Киев хотят лишить звания "Город-герой"!

1 . Обоснование необходимости принятия закона
В соответствии со статьей 20 Конституции Украины город Киев является столицей Украины , специальный статус которого , согласно статье 133 Конституции Украины , определяется законами Украины . Статьи 118 и 140 Конституции Украины устанавливают , что особенности осуществления исполнительной власти и местного самоуправления в Киеве определяются отдельным законом .
Действующий Закон Украины " О столице Украины - городе-герое Киеве " , принятый в 1999г. , Не соответствует потребностям обеспечения надлежащего управления в Киеве и его устойчивого развития.
Закон Украины " О столице Украины - городе-герое Киеве " является правовой основой для сосредоточения нормативных , исполнительных и контролирующих функций фактически в одной властной институции . Особенности осуществления исполнительной власти и местного самоуправления в городе Киеве , предусмотренные соответствующим Законом , построены на концентрации государственной власти и местного самоуправления (его исполнительных функций) в одном органе - Киевской городской государственной администрации , и в руках одного должностного лица - Киевского городского председателя , который одновременно является председателем Киевской городской государственной администрации. Такая ситуация вызывает размытость границ полномочий и сфер ответственности местных органов государственной власти и органов местного самоуправления , а также их должностных лиц. Следствием этого является торможение социально - экономических процессов развития Киева как столицы Украины , политический кризис, который негативно отражается на жизни территориальной общины города Киева . Правовой механизм , закрепленный в Законе Украины " О столице Украины - городе-герое Киеве " , противоречит концепции разделения властей , заложенной в Конституции Украины , а также принципам построения отношений между органами местного самоуправления и местными государственными администрациями , определенным в Основном Законе Украины , Законе Украины " О местном самоуправлении в Украине " , Законе Украины " О местных государственных администрациях".
Во время действия Закона практика показала , что в городе Киеве , как столице Украины , возникло нарушение баланса законодательной и исполнительной власти. Практически исполнительная власть при некоторых условиях может игнорировать решение городской власти и работать в отдельном режиме.
Учитывая необходимость распределения исполнительных и представительских функций и полномочий органов местного самоуправления , несовершенство правового механизма осуществления исполнительной власти и местного самоуправления в городе Киеве , существование проблемы сочетания государственных и самоуправленческих функций местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления , недемократичности порядка избрания Заместителя городского головы - секретаря Киевсовета существует насущная потребность в принятии данного Закона, отделит исполнительные и представительские полномочия органов местного самоуправления , очертив границы ответственности соответствующих органов , обеспечит обновление законодательного регулирования особенностей организации и осуществления местного самоуправления и исполнительной власти в Киеве как столице Украины , демократизации политических процессов .
Последние события в Киеве ( "Элита - центр" , застройка Русановских садов , зоопарк , Бессарабский рынок , распродажа земель в Киеве ) подтверждают необходимость принятия закона , который бы разделил полномочия и воссоздал баланс между Киевским городским советом и Киевской городской государственной администрацией . А это , в свою очередь , предоставит возможность для эффективного управления объектами коммунальной собственности территориальной общины г. Киева , и осуществления столичных функций города и прочее.
Также необходимость принятия данного акта обусловлено тем , что в действующем Законе Украины " О столице Украины - городе-герое Киеве " не определено положение о порядке образования и ликвидации (реорганизации ) районов в городе Киеве , а также не определен орган , к компетенции которого это отнесено .

2 . Цели и задачи принятия закона.
Целью принятия Закона Украины о внесении изменений в некоторые Законы по совершенствованию местного самоуправления в городе Киеве являются:
- Создание правового механизма распределения представительских и исполнительных полномочий органов местного самоуправления;
- Правовое определение специального статуса города Киева как столицы Украины - и особенностей осуществления местного самоуправления и исполнительной власти в городе ;
- Разграничение функций и полномочий Киевского городского головы и председателя Киевской городской государственной администрации.
Задачами принятия Закона Украины о внесении изменений в некоторые Законы по совершенствованию местного самоуправления в городе Киеве являются:
- Отделить сферы ответственности местных органов исполнительной власти от сфер ответственности органов местного самоуправления;
- Принятие норм , которые обеспечат определить полномочные органы и четкий механизм решения вопроса административно - территориального устройства по созданию и ликвидации районов в городе Киеве.

3 . Общая характеристика и основные положения проекта закона
Закон направлен на обеспечение надлежащего управления в Киеве - управление использованием ресурсов города с целью его устойчивого развития , в интересах общества и с учетом общенациональных интересов .
Проектом закона предусматривается реорганизация системы городской власти на основе четкого организационного распределения полномочий между представительным и исполнительным органами местного самоуправления , городским головой , органами государственной исполнительной власти через :
- Устранение практики исполнения полномочий исполнительных органов местного самоуправления местными государственными администрациями и совмещение полномочий председателя Киевской городской государственной администрации упади и Киевского городского головы;
- Сосредоточение исполнительных функций в едином исполнительном органе городского самоуправления города Киева , который возглавляет Киевский городской голова.
Проектом Закона предлагается одновременное существование двух должностей: председателя районного в городе Киеве совета ( статья 14-2 ) и председателя исполнительного комитета районного в городе Киеве совета ( статья 14-3 ) , которые избираются соответствующим советом на срок полномочий совета .

4 . Состояние нормативно - правовой базы в данной сфере правового регулирования
Нормативно-правовыми актами в данной сфере правового регулирования является Конституция Украины и законы Украины " О местном самоуправлении в Украине " , " О столице Украины - городе-герое Киеве " , " О местных государственных администрациях" , " О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым , местных советов и сельских , поселковых , городских голов " , Европейская Хартия местного самоуправления.
Принятие данного законопроекта не требует внесения изменений в другие законы .

5 . Финансово - экономическое обоснование
Реализация положений этого законопроекта не требует дополнительных финансовых затрат из Государственного бюджета Украины .

6 . Прогноз социально - экономических и других последствий принятия законопроекта
Принятие Закона Украины о внесении изменений в некоторые Законы по совершенствованию местного самоуправления в городе Киеве обеспечит надлежащее функционирование представительных и исполнительных органов местного самоуправления , согласования государственных и местных интересов , разграничение полномочий органов местного самоуправления и местных органов исполнительной власти , разграничение сфер ответственности органов местного самоуправления и местных органов исполнительной власти , что будет способствовать уменьшению безответственности и бездействия последних .
В целом Закон будет способствовать обеспечению эффективного осуществления представительными и исполнительными органами местного самоуправления своих полномочий в пользу жителей территориальной общины города , обеспечит устойчивое социально - экономического развитие столицы Украины - города Киева .
В целом Закон будет способствовать более эффективной реализации Киевом его функций как столицы Украины , исторического , научного , культурно - образовательного , делового центра , повышению качества жизни его жителей.