роста трат на оборону не будет. Расходы на национальную оборону, заложенные в трехлетний бюджет, составят в 2017 году 72,9% по отношению к 2016 году.

В кабмине особо подчеркивают, что все расходы социального плана запланированы в необходимых объемах.

Основными источниками покрытия дефицита правительство видит внутренние и внешние заимствования и суверенные резервы. В частности, в 2017 году предлагается использовать средства Резервного фонда в размере 1,152 трлн рублей, а из Фонда национального благосостояния - порядка 668,2 млрд рублей. Таким образом, в следующем году Резервный фонд будет исчерпан. Кстати, если цены на нефть существенно вырастут (бюджет рассчитан, исходя из 40 долларов за баррель), власти намерены опять увеличивать "подушку безопасности" страны, объяснил Силуанов.

Бумажную версию проекта бюджета привезли в Госдуму 4 фельдъегеря в двух сумках защитного цвета. Вместе с самим бюджетом страны, а также бюджетами федеральных фондов на Охотный Ряд привезли основные направления экономической политики, долгосрочный прогноз от минэкономики и другие документы. Без всего этого невозможно качественное рассмотрение, пояснил глава профильного комитета Андрей Макаров, которому сумки с бюджетом показались "очень тяжелыми".

Первое чтение, скорее всего, состоится 18 ноября, всего у депутатов на принятие, в соответствии с Бюджетным кодексом, есть не более 60 дней. У фракций уже сложились первые впечатления. В частности, "единороссам" нравится консервативный подход кабмина при формировании бюджета. Как пояснил первый замруководителя фракции "Единая Россия" Андрей Исаев, власти сделали "запас", заложив в документ довольно низкую цену на нефть.

Несмотря на то, что средства казны приходится экономить, заложили деньги и на "майские указы", и на поддержку бизнеса, аграриев, решение проблем регионов, довольны в ЕР. И, конечно же, приоритетом остается "полное и неуклонное исполнение государством своих социальных обязательств".

Во фракции довольны и тем, что перед внесением документа на консультациях с правительством удалось добиться целого ряда важных решений. 15 ноября главный финдокумент еще раз обсудят на расширенном заседании фракции "Единая Россия", в котором, как ожидается, примут участие Дмитрий Медведев и ключевые министры экономического и социального блока.

У фракции "Справедливой России" поступивший документ сразу же вызвал сомнения: первый зампред эсеров Александр Бурков предупредил, что его фракция попытается провести через Думу альтернативный вариант (что уже стало традицией).

Фракция КПРФ собирается действовать по-другому - вносить свои предложения к существующему проекту бюджета от кабмина и активно работать в комитетах. Первый зампред профильного комитета Госдумы Валентин Шурчанов сообщил журналистам, что во фракции считают бюджет антисоциальным и не решающим вопросы, поставленные в Послании президента.

ЛДПР тоже будет требовать увеличения расходов. В первую очередь, на транспорт и жилье, заявил лидер либерал-демократов Владимир Жириновский. "Если наши поправки не будут приняты, мы не будем голосовать за бюджет", - предупредил он.

Комментарии парламентской оппозиции отнюдь не стали неожиданными - ее представители традиционно требуют роста расходов на разные статьи, а думское большинство при поддержке минфина объясняет коллегам, что надо соотносить желания с реальностью и работать по приоритетам.

Между тем "единороссы" надеются, что оппозиция в этот важный для страны момент поведет себя конструктивно и будет обсуждать проект без популизма.

На самом деле, среди ведущих нефтедобывающих стран наши резервы, сосредоточенные в двух нефтегазовых фондах (Резервный фонд и Фонд национального благосостояния) одни из самых маленьких. К примеру, у Норвегии и Объединенных Арабских эмиратов суверенные фонды в два с лишним раза превышают годовой ВВП, в Азербайджане размеры фонда примерно равны ВВП, у Казахстана составляют 60 процентов. При этом большие бюджетные резервы совершенно не мешают перечисленным странам - во всех экономика в последние годы росла намного быстрее российской.

У нас же на сегодня в нефтегазовых фондах накоплено меньше одной десятой части ВВП: в Резервном фонде остается 32 миллиарда долларов, в ФНБ - 72 миллиарда. Первый предназначен для компенсации резких падений цен на нефть, а второй - для поддержки пенсионной системы. Точные условия, при которых это можно делать, не определены, и выглядит вполне оправданным начало использования ФНБ уже в будущем году.

Резервы нужны, прежде всего, потому, что Россия сохраняет высокую зависимость от цен на нефть. А мы видим, что они, с одной стороны, испытывают резкие и непредсказуемые колебания, с другой - у них есть еще и длинные волны: в 90-е цены лежали ниже 20 долларов за баррель, в начале 2010-х они поднялись выше 100 долларов, а затем упали в два с лишним раза. В федеральном бюджете поступления от нефтегазового сектора составляли около половины, и, например, в 2009 году его доходы в реальном выражении упали почти на треть.

В этих случаях правительство может занимать деньги, но при дешевой нефти это крайне трудно сделать, потому что одновременно падает экономика, многие компании и банки испытывают проблемы, а внешние инвесторы опасаются давать им кредиты.

Второй вариант - это сократить расходы. Но вдруг сократить расходы сразу на треть не может ни одно правительство. Это означает, что оно должно на треть сократить пенсии, зарплаты врачам, учителям, военным и полицейским или же уволить треть из них. Помимо понятного недовольства в обществе, результатом этого было бы уменьшение спроса, а это дополнительный удар по экономике вдобавок к падению цен на нефть.

Поэтому в идеале правительство должно поддерживать стабильный уровень расходов. Но если оно не может при падении цен занять, то тогда наиболее реальным способом становится использование резервов, накопленных в предыдущие годы. И неслучайно все крупнейшие нефтедобывающие страны имеют нефтяные фонды.

Теперь на смену разговорам об избыточности резервов приходят советы использовать средства Центрального банка для финансирования дефицита бюджета, крупных инвестпроектов и так далее. Здесь надо внести исчерпывающую ясность: лишь средства двух нефтегазовых фондов представляют собой резервы правительства, могут тратиться на текущие расходы, но основная часть резервов (сейчас - около 300 миллиардов долларов) может быть использована только Банком России для поддержки рубля в случае форс-мажора - например, спекулятивной атаки на рубль. Эти 300 миллиардов долларов призваны при любых потрясениях защитить рубль от чрезмерных колебаний и не допустить паники.

Стабильность при этом достигается не только за счет прямого вмешательства ЦБ в формирование обменного курса - большие резервы заранее отбивают охоту у валютных спекулянтов играть против рубля. Таким образом, резервы ЦБ выполняют еще одну важнейшую функцию - они гарантируют доверие внешних инвесторов к рублю. Если резервы начнут сокращаться, то и доверие к национальной валюте, а с ним и приток инвестиций в российскую экономику также будут уменьшаться.

300 миллиардов долларов - сумма вроде бы колоссальная, но на самом деле это существенно меньше, чем у нас было, скажем, накануне кризиса 2008 года, когда Россия была пятой в мире по золотовалютным резервам.

Эти средства нельзя потратить на зарплаты или пенсии просто потому, что ЦБ уже выпустил деньги при покупке этой валюты у экспортеров нефти, газа, металла и так далее. Экспортеры получили рубли, из них выплатили зарплаты, налоги, профинансировали инвестиции, то есть эти деньги уже потрачены. в том числе и правительством, попали в экономику и работают в ней. Соответственно, если ЦБ попытается продать валюту и отдать деньги правительству, то ему придется забрать обратно из экономики те рубли, которые он выдал, когда валюту покупал. А это снизит спрос на продукцию и услуги и только усугубит наши проблемы. Попытка использовать резервы ЦБ на иные цели, кроме поддержки рубля, будет самообманом. Да и в мире таких прецедентов не было.

Хотя сегодня очевидно, что бюджетные резервы спасли нашу экономику от глубоких потрясений после падения цен на нефть (так же как раньше спасли в 2009 году), отношение к ним по-прежнему остается неоднозначным. Резервный фонд будет исчерпан уже в следующем году, а в ФНБ к концу 2019 останется лишь немногим более 1 процента ВВП ликвидных средств. Этого явно недостаточно для нашей бюджетной безопасности, поэтому необходимо было бы пополнять резервы при первой возможости. Тем не менее на ближайшие годы этот вопрос пока остается открытым.

В январе-сентябре текущего года дефицит федерального бюджета составил 1,509 триллиона рублей, или 2,5% ВВП.

По предварительной оценке, доходы федерального бюджета за десять месяцев составили 10,441 триллиона рублей (или 76% к утвержденному годовому объему), расходы — 12,018 триллиона рублей (74,7% от плана на год). Таким образом, дефицит составил 1,577 триллиона рублей. Первичный дефицит бюджета за январь-октябрь составил 1,033 триллиона рублей, или 1,5% ВВП.

В частности, по линии ФНС в бюджет в январе-октябре было перечислено 5,803 триллиона рублей, ФТС — 3,5 триллиона рублей. Другие федеральные органы перечислили 1,138 триллиона рублей.

Минфин РФ ожидает дефицит федерального бюджета в 2016 году на уровне 3,9% ВВП. Согласно внесенному в Госдуму проекту бюджета на 2017-2019 годы, дефицит бюджета на 2017 год прогнозируется на уровне более 3% ВВП. В первом полугодии текущего года, по данным министерства, дефицит составил 3,7% ВВП.

Закон об уточнении основных параметров федерального бюджета РФ на 2016 год предусматривает увеличение дефицита бюджета до 3,7% ВВП (3,034 триллиона рублей). Изначально дефицит бюджета РФ по итогам текущего года прогнозировался на уровне 3% ВВП.

Расходы бюджета увеличиваются на 304 миллиарда рублей — до 16,403 триллиона рублей (19,8% ВВП), доходы сокращаются на 370 миллиардов рублей — до 13,369 триллиона рублей (16,1% ВВП).

Внутреннее финансирование дефицита бюджета увеличивается на 629,2 миллиарда рублей — до 3,04 триллиона рублей, в том числе на 200 миллиардов рублей — до 500 миллиардов рублей возрастает предельный чистый объем привлечения внутренних займов. Использование средств Резервного фонда на покрытие дефицита сохраняется в ранее утвержденном объеме — 2,136 триллиона рублей.

При этом правительству дается право дополнительно потратить 705 миллиардов рублей из Резервного фонда в случае, если вопреки плану в бюджет текущего года не поступят доходы от приватизации 19,5% акций "Роснефти". Поправками оговаривается, что в случае продажи "Роснефтегазом" этого пакета в 2016 году вся вырученная сумма подлежит перечислению в федеральный бюджет также в 2016 году в счет выплаты дивидендов по акциям "Роснефтегаза" в 2017 году по итогам текущего года.

Среднегодовая цена нефти, исходя из которой сверстан бюджет, снижена с ранее ожидавшихся 50 долларов до 41 доллара за баррель. Показатель инфляции уменьшается с 6,4% до 5,8%.

Поправки по статьям

Документом также предусмотрено увеличение на 809,765 миллиона рублей, до 1,344 миллиарда рублей, имущественного взноса в ВЭБ на реализацию проектов на территории Дальневосточного федерального округа. За счет экономии средств Росавиации увеличиваются на 7,3 миллиарда рублей бюджетные ассигнования Росжелдору, направленные на реализацию проектов, связанных со строительством железной дороги в обход Украины.

Перераспределяются средства Минобороны: 47,65 миллиарда рублей направляется на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Поправками также предусмотрено увеличение ассигнований на 21,39 миллиарда рублей для Минобороны на строительство объектов в арктической зоне и в Крыму. В результате перераспределения 4,6 миллиарда рублей будут направлены на выплаты военнослужащим по спецоперациям. Кроме того, 1 миллиард рублей направляется на обеспечение военнослужащих постоянным жильем.

Во исполнение поручения президента РФ на 200 миллионов рублей, до 462,132 миллиона, увеличиваются ассигнования Генпрокуратуре РФ для обеспечения информационной системы "Единый реестр проверок". На 637,335 миллиона рублей увеличиваются средства на обеспечение текущей деятельности МЧС.

Перераспределяются средства внутри госпрограммы по образованию на обеспечение обучения студентов, которые переходят из одного вуза в другой. Экономия найдена внутри министерства образования. На данные цели выделяется дополнительно в рамках перераспределения 273,964 миллиона рублей.

Кроме того, выделяются дополнительные субсидии агентству ТАСС — 851,9 миллиона рублей, теперь они составляют 2,665 миллиарда рублей в 2016 году. (с)

Фракции ранее заявляли, что КПРФ традиционно проголосует против данного документа, "Справедливая Россия" также отказывается поддерживать бюджет и предлагает принять свой альтернативный вариант, ЛДПР тоже рекомендует отклонить данный документ. Фракция большинства — "Единая Россия", напротив, намерена проголосовать за главную финансовую смету страны.

Документ предусматривает дефицит бюджета РФ в 2017 году на уровне 3,2% ВВП, в 2018 — 2,2% ВВП, в 2019 году — 1,2% ВВП. Доходы бюджета на 2017 год прогнозируются на уровне 13,488 триллиона рублей, расходы — 16,241 триллиона рублей, дефицит — в 2,753 триллиона рублей. Прогнозируемый объем доходов бюджета на 2018 год оценивается в 14,029 триллиона рублей, расходов — 16,04 триллиона рублей, на 2019 год — 14,845 и 15,987 триллиона рублей соответственно.

Планируется, что ежегодная инфляция не превысит 4%. Цена на нефть в документе заложена в размере 40 долларов за баррель на все три года. Что касается курса доллара, то в 2017 году, согласно бюджету, он составит 67,5 рубля за доллар, в 2018 году — 68,7 рубля, в 2019 году — 71,1 рубля.

Верхний предел государственного внешнего долга РФ на начало 2018 года определен суммой 53,6 миллиарда долларов, на начало 2019 года — 52,8 миллиарда долларов, на 1 января 2020 года — 53,6 миллиарда долларов.

Ожидается, что в 2017 году Резервный фонд будет полностью исчерпан, поскольку он будет использован на покрытие дефицита федерального бюджета в сумме 1,150 триллиона рублей. Что касается ФНБ, то планируется, что на конец 2017 года в фонде будет 4,190 триллиона рублей, на конец 2018 года — 3,102 триллиона рублей, на конец 2019 года — 3,056 триллиона рублей. (с)

Парламентские фракции не захотели поддерживать проект. При этом у депутатов нашлись свои предложения по наполнению казны. Лидер ЛДПР Владимир Жириновский настаивал на смене управления средствами федерального бюджета на 2017−2019 годы. Лидеру ЛДПР не нравится нынешняя схема накопления средств в резервных фондах, он назвал ее "схемой Плюшкина". "В копилку, в копилку, не хватает - добавим", - пояснил Жириновский и предложил вкладывать деньги напрямую в производство (здесь стоит заметить, что в 2017 году Резервный фонд, согласно ожиданиям Минфина, будет полностью исчерпан).

Кроме того, он призвал "запустить программы под деньги граждан, выпустить облигации". "Население купит. Но не делают, за границу продают облигации", - недоволен политик.

Ранее в ЛДПР допускали возможность проголосовать за бюджет в первом чтении, если их предложения будут учтены в рамках второго чтения, но потом передумали.

В КПРФ сразу сказали, что голосовать не будут, лидер фракции Геннадий Зюганов в весьма резких выражениях отозвался о бюджете, назвав его "беспомощным" и "олигархическим".

"Справедливая Россия" же предложила свой вариант бюджета - без надежды на поддержку. "Мы выступаем против представленного бюджета, который, как сказал министр финансов Антон Силуанов, в ближайшие годы будет "диетическим", - отметил замглавы фракции Олег Нилов. Основной претензией к бюджету правительства Нилов назвал несправедливость в распределении средств, "проще говоря, кому-то щи без мяса, а кому-то жемчуг (хоть и мелкий) - таким людям предлагается ни в чем себя не ограничивать". В альтернативном варианте бюджета эсеры предложили увеличить поддержку образования и здравоохранения на 116 млрд рублей, направить дополнительные средства на проведение капитального ремонта и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, повысить стипендиальный фонд на 35,6 млрд рублей и т.д.

Альтернативный бюджет был роздан всем депутатам в зале пленарных заседаний.

Пока парламентская оппозиция критиковала, "Единая Россия" перед рассмотрением бюджета в Думе договорилась с правительством поправить документ в рамках второго чтения - дополнительные средства удалось найти на ряд важных направлений. Речь идет о социальных вопросах, индексации пенсий по реальной инфляции, увеличении программы "Семь нозологий", сохранении числа мест в вузах, обеспечении роста зарплат бюджетников, поддержке реального сектора экономики, сохранении поддержки агропрома и других вопросах.

"Вы, как официальный представитель правительства, подтверждаете, что поддержите то, о чем мы говорили? - спросила Силуанова член комитета ГД по бюджету и налогам Раиса Кармазина ("ЕР"). - Подтверждаете готовность к реализации этих предложений и решению этих задач совместно с депутатами фракции?"

"Безусловно, когда мы будем рассматривать бюджет во втором чтении, все эти направления мы будем обсуждать и найдем необходимое финансирование для того, чтобы поддержать эти приоритеты, - ответил Силуанов, - это и здравоохранение, и ЖКХ, и АПК... На все эти цели, я уверен, мы найдем ресурсы при рассмотрении бюджета во втором чтении. Подтверждаю это".

Правительство и Дума закрепили эту договоренность - было принято постановление ГД на данную тему.

Министр особо подчеркнул, что все первоочередные обязательства государства, прежде всего, социальные, будут профинансированы. Причем независимо от внешнеэкономических изменений.

"Предусмотрена индексация пенсий, пособий в соответствии с действующим законодательством, учтены необходимые расходы на повышение зарплат", - заверил Силуанов.

Минфин ответил и на претензию парламентской оппозиции на "нечестное" распределение средств. Ведомство будет готовить предложения по изменению налоговой системы, в том числе по прогрессивной шкале налогообложения, к 2018 году, анонсировал Силуанов. Переходить к прогрессивной шкале надо очень аккуратно, добавил он. При этом делать это надо в рамках единого подхода к изменению налоговой системы. Ведь на фоне падения доходов населения, изменение налоговой структуры, в том числе увеличение налогов "пусть даже на богатые слои населения", может привести к уходу части экономики в "серую" зону.

Счетная палата в своем заключении дала развернутый анализ каждой государственной программы. Оказалось, что их показатели достаточно существенно отличаются от показателей, заложенных в прогноз социально-экономического развития страны. Глава ведомства Татьяна Голикова рассказала и о других недоработках. "Принципиально важно, рассматривая бюджет во втором чтении, указать на эти проблемы и применить в полном объеме процедуру парламентского контроля, - призвала депутатов Голикова. - Это принципиально важно, потому что влияет на реализацию тех задач, которые поставлены в майских указах президента".

Бюджет РФ на 2017-2019 годы сверстан, исходя из среднегодовой цены на нефть в 40 долларов за баррель, инфляции в 4% в год, ослабления курса рубля до 71,1 рубля за доллар в 2019 году и оживления темпов роста ВВП до 2,1% к концу прогнозного периода.

Однако глава комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров ("Единая Россия") предупредил, что может быть хуже: "нефть может упасть до $15-20 за баррель". "Мы сегодня можем сделать вывод: долгосрочного всплеска цен на нефть больше не будет, сланцевая нефть просто этого больше не позволит, - сказал парламентарий. - Но существуют риски краткосрочного падения цен - вплоть до 15−20 долларов за баррель".

Он также заявил, что показатели экономического роста, которые заложены в бюджете РФ на 2017-2019 годы, могут быть поставлены под сомнение. В ближайшее время катастрофы в экономике не будет, но не будет и нужного прорыва, сказал Макаров.

"И даже те цифры, которые сегодня говорят об экономическом росте, даже эти цифры могут быть поставлены под сомнение, потому что на самом деле факторов, которые дадут экономический рост, в проекте закона мы сегодня не видим. Они присутствуют только в качестве лозунга, а не в качестве каких-то реально прописанных вещей", - заявил Макаров.

Как рассказал журналистам первый заместитель руководителя фракции "Единая Россия" Николай Панков по итогам пленарного заседания Госдумы, перед принятием бюджета во втором чтении депутаты встретятся с населением. "Это необходимо для того чтобы вместе с ними выработать предложения по улучшению благосостояния людей. Обратить внимание на самые актуальные проблемы, которые волнуют учителей, медиков, аграриев, работников промышленности. Все предложения будут исходить именно от жителей регионов. Считаю, что бюджет должен быть максимально проработан, чтобы люди видели в нем решение своих проблем", - заключил депутат.

Госдуме проект бюджета на 2017-2019 годы представил глава Минфина Антон Силуанов. Доходы-2017 оценены в 13,49 трлн руб., расходы — в 16,24 трлн руб., дефицит — в 2,75 трлн, или 3,2% ВВП. Как и сейчас, закрываться дыра в бюджете будет за счет средств Резервного фонда (1,150 трлн руб.) — в результате чего он будет полностью исчерпан. Кроме того, в 2017 году на дефицит начнут тратить и деньги Фонда национального благосостояния (еще 668 млрд руб.). Кроме того, источником финансирования дефицита будут займы — в следующем году Минфин намерен сразу втрое, до 1,05 трлн руб. нарастить привлечение чистых заимствований на внутреннем рынке.

Несмотря на запланированное прощание с Резервным фондом, возможно, Минфину все же удастся сохранить оба суверенных фонда. Ведь бюджет трехлетки сверстан с запасом — исходя из нынешних цен на нефть $40 за баррель на все три года его действия. При этом экономика РФ в соответствии с прогнозом Минэкономики в ближайшие три года наконец начнет расти — на 0,6%, 1,7% и 2,1% соответственно. Минфин в бюджете 2017-2019 годов рассчитывает на прирост доходов — хотя налоги, как и обещал президент, в этот период в целом расти не будут. Платить больше придется лишь нефтяникам, "Газпрому", а из-за роста акцизов — еще и потребителям табака и алкоголя. Кроме того, от госкомпаний власти теперь ждут больших сумм в виде дивидендов.

В расходной части бюджета, несмотря на прежние планы перетряски всех трат, конструкция в целом остается прежней — расходы на трехлетку замораживаются на уровне 2016 года. При этом, как и у нынешнего, у бюджета-2017 будут два приоритета: оборона и социальные нужды.

Министр вчера заверил депутатов, что "несмотря на все ограничения" социальные обязательства будут исполнены в полном объеме. Одновременно "одним из приоритетов будут являться также расходы на силовые, оборонные нужды, поскольку объем закупок вооружений, военной техники не снижается, несмотря на все сложности",— добавил он.

Для сохранения общей суммы расходов многие другие разделы госказны ждет фактическое сокращение. По словам министра, "важен не объем расходов, важно их качество", поэтому правительство обещает перенаправлять ассигнования на направления, способные обеспечить экономический рост.

Председатель профильного комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров сообщил, что ни один из 23 думских комитетов, рассматривавших проект, не предложил отклонить его: "22 комитета предложили поддержать его, один — не отразил своего отношения". На фракционном же уровне думская оппозиция традиционно использовала рассмотрение бюджета как повод для громких заявлений. Лидер КПРФ Геннадий Зюганов заявил, что "этот бюджет неизбежно приведет к политическому кризису", который наступит вслед за финансовым. "Справедливая Россия" вновь говорила о наличии у нее альтернативного и "куда более профессионального" проекта бюджета. ЛДПР назвала документ "бюджетом проедания" и также отказалась его поддерживать.

Спикер новой Госдумы Вячеслав Володин по окончании рассмотрения сообщил: "В итоге нам удалось снять большинство разногласий и выйти на оптимальный, но жесткий бюджет". Названные спикером приоритеты документа — соцобязательства, майские указы, поддержка ключевых отраслей. Далее по традиции при втором чтении бюджета "Единой России" дадут возможность подправить несколько социально чувствительных позиций. Господин Володин вчера анонсировал увеличение расходов на обеспечение инвалидов средствами реабилитации, на реставрацию памятника "Родина-мать", на развитие физкультуры и спорта на селе и на поддержку региональных СМИ.

В итоге за принятие бюджета в первом чтении проголосовали 334 депутата, против — 100. Согласно думскому графику, второе чтение состоится 7 декабря, третье — 9 декабря.

Сенаторы оказались в затрудненном предложении. У них возникли принципиальные замечания к налоговым и бюджетным поправкам, но отклонить их не могли. Иначе Совфед сорвет рассмотрение бюджета на три года в Госдуме, пояснила Матвиенко. Сенаторы решили одобрить весь "пакет" поправок, а потом добиваться от правительства пересмотра самых спорных новелл.

Сенаторы одобрили увеличение финансовой нагрузки на "вредные привычки"

Итак, наиболее взволновавшая общество часть налоговых изменений - это, конечно, рост акцизов на спиртное, табак и топливо. Ведь существенно увеличиваются ставки акциза на отдельные виды продукции. Так, на крепкий алкоголь ставки поднимут примерно на 10%, рассказала зампред Комитета Совфеда по бюджету и финансовым рынкам Елена Перминова. По ее словам, дополнительные доходы в результате составят 24,7 миллиарда рублей. Будет заметен и рост акцизов на шампанское, изготовленное из иностранного сырья, - до 36 рублей за литр (на 10 рублей). Акцизы на сигареты в целом прибавят около 25%, из-за чего в Госдуме ранее посоветовали ждать подорожания пачки на 20-35 рублей.

Сенаторы одобрили увеличение финансовой нагрузки на "вредные привычки" без комментариев, зато побеспокоились за россиян за рулем. Вице-премьер Аркадий Дворкович, который в этот день был гостем Совфеда, успокоил: рост цен на нефтепродукты в РФ в 2017 году не превысит прогнозируемой инфляции, то есть 4%.

Активные возражения в Совфеде вызвала другая часть налогового пакета поправок, а именно введение "налоговых" каникул нянь, сиделок, репетиторов и уборщиц сроком на два года. Для самозанятых лиц, оказывающих такие услуги, предусмотрено и освобождение от уплаты страховых взносов. В Совфеде пришлось одобрить поправки, чтобы не мешать прохождению нового бюджета в Госдуме. Однако затем сенаторы собираются написать обращение в кабмин - верхняя палата недовольна идеей таких каникул именно для данных категорий самозанятых граждан и не видит стимулов для выхода таких работников из тени. Валентина Матвиенко обратила внимание на то, что в результате власти "залезли в карман регионов". Она указала, что самозанятые не платят взносы в ФОМС, за них придется платить субъектам РФ. В этой связи сенатор предложила обсудить перевод самозанятых на патенты. "Если патент небольшой для них сделать, они будут настроены на легализацию своей деятельности", - считает Матвиенко. Она предложила стоимость ориентировочно в 1 тыс. рублей в месяц.

Документ создает правовые основания, позволяющие Минфину РФ в ходе исполнения бюджета перераспределять 10% расходов на национальную оборону и безопасность внутри установленных лимитов без правки бюджета. Однако исключается возможность подобным образом перераспределять бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию госпрограммы вооружений.
На 2017 год сохраняется действие нормы, допускающей внесение изменений в сводную бюджетную роспись без правки бюджета в случае перераспределения бюджетных ассигнований в целях реализации решений президента РФ по повышению оплаты труда отдельных категорий работников.

Закон допускает направление остатков средств федерального бюджета, образовавшихся в связи с неполным использованием ассигнований в ходе исполнения бюджета-2016, в 2017 году на увеличение финансирования исполнения решений президента и правительства РФ в сфере общегосударственных вопросов, национальной обороны и безопасности, правоохранительной деятельности, исследования и использования космического пространства, развития ОПК. Но в объеме, не превышающем сумму нераспределенного остатка бюджетных ассигнований, зарезервированных на данные цели в 2016 году.

Правительству РФ предоставляется возможность переносить остатки средств, которые будут не использованы в 2016 году, в резервный фонд правительства. В результате, остатки средств могут быть использованы не на покрытие дефицита бюджета, а на цели, которые определит правительство, пояснял ранее замминистра финансов РФ Алексей Лавров.
Другие изменения

Закон приостанавливает до 1 января 2017 года нормы Бюджетного кодекса, касающиеся утверждения в составе основных характеристик федерального бюджета условно утверждаемых расходов. На один год переносится срок вступления в силу норм об обязательном формировании и ведении перечня и реестра источников доходов в отношении субъектов РФ и муниципальных образований.

Сейчас допускается утверждение на плановый период нераспределенного между субъектами РФ объема дотаций на выравнивание их бюджетной обеспеченности. Причем в размере не более 15% общего объема таких дотаций, утвержденного на первый год планового периода, и не более 20% общего объема данных дотаций, утвержденного на второй год планового периода. Законом этот пороговый показатель в обоих случаях увеличивается до 30%.

Документом также уточняется, что в составе базового объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда предусматриваются бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ на финансовое обеспечение дорожной деятельности в размере не менее 8% данного объема. Значение коэффициента, применяемого при установлении базового объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда, в 2017 году составит 0,49, в 2018 году — 0,49, в 2019 году — 0,40.

Закон определяет, каким образом в ближайшие три года будут зачисляться в бюджетную систему акцизы на бензин, дизтопливо и моторные масла, производимые на территории РФ. Такие акцизы будут зачисляться в 2017 году по нормативу 38,3% в федеральный бюджет, 61,7% — в бюджеты субъектов РФ, в 2018 году — 42,6% и 57,4%, соответственно, в 2019 году — 39,8% и 60,2%.
Доля доходов, поступающих в федеральный бюджет по налогу на прибыль при реализации соглашений о разделе продукции (СРП), увеличивается с 20% до 25%, а от акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% сокращается с 60% до 50%. Одновременно доля доходов региональных бюджетов от реализации СРП сокращается с 80% до 75%, а от акцизов на алкоголь крепостью более 9% увеличивается с 40% до 50%. (с)

Поправки подготовлены депутатами "Единой России" во главе с руководителем фракции Владимиром Васильевым. Кроме того, среди принятых изменений значатся поправки ЛДПР и КПРФ. Правительственные поправки будут рассмотрены комитетом позже.

Планируется, что второе чтение проекта бюджета на пленарном заседании состоится 7 декабря, третье заключительное чтение — 9 декабря.

"С учётом поправок по 2018-2019 году (выделяется) свыше 400 миллиардов рублей. Эти средства являются результатом перераспределения за счёт приоритизации расходов и за счёт поиска ресурсов, связанных с неэффективными расходами", — сказал глава бюджетного комитета Андрей Макаров.

Поправки

Так, 10,5 миллиарда рублей будет выделено в 2017 году на единовременную выплату военным пенсионерам. Эти средства закладываются в бюджет, поскольку это предполагал ранее принятый закон.

На обеспечение инвалидов техническими средствами дополнительно во втором чтении выделяется ежегодно в течение трехлетки 3,725 миллиарда рублей. В итоге, на каждый год до 2020 года выделено 5,169 миллиарда рублей.

На господдержку общественным организациям инвалидов в 2017-2019 годах каждый год выделяется 150 миллионов рублей.

На господдержку социально-ориентированных НКО в 2017 году будет выделено около 882 миллионов рублей, в 2018 и 2019 годах 385 миллионов и 376 миллионов рублей соответственно.

На поддержку региональных СМИ в течение трехлетки каждый год будет выделяться по 356 миллионов рублей.

На АПК в 2017 году направляется 10 миллиардов рублей. Россельхозбанк дополнительно получит в 2017 году из этих средств 5 миллиардов рублей, эти средства пойдут в том числе на кредитные ресурсы селянам.

На субсидии российским лесоперерабатывающим предприятиям Дальневосточного федерального округа направляется 1,3 миллиарда и 700 миллионов рублей в 2017 и 2018 годах.

На закупку лекарств, предназначенных для лечения злокачественных образований, выделяется в 2017 году 43,616 миллиарда рублей, по 43,615 миллиарда рублей в 2018 и 2019 годах.

На профилактические прививки направляется в 2017-2019 годах по 1,181 миллиарда рублей.

На финансовое обеспечение приоритетных проектов депутаты приняли решение выделить в течение трёх лет 2,652 миллиарда, 75,685 миллиарда, 75,670 миллиарда рублей соответственно.

На образование дополнительно направляется в следующем году 26,560 миллиардов рублей, и по 25 миллиардов будет направлено на 2018-2019 годы.

Дополнительно во втором чтении на здравоохранение поправками выделяется 3,3 миллиарда рублей в 2017 году.

Более 13,1 миллиарда рублей направляется в 2017 году на передачу через корпорацию по развитию малого и среднего предпринимательства средств на поддержку малого и среднего бизнеса.

На экспорто-ориентированные отрасли в следующем году выделяются кредитные ресурсы около 25 миллиардов рублей, на ипотеку и арендное жильё — 10 миллиардов рублей. На формирование комфортной городской среды, на благоустройство дворовых территорий будет направлено 20 миллиардов рублей в 2017 году, они будут распределены по всем субъектам РФ. (с)

Одобрен ряд поправок, предложенных депутатами совместно с правительством. Речь идет о перераспределении средства за счет приоритизации расходов и поиска ресурсов, связанных с неэффективными расходами, отмечал глава профильного комитета Андрей Макаров ("Единая Россия").

Поправками, в частности, предусматривается выделение 10,5 млрд рублей для единовременной выплаты военным пенсионерам. 10,638 млрд рублей дополнительно пойдет на поддержку АПК, из них 5 млрд рублей — на докапитализацию Россельхозбанка, а еще 3,087 млрд рублей — на поддержку льготного кредитования.

"Механизм кредитования предполагает, что сельхозпроизводитель берет в банке кредит под 5%. Дальше вступают в силу взаимоотношения между федеральным органом власти и банком, в который перечисляются субсидии в размере 10% (ключевая ставка ЦБ на данный момент). Это нововведение позволит сэкономить аграриям силы и время, значительно упростит процесс получения кредита", — отметил первый замруководителя фракции "Единая Россия" Николай Панков.

Перераспределение

На финансовое обеспечение приоритетных проектов выделяется в 2017 году 2,652 миллиарда рублей, в 2018 году — 75,685 миллиарда рублей, в 2019 году — 75,67 миллиарда рублей. Объем бюджетных кредитов регионам в 2017 и 2018 годах увеличивается вдвое, до 200 миллиардов рублей в год. При этом выделяются еще некоторым регионам дотации для достижения сбалансированности их бюджетов. Так, в Крым дополнительно направляется в 2017 году 18,65 миллиарда рублей, в Чеченскую республику немного меньше, чем на полуостров — около 16,4 миллиарда рублей, в Севастополь — около 5,165 миллиарда рублей.

На субсидии российским лесоперерабатывающим предприятиям Дальневосточного федерального округа направляется 1,3 миллиарда и 700 миллионов рублей в 2017 и 2018 годах, на закупку лекарств, предназначенных для лечения злокачественных образований, в 2017 году выделяется 43,616 миллиарда рублей, в 2018 и 2019 годах — по 43,615 миллиарда рублей в год. На образование дополнительно направляется в 2017 году 26,56 миллиарда рублей, и по 25 миллиардов в год в 2018–2019 годы. На здравоохранение дополнительно будет направлено 3,3 миллиарда рублей в 2017 году. На реконструкцию и ремонт спортивных залов в сельских школах в 2017 году будет выделено порядка 1,5 миллиардов рублей. На обустройство мест массового отдыха выделено более 500 миллиардов рублей, на поддержку домов культуры в малых городах – 1,4 миллиарда рублей.

Госдума также одобрила поправку о дополнительном ежегодном выделении в течение трехлетки по 300 миллионов рублей на региональные СМИ. Как ранее сообщал Макаров, над этими средствами будет установлен парламентский контроль, чтобы бюджетные субсидии не направлялись не федеральным СМИ, имеющие региональные издания.

Более 13 миллиардов рублей выделяется в 2017 году через Федеральную корпорацию по развитию малого и среднего предпринимательства средств на поддержку малого бизнеса. Гендиректор корпорации МСП Александр Браверман ранее пояснял, что на 9,9 миллиарда рублей, в частности, увеличивается кредитная поддержка малого бизнеса и индивидуальной предпринимательской инициативы, а 3 миллиарда рублей пойдут на создание новых федеральных лизинговых центров.

РЖД по решению правительства будет вправе направить в 2017 году до 10 миллиардов рублей на строительство идущей в обход Украины железнодорожной линии Прохоровка-Журавка-Чертково-Батайск из средств неиспользованных ранее взносов РФ в уставный капитал компании, предназначавшихся на комплексное развитие участка Междуреченск-Тайшет Красноярской железной дороги.

Кроме того, выделяется 7,6 миллиарда рублей на имущественный взнос РФ во Внешэкономбанк, который направит средства на приобретение акций АО "Российский экспортный центр" для увеличения уставного капитала Росэксимбанка.

В бюджете также заложено 570 миллионов рублей на 2017 год, на 2018 год — 560 миллионов рублей и на 2019 год — 540 миллионов рублей по подразделу "Резервные фонды" раздела "Общегосударственные вопросы" "на реализацию мероприятий по ликвидации последствий крупномасштабных стихийных бедствий, определенных решениями президента РФ".

Депутаты и не забыли о себе: была принята поправка, согласно которой ежегодно в течение трехлетки будет выделяться по 350 миллионов рублей на экспертно-аналитическую помощь народным избранникам. Помимо этого, во исполнение недавно принятого закона об увеличении числа помощников депутатов и сенаторов с пяти до семи человек в течение 2017-2019 годов ежегодно депутатам будет дополнительно выделено по 552,4 миллиона рублей, сенаторам — дополнительно по 230 миллионов рублей. На оплату труда помощников руководителей фракций Госдумы дополнительно направляется в течение трехлетки по 38,4 миллиона рублей.

Управлению делами президента РФ в части закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд дополнительно направляется в 2017 году 27,725 миллиона рублей.

Поправками также выделяется 56,43 миллиона рублей в 2017 году, 54,648 миллиона рублей в 2018 году и 53,46 миллиона в 2019 году на субсидии, направленные на поддержку гуманитарных программ АНО "Русской гуманитарной миссии" (РГМ), которая принимала участие в гуманитарной акции по освобождению мирных граждан из Алеппо в Сирии.

Согласно поправкам, субъектам РФ в 2017 году могут быть предоставлены субсидии на создание новых мест в общеобразовательных организациях и на подготовку и проведение празднования на федеральном уровне памятных дат регионов.

Параметры

Проект предусматривает дефицит бюджета в 2017 году на уровне 3,2% ВВП, в 2018 — 2,2% ВВП, в 2019 году — 1,2% ВВП. Доходы на 2017 год прогнозируются на уровне 13,488 триллиона рублей, расходы — 16,241 триллиона рублей, дефицит соответственно составит 2,753 триллиона рублей. Объем доходов бюджета на 2018 год оценивается в 14,029 триллиона рублей, расходов — 16,04 триллиона рублей, на 2019 год — 14,845 и 15,987 триллиона рублей соответственно.

Документ сверстан исходя из среднегодовой цены на нефть в 40 долларов за баррель и инфляции не выше 4% на все три года. При этом предполагается, что средний курс доллара в 2017 году составит 67,5 рубля, в 2018 году — 68,7 рубля, в 2019 году — 71,1 рубля.

Ожидается, что в 2017 году Резервный фонд будет полностью исчерпан, поскольку средства фонда в сумме 1,15 триллиона рублей будут использованы на покрытие дефицита федерального бюджета. Из Фонда национального благосостояния (ФНБ) на финансирование бюджетного дефицита планируется потратить в 2017 году 668,2 миллиарда рублей, в 2018 году — 1,16 триллиона, в 2019 году — 139,7 миллиарда рублей. (с)

Значительный объем эмиссии облигаций федерального займа (ОФЗ) придется на декабрь. Первоначально Минфин планировал разместить облигаций в IV квартале всего на 70 млрд рублей, но затем поправками к бюджету-2016 этот план был расширен до 240 млрд рублей. За первые два месяца квартала ОФЗ было продано на 130 млрд рублей, таким образом, в декабре Минфин предложит рынку ценные бумаги на 110 млрд рублей, что является высоким среднемесячным значением. Поправками в бюджет текущего года объем эмиссии внутреннего долга увеличен до 1 трлн рублей, из которых 702 млрд рублей будут направлены на его погашение.

Эти расходы, по оценкам Счетной палаты, по итогам года будут превышать траты на помощь регионам (662 млрд рублей), образование (579 млрд рублей) и здравоохранение (491 млрд рублей), а также в 1,7 раза превышают расходы (387,2 млрд рублей), выделенные суммарно на жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды, культуру и кинематографию, физическую культуру и спорт, средства массовой информации. В этом году доля госдолга в ВВП может вырасти до 15,7% по сравнению с 12% на начало прошлого года.

Как подсчитали эксперты Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС), Всероссийской академии внешней торговли (ВАВТ) и Института Гайдара, расходы на обслуживание растут параллельно с наращиванием объема эмиссии. Если за весь прошлый год внутренний долг увеличился менее чем на 1,8%, то только за 10 месяцев 2016 года рост составил уже 6%.

Растущие траты на обслуживание долга являются одной из причин роста расходов бюджета. За 10 месяцев они, по данным Минфина, увеличились на 0,3%, что вызвано существенным увеличением процентных расходов федерального бюджета. Бюджетные риски от этого процесса пока остаются приемлемыми, считает замдиректора центра макроэкономического прогнозирования Бинбанка Наталия Шилова.

— Но вызывает опасения не сама сумма, а устойчивый тренд на наращивание долга. Из-за существенного дефицита бюджета как минимум в ближайшие три года без реформ и без роста стоимости нефти правительство будет вынуждено наращивать долг, — отметила эксперт, добавив, что основным плюсом данной политики является экономия резервов.

По словам Наталии Шиловой, если правительство не будет занимать по 1 трлн рублей на внутреннем рынке в 2017–2019 годах, придется увеличить расходование резервов, что в конечном итоге создает повышенные инфляционные риски.

Несмотря на рост объема эмиссии, ставки благодаря высокому спросу остаются приемлемыми для Минфина. Высокий спрос на госбумаги привел к тому, что кривая доходности по большинству выпусков сейчас снижается и это приводит к уменьшению трат на обслуживание долга.

— Спрос на ОФЗ привел к снижению доходности длинных и коротких ОФЗ до пяти базисных пунктов, а бумаг со сроками около пяти лет — до 10 б.п. Во вторник в среднесрочных выпусках наблюдалась коррекция, и по итогам дня доходность вдоль кривой снизилась на 3–8 б.п., — отметил аналитик Sberbank CIB Николай Минко.

Приемлемую доходность на данный момент обеспечивают дефицит качественного залога у банков и привлекательные ставки. Однако в долгосрочной перспективе планы Минфина занимать на внутреннем рынке больше будут иметь негативные последствия в виде увеличения стоимости заимствований и процентных расходов, опасаются эксперты института «Центра развития» ВШЭ. Они отмечают, что в этом контексте важно помнить о планах ОАО «Роснефть» о размещении облигаций на сумму до 1 трлн рублей, способных оказать еще большее влияние на рынок заимствований, из-за того что бумаги нефтяного гиганта оттянут часть спроса на себя.
http://izvestia.ru/news/650175

"Доходы бюджета РФ по данным на 1 декабря составили 11,422 триллиона рублей, расходы — 13,210 триллиона рублей, дефицит — 1,788 триллиона или 2,16% ВВП", — сказал он.

Дефицит федерального бюджета РФ за январь-октябрь 2016 года составил 1,577 триллиона рублей, или 2,3% к объему ВВП, сообщал ранее Минфин. В январе-сентябре текущего года дефицит федерального бюджета составил 1,509 триллиона рублей, или 2,5% ВВП.

Минфин РФ ожидает дефицит федерального бюджета в 2016 году на уровне 3,9% ВВП. Согласно внесенному в Госдуму проекту бюджета на 2017-2019 годы, дефицит бюджета на 2017 год прогнозируется на уровне более 3% ВВП. В первом полугодии текущего года, по данным министерства, дефицит составил 3,7% ВВП.

Вместе с главной финансовой сметой страны будут рассмотрены также проекты бюджетов социальных фондов (ПФР, ФСС, ФОМС) и ряд бюджетообразующих законопроектов.
Во втором чтении был принят ряд поправок об общем перераспределении бюджетных средств, которые предложили депутаты совместно с правительством. Эти средства — результат перераспределения за счет приоритизации расходов и поиска ресурсов, связанных с неэффективными расходами, пояснял глава комитета Госдумы по бюджету Андрей Макаров (ЕР).

Этими поправками, в частности, предусматривается выделение 10,5 миллиардов рублей на единовременную выплату военным пенсионерам, 10,638 миллиарда — дополнительно на поддержку АПК, из них 5 миллиардов рублей в 2017 году пойдут на докапитализацию Россельхозбанка, а 3,087 миллиарда направят на поддержку льготного кредитования.

Проект предусматривает дефицит бюджета в 2017 году на уровне 3,2% ВВП, в 2018 — 2,2% ВВП, в 2019 году — 1,2% ВВП. Доходы на 2017 год прогнозируются на уровне 13,488 триллиона рублей, расходы — 16,241 триллиона, дефицит соответственно составит 2,753 триллиона. Объем доходов бюджета на 2018 год оценивается в 14,029 триллиона рублей, расходов — 16,04 триллиона, на 2019 год — 14,845 триллиона и 15,987 триллиона соответственно.

Документ сверстан исходя из среднегодовой цены на нефть в 40 долларов за баррель и инфляции не выше 4% на все три года. При этом предполагается, что средний курс доллара в 2017 году составит 67,5 рубля, в 2018 году — 68,7 рубля, в 2019 году — 71,1 рубля.

Ожидается, что в 2017 году Резервный фонд будет полностью исчерпан, поскольку средства фонда в сумме 1,15 триллиона рублей будут использованы на покрытие дефицита федерального бюджета. Из Фонда национального благосостояния на финансирование бюджетного дефицита планируется потратить в 2017 году 668,2 миллиарда рублей, в 2018 году — 1,16 триллиона, в 2019 году — 139,7 миллиарда рублей.

Перераспределение

На финансовое обеспечение приоритетных проектов выделяют в 2017 году 2,652 миллиарда рублей, в 2018 году — 75,685 миллиарда, в 2019 году — 75,67 миллиарда. Объем бюджетных кредитов регионам в 2017 и 2018 годах увеличивается вдвое, до 200 миллиардов рублей в год. Еще ряду регионам выделяют дотации для сбалансированности бюджетов. Так, Крыму дадут в 2017 году еще 18,65 миллиарда рублей, Чечне — около 16,4 миллиарда, Севастополю — около 5,165 миллиарда.

На субсидии российским лесоперерабатывающим предприятиям Дальневосточного округа направляются 1,3 миллиарда и 700 миллионов рублей в 2017 и 2018 годах, на закупку лекарств для лечения злокачественных образований в 2017 году выделят 43,616 миллиарда рублей, в 2018 и 2019 годах — по 43,615 миллиарда в год.

На образование дополнительно направляются в 2017 году 26,56 миллиарда рублей, и по 25 миллиардов в 2018–2019 годы. На здравоохранение дополнительно направят 3,3 миллиарда рублей в 2017 году. На реконструкцию и ремонт спортивных залов в сельских школах в 2017 году будут выделены около 1,5 миллиардов рублей. На обустройство мест массового отдыха выделены более 500 миллионов, на поддержку домов культуры в малых городах — 1,4 миллиарда.

Госдума также ранее одобрила поправку о дополнительном ежегодном выделении в течение трехлетки по 300 миллионов рублей на региональные СМИ. Как ранее сообщал Макаров, над этими средствами будет установлен парламентский контроль, чтобы бюджетные субсидии не направлялись федеральным СМИ, имеющие региональные издания.

Более 13 миллиардов рублей выделяются в 2017 году через Федеральную корпорацию по развитию малого и среднего предпринимательства средств на поддержку малого бизнеса. Гендиректор корпорации Александр Браверман ранее пояснял, что на 9,9 миллиарда рублей, в частности, увеличивается кредитная поддержка малого бизнеса и индивидуальной предпринимательской инициативы, а 3 миллиарда пойдут на создание новых федеральных лизинговых центров.

РЖД по решению правительства будет вправе направить в 2017 году до 10 миллиардов рублей на строительство идущей в обход Украины железнодорожной линии Прохоровка — Журавка — Чертково — Батайск из средств неиспользованных ранее взносов РФ в уставный капитал компании, предназначавшихся на комплексное развитие участка Междуреченск — Тайшет Красноярской железной дороги.

Кроме того, выделяются 7,6 миллиарда рублей на имущественный взнос РФ во Внешэкономбанк, который направит средства на приобретение акций АО "Российский экспортный центр" для увеличения уставного капитала Росэксимбанка.

В бюджете также заложены 570 миллионов рублей на 2017 год, на 2018 год — 560 миллионов и на 2019 год — 540 миллионов по подразделу "Резервные фонды" раздела "Общегосударственные вопросы" "на реализацию мероприятий по ликвидации последствий крупномасштабных стихийных бедствий, определенных решениями президента".

Была также принята поправка, согласно которой ежегодно в течение трехлетки будут выделяться по 350 миллионов рублей на экспертно-аналитическую помощь депутатам. Помимо этого, во исполнение недавно принятого закона об увеличении числа помощников депутатов и сенаторов с пяти до семи человек в течение 2017-2019 годов ежегодно депутатам будут дополнительно выделены по 552,4 миллиона рублей, сенаторам — дополнительно по 230 миллионов. На оплату труда помощников руководителей фракций Госдумы дополнительно направляется в течение трехлетки по 38,4 миллиона.

Управлению делами президента в части закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд дополнительно направляются в 2017 году 27,725 миллиона рублей.

Поправки также выделяют 56,43 миллиона рублей в 2017 году, 54,648 миллиона в 2018 году и 53,46 миллиона в 2019 году на субсидии, направленные на поддержку гуманитарных программ Русской гуманитарной миссии, которая принимала участие в гуманитарной акции по освобождению мирных граждан из Алеппо в Сирии.

Согласно поправкам, регионам России в 2017 году могут быть выданы субсидии на создание новых мест в общеобразовательных организациях и на проведение празднования на федеральном уровне памятных дат регионов. (с)

За документ проголосовало 315 депутатов, против – 99. Воздержавшихся не было.

Оппозиционные фракции (ЛДПР, КПРФ, "Справедливая Россия") ранее заявляли, что не намерены голосовать за главный финансовый документ страны.

В зале пленарных заседаний при рассмотрении документа присутствовали также представители 47 политических непарламентских партий, сообщил спикер Госдумы Вячеслав Володин.

Основные параметры

Закон предполагает снижение дефицита бюджета с 3,2% ВВП в 2017 году до 2,2% ВВП в 2018 году и до 1,2% ВВП — в 2019 году.
Доходы на 2017 год прогнозируются на уровне 13,488 триллиона рублей, расходы — 16,241 триллиона рублей, дефицит соответственно составит 2,753 триллиона рублей.

Объем доходов бюджета на 2018 год оценивается в 14,029 триллиона рублей, расходов — 16,04 триллиона рублей, на 2019 год — 14,845 и 15,987 триллиона рублей соответственно.

Документ сверстан исходя из среднегодовой цены на нефть в 40 долларов за баррель и инфляции не выше 4% на все три года.

При этом предполагается, что среднегодовой курс доллара в 2017 году составит 67,5 рубля, в 2018 году — 68,7 рубля, в 2019 году — 71,1 рубля.

Ожидается, что в 2017 году Резервный фонд будет полностью исчерпан, поскольку средства фонда в сумме 1,15 триллиона рублей будут использованы на покрытие дефицита федерального бюджета. Из Фонда национального благосостояния (ФНБ) на финансирование бюджетного дефицита планируется потратить в 2017 году 668,2 миллиарда рублей, в 2018 году — 1,16 триллиона, в 2019 году — 139,7 миллиарда рублей.

Перераспределение

Во втором чтении был принят ряд поправок об общем перераспределении бюджетных средств, которые предложили депутаты совместно с правительством. Как сообщал глава комитета Госдумы по бюджету Андрей Макаров (ЕР), во втором чтении было перераспределено более 1 триллиона рублей за счет приоритизации расходов и сокращения неэффективных трат.
В частности, законом предусматривается выделение 10,5 миллиардов рублей на единовременную выплату военным пенсионерам; 10,638 миллиарда — дополнительно на поддержку АПК, из них 5 миллиардов рублей в 2017 году пойдут на докапитализацию Россельхозбанка, а 3,087 миллиарда направят на поддержку льготного кредитования.

На финансовое обеспечение приоритетных проектов выделяют в 2017 году 2,652 миллиарда рублей, в 2018 году — 75,685 миллиарда, в 2019 году — 75,67 миллиарда рублей.

Объем бюджетных кредитов регионам в 2017 и 2018 годах увеличивается вдвое — до 200 миллиардов рублей в год. Еще ряду регионов выделяют дотации на сбалансированность бюджетов. Так, Крым в 2017 году получит еще 18,65 миллиарда рублей, Севастополь — 5,165 миллиарда рублей, Чечня — около 16,4 миллиарда.

На субсидии российским лесоперерабатывающим предприятиям Дальневосточного округа направляются 1,3 миллиарда и 700 миллионов рублей в 2017 и 2018 годах. На закупку лекарств для лечения злокачественных образований в 2017 году выделят 43,616 миллиарда рублей, в 2018 и 2019 годах — по 43,615 миллиарда рублей в год.

На образование в 2017 году дополнительно направляется 26,56 миллиарда рублей, в 2018 и 2019 годах — по 25 миллиардов рублей. На здравоохранение дополнительно направят 3,3 миллиарда рублей в 2017 году.

На реконструкцию и ремонт спортивных залов в сельских школах в 2017 году будет выделено около 1,5 миллиардов рублей. На обустройство мест массового отдыха выделены более 500 миллионов, на поддержку домов культуры в малых городах — 1,4 миллиарда рублей. На проведение Всемирного фестиваля молодежи и студентов в 2017 году из бюджета направляется 4,5 миллиарда рублей.

В 2017 году также будет выделено 1,7 миллиарда рублей на доплату медикам, работающим в призывных комиссиях.

Госдума также ранее одобрила поправку о дополнительном ежегодном выделении в течение трех лет по 300 миллионов рублей на региональные СМИ. Как сообщал Макаров, над этими средствами будет установлен парламентский контроль, чтобы бюджетные субсидии не направлялись федеральным СМИ, имеющим региональные издания. Помимо этого, в 2017 году телеканалу RT из бюджета дополнительно выделяется около 1,2 миллиарда рублей на выполнение задач, связанных с вещанием на иностранном языке.

Более 13 миллиардов рублей выделяется в 2017 году на поддержку малого бизнеса через Федеральную корпорацию по развитию малого и среднего предпринимательства. Гендиректор корпорации Александр Браверман ранее пояснял, что на 9,9 миллиарда рублей, в частности, увеличивается кредитная поддержка малого бизнеса и индивидуальной предпринимательской инициативы, а 3 миллиарда пойдут на создание новых федеральных лизинговых центров.

РЖД по решению правительства будут вправе направить в 2017 году до 10 миллиардов рублей на строительство идущей в обход Украины железнодорожной линии Прохоровка — Журавка — Чертково — Батайск из не использованных ранее взносов РФ в уставный капитал компании, предназначавшихся на комплексное развитие участка Междуреченск — Тайшет Красноярской железной дороги.

Кроме того, 7,6 миллиарда рублей будет внесено в виде имущественного взноса РФ во Внешэкономбанк. ВЭБ направит эти средства на приобретение акций АО "Российский экспортный центр" для увеличения уставного капитала Росэксимбанка.

В бюджете также заложены 570 миллионов рублей на 2017 год, 560 миллионов рублей на 2018 год и 540 миллионов рублей на 2019 год по подразделу "Резервные фонды" раздела "Общегосударственные вопросы". Эти средства по решению президента могут быть направлены на мероприятия по ликвидации последствий крупномасштабных стихийных бедствий.

На экспертно-аналитическую помощь депутатам ежегодно в течение трех лет будет выделяться по 350 миллионов рублей. Помимо этого, во исполнение недавно принятого закона об увеличении числа помощников депутатов и сенаторов с пяти до семи человек в течение 2017-2019 годов ежегодно депутатам будут дополнительно выделены по 552,4 миллиона рублей, сенаторам — дополнительно по 230 миллионов. На оплату труда помощников руководителей фракций Госдумы дополнительно направляется в течение трехлетки по 38,4 миллиона рублей.

Управлению делами президента дополнительно направляются в 2017 году 27,725 миллиона рублей на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Из бюджета также будут направлены субсидии на поддержку гуманитарных программ Русской гуманитарной миссии, которая принимала участие в освобождении мирных граждан из Алеппо в Сирии (56,43 миллиона рублей в 2017 году, 54,648 миллиона в 2018 году и 53,46 миллиона в 2019 году).

Кроме того, согласно документу, регионам России в 2017 году могут быть выданы субсидии на создание новых мест в общеобразовательных организациях и на празднование на федеральном уровне памятных дат регионов. (с)

По данным Минфина, объем поступивших доходов бюджета за 11 месяцев составил 11,435 триллиона рублей, или 85,5% к общему объему доходов, утвержденному законом о бюджете на 2016 год.

В частности, ФНС перечислила в бюджет 6,243 триллиона рублей, или 91% к прогнозным показателям на текущий год; ФТС – 3,93 триллиона рублей, или 90,2% к годовому прогнозу, другие администраторы – 1,262 триллиона рублей, или 58,6% к прогнозу на год.

Расходы бюджета составили 13,223 триллиона рублей, или 80,6% к утвержденной сумме расходов. Дефицит составил 1,788 триллиона рублей, или 2,4% ВВП. Ранее Федеральное казначейство предварительно оценивало дефицит в 2,2% ВВП.

Первичный дефицит за 11 месяцев составил 1,212 триллиона рублей, или 1,6% ВВП. В ноябре дефицит бюджета составлял 3,9% ВВП, первичный дефицит — 3,4% ВВП.

Минфин РФ ожидает дефицит федерального бюджета по итогам 2016 года на уровне 3,7% ВВП. Согласно внесенному в Госдуму проекту бюджета на 2017-2019 годы, дефицит бюджета на 2017 год прогнозируется на уровне более 3,2% ВВП. (с)

Закон предполагает постепенное снижение дефицита бюджета: с 3,2% ВВП в 2017 году до 2,2% ВВП в 2018 году и до 1,2% ВВП в 2019 году.

Доходы на 2017 год прогнозируются на уровне 13,488 триллиона рублей, расходы — 16,241 триллиона рублей, дефицит соответственно составит 2,753 триллиона рублей. Объем доходов бюджета на 2018 год оценивается в 14,029 триллиона рублей, расходов — 16,04 триллиона рублей, на 2019 год — 14,845 и 15,987 триллиона рублей соответственно.

Документ сверстан исходя из среднегодовой цены на нефть в 40 долларов за баррель и инфляции не выше 4% на все три года. При этом предполагается, что средний курс доллара в 2017 году составит 67,5 рубля, в 2018 году — 68,7 рубля, в 2019 году — 71,1 рубля.

Ожидается, что в 2017 году Резервный фонд будет полностью исчерпан, поскольку остающиеся 1,15 триллиона рублей будут использованы на покрытие дефицита бюджета. Далее планируется финансировать дефицит из ФНБ, потратив в 2017 году 668,2 миллиарда рублей, в 2018 году — 1,16 триллиона, в 2019 году — 139,7 миллиарда.

Закон допускает возможность внешних заимствований в 2017 году на сумму до 7 миллиардов долларов, а в 2018-2019 годах — по 3 миллиарда долларов в год. При этом предусматривается, что в 2017 году Минфин получит право обменять старые выпуски евробондов на новые в пределах 4 миллиардов долларов. Чистые государственные внутренние заимствования РФ (привлечение займов минус расходы на обслуживание долга) на трехлетку ограничиваются суммой в 1,05 триллиона рублей в год.

"В сумме ненефтегазовые доходы выросли на 21% к прошлому году, полностью компенсировав снижение доходов от нефти и газа", — сказал Силуанов.

По словам министра, доходы бюджета по итогам года составят порядка 16,2% ВВП. "В номинальном выражении мы остались практически на уровне 2015 года, несмотря на существенное снижение нефтегазовых доходов (на 18% к уровню предыдущего года и на 21% к уровню, который закладывался в бюджет на текущий год)", — сказал он.

Силуанов отметил, что неплохой рост (порядка 9%) по итогам года показывают налоги, связанные с внутренним производством. "Здесь важную роль сыграли меры по повышению качества администрирования, такие как внутренний НДС, акцизы (в том числе по крепкому алкоголю – рост 29% к прошлому году). Удалось мобилизовать дополнительные поступления по дивидендам госкомпаний (в том числе, по итогам реализации пакета НК "Роснефть", которая откладывалась много лет)", — сказал министр.

Объем Резервного фонда на конец 2016 года составил 972,13 миллиарда рублей, за прошлый год на финансирование дефицита федерального бюджета РФ из него был потрачено 2,137 триллиона рублей. Закон о бюджете на 2017 год, сверстанный исходя из среднегодовой цены нефти в 40 долларов за баррель, предполагает расходование всех остатков Резервного фонда и начало трат Фонда национального благосостояния (ФНБ), в котором на начало года находилось 4,359 триллиона рублей.

Москва. 18 января. INTERFAX.RU - Правительство РФ договорилось не использовать дополнительные нефтегазовые доходы от более высокой, чем было заложено в бюджете, цены на нефть на увеличение расходов, сокращать на эту сумму расходование Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ), сообщил журналистам министр финансов РФ Антон Силуанов по итогам совещания у президента РФ Владимира Путина.

"Вчера мы договорились и сегодня президент поддержал предложение правительства, в соответствии с которым до принятия изменений в Бюджетный кодекс РФ в части подготовки бюджетных правил договорились не использовать дополнительные нефтегазовые доходы, поступающие в результате превышения фактической цены на нефть уровня $40 за баррель, заложенных в прогнозе и бюджете на текущий год, на финансовое обеспечение дополнительных расходов и на эту сумму осуществлять уменьшение объемов использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ), которые предусмотрены к тратам в текущем году", - сказал он, отметив, что речь идет о неиспользовании этих допдоходов на дополнительные расходы в 2017 году.

"По итогам обсуждения у премьер-министра РФ Дмитрия Медведева вопросов экономического развития и исполнения бюджета в 2017 году состоялось совещание у президента РФ по этому же вопросу. На вчерашнем совещании у Дмитрия Анатольевича мы рассматривали оценки социально-экономического развития с учетом ситуации в мировой экономики, с учетом данных прошлого года, и делали оценки исполнения бюджета в текущем году. Одной из основных составляющих дискуссии был вопрос о допдоходах, которые бюджет может получить в 2017 году в случае сохранения позитивной динамики на товары российского экспорта. По нашим оценкам, при $50 за баррель бюджет получит около 1 трлн рублей дополнительных доходов, при $55 за баррель эта сумма составит 1,4 трлн рублей", - сообщил также Силуанов.

Финансирование дефицита бюджета

Он напомнил, что из Резервного фонда и ФНБ в 2017 году на финансирование дефицита бюджета планировалось направить 1,8 трлн рублей.

"Это не распространяется на решения, которые были приняты вчера на совещании у председателя правительства. Речь идет о поддержке промышленности в сумме 107,5 млрд рублей за счет средств на поддержку экономики, а также средств, которые были приняты вчера на совещании, которые зарезервируем в сумме до 20 млрд рублей, которые могут быть оперативно направлены на поддержку отдельных социально-экономических вопросов. Кроме того ряд остатков, переходящих на текущий год в виде трансфертов, не использованных субъектами РФ в прошлом году, также могут быть направлены на поддержку регионов - 31 млрд рублей", - сказал также Силуанов.

"Источником для этих денег должны быть ненефтегазовые доходы, которые бюджет может получить в текущем году и экономия расходов. В этом году ожидаем получить при сохранении прогноза дополнительно ненефтегазовых доходов в размере 84 млрд рублей. Этой экономии и дополнительных доходов будет достаточно, чтобы в полном объеме обеспечить дополнительные решения в области расходов", - отметил министр.

При этом он подчеркнул, что "не трата нефтегазовых доходов сделает более прогнозируемой денежно-кредитную политику и позволит ЦБ иметь больше маневра в денежно-кредитной политике с точки зрения снижения ставок и обеспечения стабильности курса рубля".

В целом министр не исключил, что в зависимости от объемов дополнительных доходов при определенном стечении обстоятельств может даже сложиться такая ситуация, что средства Резервного фонда и ФНБ не будут использоваться в качестве источника финансирования дефицита бюджета. Одновременно с этим он отметил, что объем заимствований на внутреннем рынке будет использован в плановых значениях.

По словам министра, оценку дополнительных доходов бюджета в 2017 году от более высокой цены на нефть Минфин делал, исходя из текущих параметров цены и курсовых соотношений.

Страховка для бюджета

Отказ от траты допдоходов на увеличение расходов, по мнению министра, застрахует бюджет на случай, если среднегодовая цена на нефть сложится ниже $50 за баррель. "Если бы мы нефтегазовые допдоходы потратили, то создали бы риски устойчивости бюджетной системы, а поскольку будем эти доходы сберегать, то даже если изменится ситуация во втором полугодии (. . .), мы будем готовы к тому, что цены могут измениться, и не только в сторону роста, но и снижения", - подчеркнул Силуанов.

Говоря о сроках подготовки и введения нового бюджетного правила, министр отметил, что полноценно оно заработает с 2020 года.

"Мы хотели бы вопрос конструкции бюджетного правила в первом полугодии обсудить в правительстве и представить соответствующие законодательные предложения в Госдуму в конце весенней сессии. (. . .) При подготовке очередного бюджета - на 2018-2020 годы - мы будем в первую очередь обеспечивать параметры на 2018-2019 годы, которые заложены в законе о бюджете на 2017-2019 годы, а 2020-й год уже должен формироваться с учетом новых подходов. 2018-2019 годы - это своего рода подготовка, создание базы для того, чтобы бюджетное правило заработало. Будем еще обсуждать конструкцию этих предложений, но в окончательном виде они должны заработать с 2020 года", - пояснил А.Силуанов.

Также, по его словам, корректировка бюджета в 2017 году, скорее всего, будет проведена и весной, и осенью (в 2016 году она была сделана только в осеннюю сессию). В частности, поправки потребуются для перераспределения ожидаемой экономии в ряде расходов в бюджете текущего года. "У нас возникает экономия в расходах, эту экономию в текущем году мы должны будем определить как источник формирования трат "маленького" резервного фонда в бюджете для поддержки промышленности, формирования резервного фонда правительства. Поэтому те перераспределения, которые у нас внутри бюджета будут, потребуют законодательного уточнения", - пояснил он.

Министр также сообщил, что остатки бюджетных средств, переходящие с 2016 года в бюджет текущего года, составляют 78 млрд рублей.

На 1 января 2017 года Резервный фонд составлял 972,13 миллиарда рублей, что в долларовом эквиваленте составляло 16,03 миллиарда долларов.

Остатки средств на отдельных счетах по учету средств Резервного фонда на 1 февраля текущего года составили: 7,62 миллиарда долларов, 6,71 миллиарда евро и 1,1 миллиарда фунтов стерлингов.

Совокупная расчетная сумма дохода от размещения средств Резервного фонда на счетах в иностранной валюте в Банке России, пересчитанного в доллары, за период с 15 декабря 2016 года по 31 января 2017 года составила 0,01 миллиарда долларов, что эквивалентно 0,49 миллиарда рублей.

Курсовая разница от переоценки остатков средств на указанных счетах за период с 1 по 31 января 2017 года составила 1,40 миллиарда рублей.

С 1 января 2017 года на закупки государственных и муниципальных унитарных предприятий распространяются положения федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", касающиеся контроля в сфере закупок.

Для этого в правила осуществления контроля в сфере закупок товаров (работ, услуг) внесены изменения. Они определили, что закупки ФГУП и МУП за счёт средств субсидий, которые им предоставляются из федерального бюджета на капитальные вложения в объекты федеральной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в федеральную собственность, подлежат государственному контролю. Это повысит эффективность закупок государственных и муниципальных унитарных предприятий.

"Мы видим в целом положительный эффект, не только для нефтяных компаний, но и для бюджета… Мы оценивали ранее, что если цены (на нефть — ред.) будут держаться на уровне который сегодня складывается в диапазоне между 50-60 долларами за баррель, то дополнительный эффект для бюджета может составить в год порядка 1,5 триллиона рублей", — сказал Новак в интервью телеканалу RT.

При этом министр сказал, что пока не меняет прогноз средней цены нефти в 2017 году.

"Тот диапазон, который я ранее называл — в 2017 году средняя цена нефти марки Brent, на мой взгляд, будет в диапазоне от 50 до 60 долларов (за баррель — ред.), я его пока не меняю", — сказал Новак.

ОПЕК 30 ноября 2016 года договорилась о сокращении своей добычи на 1,2 миллиона баррелей в день с октябрьского уровня. Одиннадцать не входящих в ОПЕК стран 10 декабря согласовали сокращение своей добычи суммарно на 558 тысяч баррелей в сутки, в том числе Россия — на 300 тысяч. Соглашение заключено на первое полугодие 2017 года с возможностью продления.

"За первый квартал налоги в целом выросли на 25%, в том числе не связанные с нефтью и газом — на 11%. У нас растет НДС — на 16% к уровню прошлого года. Это говорит о том, что улучшается администрирование", — сказал он в рамках выступления на Биржевом форуме.

"Первый квартал показывает, что (растут поступления от) НДС, прибыль, я уже не говорю про акцизы, которые выросли на десятки процентов. То есть речь идет о том, что мы принимаем меры по улучшению сбора налогов, и не за счет увеличения нагрузки, а за счет того, что мы залезаем в теневой сектор, начинаем более жестко собирать с тех неплательщиков, которые до сих пор еще в серую работают или в черную. И за счет этого мы должны сейчас привлекать дополнительные ресурсы в бюджетную систему, а не за счет увеличения налоговой нагрузки", — сказал глава Минфина.

Минфин давно искал способ ужесточить ответственность региональных властей за исполнение бюджета. Сейчас регионы нередко имеют очень несбалансированные бюджеты с высоким уровнем госдолга и дефицита, за что приходится расплачиваться федеральному центру. Решить эту проблему призван новый формат межбюджетных отношений: Минфин заключает соглашения с субъектами, которые обязывают их снижать уровень дотационности, повышать налоговые и неналоговые доходы, а также проводить консолидацию бюджета.

— По состоянию на 1 марта текущего года Минфином заключены соглашения со всеми субъектами — получателями дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, — сообщил представитель Минфина.

Он также отметил, что за нарушение условий соглашения регионам на 5% сократят дотации в следующем году. А в будущем за невыполнение пунктов документа наказание планируется ужесточить.

По закону о трехлетнем бюджете в 2017 году дотации на выравнивание предусмотрены для 72 регионов. Среди них самые большие транши получат Дагестан (52 млрд рублей), Якутия (36,6 млрд), Камчатский край (37 млрд). Вопросы региональной бюджетной устойчивости в последние два года приобрели особую актуальность. По мнению Минфина, одна из причин разбалансированности региональных бюджетов заключается в недостаточно качественном прогнозировании и планировании.

— Задачей органов государственной власти субъектов является принятие реалистичных бюджетов, повышение качества прогнозирования бюджета и документов стратегического планирования, — отметил представитель Минфина. — Качество разработки параметров прогнозов доходов бюджетов не всегда удовлетворительно. Связь между показателями прогноза социально-экономического развития и параметрами бюджетов зачастую отсутствует.

Причем это «не исключительные случаи», а «постоянная практика» в ряде регионов, подчеркивают в ведомстве.

— Планирование нереалистичных доходов приводит к росту дефицита и государственного долга региона, — продолжил собеседник «Известий». — Так, при заключении в 2017 году соглашений на выравнивание были выявлены случаи нереалистичного планирования налоговых и неналоговых доходов без учета динамики основных макроэкономических показателей прогноза.

Источник «Известий», занимающийся аудитом региональных бюджетов, существование такой проблемы подтверждает.

— Региональные власти нередко пишут документы о трехлетнем бюджетном планировании как бог на душу положит, потому что нет системы контроля и отчета за эти документы. Есть регионы с хорошими командами, которые качественно составляют макроэкономические прогнозы. А есть те, кто просто берет текущие данные по экономике и с легкостью записывает в прогноз пятипроцентное отклонение, — рассказал осведомленный собеседник «Известий».

Действительно, во многих регионах бюджетное планирование является излишне оптимистичным, подтверждает руководитель департамента суверенных и региональных рейтингов Национального рейтингового агентства Александр Пахалов.

— Региональные власти часто исходят из того, что доходов будет больше, а расходов — меньше, чем оказывается в реальности. В дальнейшем в течение года у регионов постоянно возникают дополнительные расходы (например, на ремонт дорог или на социальную сферу), а вот источники доходов, наоборот, подводят — налоги плохо собираются или финансовое положение предприятий не позволяет их заплатить в ожидаемом объеме, — рассказал он. — В результате в течение года неоднократно приходится корректировать бюджетные планы, сдвигать планки по дефициту и госдолгу, — отметил эксперт. — Решить эту проблему можно за счет экспертной поддержки регионам при разработке планов либо за счет санкций за невыполнение изначально утвержденных планов.

Прогнозирование бюджета и экономики зависит также от специфики региона, отмечает старший директор, руководитель группы суверенных и региональных рейтингов Аналитического кредитного рейтингового агентства (АКРА) Андрей Пискунов.

— Структура некоторых региональных экономик позволяет более точно прогнозировать динамику роста. Например, в нефтедобывающих субъектах. Где-то экономика более волатильна за счет разнообразия представленных отраслей, что подразумевает большее число разнонаправленных факторов, — отметил эксперт.

В пресс-службе правительства Московской области «Известиям» сообщили, что считают целесообразным дальнейшее ужесточение ответственности субъектов за бюджетные деньги. Там также отметили, что Минфин не высказывал претензий к качеству бюджетного планирования МО.

— Планирование и исполнение бюджета Московской области и местных бюджетов осуществляются на основе программно-целевого принципа, который дает возможность определить приоритеты в финансировании расходов бюджета и провести необходимую оптимизацию. Программные расходы в общем объеме расходов бюджета Московской области по итогам 2016 года составили 97,9%, — рассказали в региональном правительстве.

Всего Минфин потратит в этом году почти 615 млрд рублей на обеспечение сбалансированности бюджетов регионов. При этом суммарные доходы госбюджета составят 13,5 трлн рублей.

Выступая на расширенной коллегии Минфина, Силуанов отметил, что 2016 год подтвердил способность российской экономики как быстро подстраиваться к шокам, так и создавать новые источники роста даже в непростых условиях.

"Два года назад мы пережили самый мощный за последние полвека внешний шок, по силе воздействия и продолжительности сопоставимый с падением цен на нефть в 80-х. А справились мы с ним лучше и быстрее, чем с любым из предыдущих кризисов", — подчеркнул министр.

Во-первых, это проявилось в быстром исправлении макроэкономических дисбалансов, указал Силуанов. В настоящее время, при низких ценах на нефть, в РФ крепкий платежный баланс и минимальная зависимость от внешнего долга, контролируемый уровень бюджетного дефицита и низкая инфляция. Это позволило не разрастись кризису: ВВП с пика до дна в этот раз сократился на 3,7%, а в прошлый кризис 2008-2009 годов — на 10,7%, напомнил Силуанов.

"Во-вторых, это проявилось и в снижении зависимости от цен на нефть. Цена на нефть, балансирующая текущий счет платежного баланса, сейчас составляет 35-40 долларов за баррель, а для балансирования бюджета в 2017 году (на первичном уровне) – 60 долларов за баррель. Еще в 2013-2014 годах для этого требовалась цена в районе 100-105 долларов за баррель", — сказал глава Минфина.

По его словам, более здоровой стала и сама структура экономики с возросшей конкурентоспособностью промышленности и растущей долей прибыли и инвестиций в структуре национального дохода (доля прибыли в ВВП в 2014-2016 годах повысилась на 3,5 процентного пункта до — 42,4% ВВП).

Она отметила, что общий объем средств, которые регионы направляют на страховые платежи за неработающее население, составляет в бюджете 2017 года 618 миллиардов рублей. "Очень странно, да? Доходная часть бюджетов субъектов РФ пополняется за счет налогов, страховые взносы платятся за счет расходов, за счет тех же налогов, которые поступают и пополняют бюджетную систему субъектов", — сказала Голикова, выступая на коллегии Минфина.

Страховые взносы во внебюджетные фонды за работающее население в настоящее время платят работодатели, а за неработающее, в том числе за детей, пенсионеров, инвалидов и так далее — регионы, которые и так имеют существенные проблемы с бюджетными дефицитами.

Голикова напомнила, что правительство РФ в 2017 году приняло решение об увеличении финансовой помощи регионам на 100 миллиардов рублей. "Если бы мы не принимали это решение, как переходный период, то у нас объем страховых платежей субъектов за неработающее население уже сравнялся бы с объемом дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. То есть это полностью исказило всю бюджетную систему", — сказала глава Счётной палаты.

Она добавила, что даже при сохранении существующего уровня расходов региональных бюджетов, который, по ее мнению, является завышенным, субъекты РФ могли бы свести свои бюджеты абсолютно без дефицита. "Мы считаем, это наша принципиальная позиция, что мы должны заняться поиском источников, для того чтобы освободить субъекты Российской Федерации от несвойственных им функций страхования платежей за неработающее население", — заявила Голикова.

Ранее Голикова говорила, что в качестве одного из решений может быть повышение страхового взноса в ФОМС (сейчас 5,1% от ФОТ) или введение легального платежа за медицинские услуги.