МВФ, Россия и украинский дефолт

«На недавней встрече президента (РФ Владимира) Путина и управляющего директора (МВФ Кристин Лагард) российские власти озвучили предложение, которое касалось долговой нагрузки и финансовой ситуации на Украине в контексте программы фонда. Как мы уже говорили, мы ожидаем, что российские и украинские власти проведут прямые переговоры по этому вопросу», – сказал представитель МВФ, передает РИА «Новости». Однако сообщить, будет ли фонд поддерживать каким-либо образом ход данных переговоров, он не смог.

Ранее Владимир Путин сделал выгодное всем сторонам предложение, спасающее Украину от дефолта по суверенному долгу. Москва предложила рассрочку на три года по долгу на 3 млрд долларов, сейчас крайний срок его полной оплаты – 20 декабря 2015 года. Киеву же предлагается возможность погашать задолженность по 1 млрд в год в 2016–2018 гг.
Что касается реструктуризации долга Киева, то Россия должна иметь гарантии, что ее «не пошлют потом куда подальше», тогда как ситуация на Украине к этому располагает, заявил премьер Дмитрий Медведев сразу после призыва МВФ к прямому диалогу с Киевом.

Премьер также пояснил, почему Россия делает такой жест доброй воли. Переговоры по долгу Киева идут вне зависимости от политической конъюнктуры. Украина – это близкое России государство, «и какие бы ни были сейчас политические отношения, там живут близкие нам люди». «У нас действительно очень активные связи всегда были с Украиной, поэтому мы пытаемся с ними договариваться и по вопросу этого самого кредита, который на самом деле когда-то украинское государство очень хотело получить», – отметил российский премьер.

Еще во вторник министр финансов Антон Силуанов говорил, что Москва готова начать переговоры с Украиной по условиям, озвученным Путиным, если это предложение будет поддержано МВФ. Медведев в четверг заявил, что встречи по реструктуризации долга Украины перед РФ проходят сейчас на уровне министров финансов, обсуждается направленный Россией в МВФ вариант погашения.

Россия и Украина – лишь формально главные действующие лица долговой проблемы. Но ее решение невозможно без поддержки МВФ и его главных акционеров – США и ЕС. Если бы Россия сразу обратилась в Киев, то реакция оттуда могла бы на корню похоронить здравую идею решения проблемы. Сложно представить, что правительство Украины готово вести конструктивные переговоры по реструктуризации долга.

План по реструктуризации от Киева потребует как минимум признать суверенный характер долга перед Россией. «Для всех честных людей понятно, что речь идет об обязательстве, которое возникло у Украины как у государства, а не у каких-то коммерческих структур. Это совершенно понятно, остальное – манипуляции», – говорит Медведев.
В любом случае Украина самостоятельно не решает вопрос о реструктуризации. «Если МВФ прикажет, то Яценюк однозначно все сделает. Здесь решает не Яценюк и не Порошенко, исключительно МВФ», – говорил газете ВЗГЛЯД гендиректор Украинского аналитического центра Александр Охрименко.

Реакция Киева на предложение Путина по рассрочке долга пока крайне сдержанная, если не сказать – неопределенная. Глава минфина Украины Наталья Яресько накануне только заявила, что пока предложение от РФ не получали. При этом она не высказала какой-либо оценочной позиции по этому вопросу. Другие руководители страны и вовсе промолчали. Все это косвенно подтверждает то, что Киев ждет указаний от Вашингтона и Брюсселя.

Более того, главное условие Москвы по предоставлению рассрочки оплаты украинского долга на три года – не в компетенции Украины, а в руках ее покровителей. Москва просит предоставить гарантии по оплате долга от властей США, ЕС либо одного из международных финансовых институтов. Это необходимо, чтобы быть уверенным, что Киев отдаст долг. Украинские власти уже не раз доказывали, что не всегда выполняют прописанные договоренности. Да и экономическая ситуация на Украине не внушает доверия.

Призыв МВФ к прямому диалогу России и Украины может означать, что Вашингтон и Брюссель отстраняются от решения долговой проблемы. Тогда это резко снижает шансы успешного исхода дела.
Директор аналитического департамента «Альпари» Александр Разуваев считает ожидаемым, что ни МВФ, ни Запад в целом не хотят брать на себя гарантии по украинскому долгу. «Но Запад хочет это сделать изящно, просто спихнув проблему: «Россия и Украина не договорились, значит, на нет и суда нет. И ясно, почему Путин не стал входить в положение т. н. молодой европейской демократии», – рассуждает Разуваев.

Для украинского руководства вопрос долга не экономический, а политический, поэтому Украина не собирается договариваться в принципе, уверен эксперт. «Украинское руководство делает все, чтобы обострить ситуацию, разорвать экономические, социальные даже семейные связи между Украиной и Россией. Дефолт хорошо вписывается в общую политику конфронтации. Скажут, мол, пускай Янукович платит. Хотя при нем украинская экономическая стабильность достигалась за счет именно внешних займов и льготных цен на газ», – говорит Александр Разуваев.

В этом случае Украину ждет дефолт, а Россия сможет вернуть свой долг только после принципиальной смены власти в Киеве. Правда, реальных денег РФ в этом случае, скорее всего, уже не получит, но сможет получить выгоду от конвертации долга в капитал приватизируемых украинских предприятий, считает собеседник газеты ВЗГЛЯД. «В условиях кризиса акции украинских компаний будут предложены по бросовым ценам. Может получиться неплохой бизнес. Многие российские олигархи неплохо «поднялись» на скупке предприятий по бросовым ценам после дефолта 1998 года», – говорит Разуваев

Впрочем, многое будет зависеть от новой власти в Киеве. «Российский бизнес вот уже лет пятнадцать пытается приватизировать или раздербанить Белоруссию. Но Лукашенко против. Активы у него в государственной собственности, а вопрос долгов перед Россией всегда решается. Вот с кого Украине надо брать пример», – считает Разуваев из «Альпари».
Впрочем, нельзя исключать все же положительного исхода по реструктуризации долга. Это возможно в случае, если МВФ неформально все же дал указание Украине договориться с Россией, разрешив при этом поторговаться с Москвой. Самому МВФ клянчить еще лучшие условия для Украины не с руки, да и не положено по статусу. Тогда как из уст Украины требование еще больших бонусов от России будет вполне ожидаемо.

Александр Охрименко не исключал, что Киев потребует еще большей отсрочки оплаты кредита – не на три, а на четыре, пять или более лет. Либо предложит заморозить выплаты вообще на несколько лет, например первые пять лет ничего не погашать, а потом платить по одному миллиарду в год.

В любом случае времени для торгов у Украины мало. Остался всего месяц до 20 декабря, когда истекает срок погашения 3 млрд долларов перед РФ. Медведев говорит, что вопрос о реструктуризации должен быть решен в течение трех недель, так как еще нужно время для того, чтобы МВФ определился с параметрами помощи Украине.

«Мы быстро подходим к моменту, когда нельзя будет пролонгировать долг Украины перед Россией без того, чтобы внести вперед крупный денежный залог или же заручиться железобетонной гарантией третьей стороны», – предупреждает гендиректор Smith Research & Gradings Теренс Смит. Поэтому с решением вопроса нужно поторопиться. В противном случае, считает эксперт, МВФ рискует потерять свое влияние на долговой рынок, а Киев в преддверии отопительного сезона – еще больше испортить отношения с Москвой. (с)

"Риск в том, что может быть принят бюджет, который не соответствует целям программы МВФ и в котором будет заложена политика, которую мы не поддерживаем", — заявил чиновник. "Мы вступаем в тяжелые времена, сложную ситуацию. Есть потребность в ответственной политике, в том, чтобы продолжать двигаться избранным путем", — добавил Ваше.

Экономист добавил, что МВФ достиг согласия с министром финансов Украины Натальей Яресько относительно политики поступлений и расходов.

Кабмин Украины планирует принятие госбюджета 2016 года на основе новой налоговой системы. В данный момент есть два варианта налоговой реформы — от правительства и от депутатов. Каждый из этих вариантов предусматривает сокращение расходной части бюджета: проект Минфина — на 60 миллиардов гривен (около 2,5 миллиарда долларов), депутатский — на 200 миллиардов (около 8,4 миллиарда долларов).

Ранее Ваше заявлял, что без принятия бюджета и налоговой реформы на Украине "трудно говорить" о выделении третьего транша до конца года.

Помощник главы Минфина РФ Светлана Никитина в конце ноября заявляла, что МВФ согласился со статусом долга. Она тогда напомнила позицию РФ о том, что это суверенный долг, и он не может рассматриваться наравне с коммерческим.

Россия ранее выразила готовность реструктурировать долг Украины на 3 миллиарда долларов, который страна должна выплатить в декабре текущего года, разрешив погашать по 1 миллиарду в 2016-2018 годах при условии предоставления гарантий по нему от властей США или ЕС, либо одного из международных финансовых институтов. В текущем году Украине предлагается выплатить только проценты.

Как поясняла помощник главы Минфина РФ Светлана Никитина, Россия не направляла Украине предложения по реструктуризации долга: в международной практике это должен делать заемщик, который не может погасить кредит в срок. По состоянию на 1 декабря, как говорил замминистра финансов РФ Сергей Сторчак, такого предложения от Украины получено не было. Впрочем, Киев, наоборот, ждет официального предложения по реструктуризации долга от России.

Россия выразила готовность реструктурировать долг Украины на 3 миллиарда долларов, который страна должна выплатить в декабре текущего года, разрешив погашать по 1 миллиарду в 2016-2018 годах при условии предоставления гарантий по нему от властей США или ЕС, либо одного из международных финансовых институтов. В текущем году Украине предлагается выплатить только проценты.

"Януковичу дали три миллиарда долларов от Российской Федерации, которые без реструктуризации мы возвращать не будем", — сказал Яценюк в интервью украинским каналам в пятницу.

Ранее Яценюк говорил, что Киев не будет платить РФ 3 миллиарда долларов долга и других условий реструктуризации российская сторона не получит. По словам премьера, базовое условие — уменьшение долга на 20%, перенос выплаты всех долгов на четыре года. В противном случае он заявил, что Украина введет мораторий по уплате долга.

Помощник главы Минфина РФ Светлана Никитина поясняла, что Россия не направляла Украине предложения по реструктуризации долга: в международной практике это должен делать заемщик, который не может погасить кредит в срок. В четверг МИД РФ заявил, что Москва ждет предложений от Киева.

На самом деле, это был сарказм, всё мне ясно.

Обсуждение этого документа именно сейчас многие эксперты связывают с угрозой дефолта Украины по российскому долгу на 3 миллиарда долларов и стремлением фонда ее спасти. Хотя официальная позиция МВФ гласит, что идее проведении данной реформы – не первый год.

Россия заявляла, что не намерена реструктурировать украинские еврооблигации на три миллиарда долларов, срок погашения которых — конец декабря 2015 года. Поэтому в правила предлагается внести допущение дефолта страны по суверенному долгу, если она добросовестно, но безуспешно пыталась провести переговоры с кредиторами.

Российские власти при этом подчеркивали, что Украина не выходила к ним даже с предложением провести переговоры, не говоря уже о том, чтобы хотя бы один из раундов этих переговоров состоялся.

Однако, несмотря на это, Москва пошла на уступки и предложила рассрочить долг по 1 миллиарду в год, начиная с 2016 года. Но ожидает, что международные институты, такие как МВФ, Всемирный банк, ЕЦБ, США или страны ЕС гарантируют исполнение обязательств. В субботу российский Минфин заявил, что США отказались дать гарантии по этому долгу.

Украинское правительство пока не сказало ни "да", ни "нет" на предложение РФ. МВФ ранее сообщил РИА Новости, что ждет итогов переговоров властей двух государств.

Тем не менее, если реформа МВФ будет проведена до даты предполагаемого дефолта Украины и директора согласятся применить ее к ранее заключенным контрактам, Россия потеряет право суверенного кредитора остановить финансирование страны по линии фонда ввиду несостоятельности программы. Следовательно, переговоры по реструктуризации не станут столь жизненно важными для Украины. Поэтому источник РИА Новости в фонде не исключал ранее, что предложение РФ может быть проигнорировано и единственным вариантом решения вопроса останется переход дела в международный суд.

Однако, как ранее заявлял замминистра финансов РФ Сергей Сторчак, начало судебных процедур по долгу Украины перед Россией может значительно осложнить возвращение Киева на международный рынок финансовых заимствований.

В правила МВФ предлагается внести допущение дефолта страны по суверенному долгу, если она добросовестно, но безуспешно пыталась провести переговоры с кредиторами. Если МВФ проведет реформу до даты предполагаемого дефолта Украины по долгу и директора согласятся применить ее к ранее заключенным контрактам, Россия потеряет право суверенного кредитора остановить финансирование страны по линии фонда ввиду несостоятельности программы.

"Я думаю, да, фонд вполне может принять такое решение. Мы знаем, что очень многие решения МВФ политически мотивированны. Это будет означать, что страны, которые будут получать помощь от МВФ, будут избирательно погашать свой долг некоторым из стран, а некоторым — не погашать", — сказала РИА Новости Дмитриева.

По ее словам, это означает избирательную тактику, которая противоречит традиционным международным принципам урегулирования задолженности. "Страны-кредиторы вели определенную политику, заключали соглашения о реструктуризации долга от имени всех кредиторов, то есть была консолидированная позиция", — отметила она, приводя пример МВФ, Лондонского и Парижского клубов международных кредиторов.

"Это означает, что МВФ отказывается от консолидированной позиции по отношению к странам-должникам. Впредь они могут иметь абсолютно дифференцированную политику в отношении долга к разным странам", — заявила Дмитриева. "России в данной ситуации (предстоит — ред.) самой разбираться, а впредь другие страны также при другой политической конъюнктуре будут выбирать, кому они будут платить, а кому — не будут", — заключила она.

"Это неконструктивный диалог, круг замкнулся. В этих условиях нам не остаётся другого выбора кроме как использовать все возможности защиты своих прав как кредитора. Мы готовим документы для обращения в суд", — заявил министр.

Россия ранее выразила готовность реструктурировать долг Украины на 3 миллиарда долларов, который страна должна выплатить в декабре текущего года, разрешив погашать по одному миллиарду в 2016-2018 годах при условии предоставления гарантий по нему от властей США или ЕС, либо одного из международных финансовых институтов.

США отказались предоставлять такие гарантии, а Совет директоров МВФ во вторник утвердил реформу, позволяющую кредитовать должников в случае дефолта по суверенному долгу. Это позволит Украине получать поддержку фонда даже в случае невыплаты долга перед РФ.

"Решение об изменении правил выглядит поспешным и предвзятым. Принимается исключительно в ущерб России и в целях легализации возможности Киева не платить по своим долгам", — заявил Силуанов журналистам. На этом фоне, по его словам, "вопиюще выглядит нежелание США решать вопрос ратификации соглашения о пополнении капитала МВФ, который как раз очень бы пригодился для решения долговых проблем Украины".

"Получается, гораздо проще менять сформированные годами базовые правила работы МВФ, затягивать решение об изменении устава фонда и его капитализации, что безуспешно уже на протяжении многих лет обсуждается на "двадцатке", чем решать по существу проблемы оказавшихся в дефолте стран, реализующих программу МВФ", — сказал министр.

Принятое решение, по мнению Силуанова, разрушает правила, которые вырабатывались годами. "Правила финансирования программ фонда существуют десятилетиями и оставались неизменными. Всегда суверенный кредитор имел приоритет перед коммерческими. Правилами подчеркивалась особая роль официального кредитора, что особо важно в кризисные периоды, когда коммерческие кредиторы отворачиваются от страны и лишают ее доступа к ресурсам", — сказал он.

"Напомню, что только Россия оказала поддержку экономике Украины и предоставила кредит стране, не имевшей выхода на внешние рынки два года назад", — подчеркнул он. Россия в 2013 году выкупила облигации Украины на 3 миллиарда долларов по ставке существенно ниже рыночной — 5% годовых. До сих пор Киев выполнял обязательства по долгу, выплатив три купона по 75 миллионов долларов каждый.

Кроме того, министр заявил, что наша страна будет требовать собрания МВФ по вопросу статуса долга Украины перед ней.

"Мы представим подробную информацию об обосновании и деталях этого изменения политики (фонда – ред) в следующий день или около того", — привела пресс-служба фонда слова её руководителя Джерри Райса в ответ на просьбу прокомментировать заявления министра с критикой решения совета директоров.

"Это политиканство. Это все понимают прекрасно. И в Украине, и, я думаю, везде понимают", — сказал Янукович в интервью РИА Новости, комментируя заявления нынешних киевских властей о том, что этот кредит — взятка бывшему украинскому лидеру.

Янукович напомнил в связи с этим, что Украина тогда очень долго ждала кредит от МВФ.

"Есть такое слово "замануха"… Всё время подавали пряник, говорили: "Вот-вот мы вам дадим, дадим, дадим…". И мы этими ожиданиями жили несколько лет. Но мы не соглашались на те условия, которые нам предлагались, – поднять тарифы на 50%, поднять цену на газ, в том числе и для населения. Мы на это не шли. Мы искали различные пути, убеждали, работали на всех уровнях. Системно работали и, казалось, вот-вот мы договоримся. К сожалению, 23 (приблизительно) ноября, мы получили официальный отказ МВФ. Мы рассчитывали на эти деньги. Мы оказались в очень сложном положении, когда это произошло», — отметил он.

В этих условиях, сказал бывший украинский лидер, он обратился с просьбой о займе к российской стороне.

"В декабре месяце начались эти переговоры с правительством России, в декабре, по-моему, где-то в десятых числах. Министры наши, все, кто имел отношение к оформлению этого кредита, работали. Работало правительство. По-моему в 20-х числах декабря было найдено решение, которое нас удовлетворяло, которое не загоняло нас вот в эти обязательства, которые вели к ухудшению жизни людей, к сложной ситуации тарифообразований, повышению цен. И я поехал в Москву, последние штрихи внести. Последние штрихи, как всегда, это была цена на газ", — указал Янукович.

По его словам, разговор о цене на газ с российской стороной был очень тяжелым. "Россия никогда для нас не была таким простым партнером. Потому что они очень опытные, "зубастые", профессиональные, и мы всегда очень серьезно готовились. У нас, знаете, не было никакого панибратства. Россия отстаивала свои интересы, а мы – свои. И вот этот канат мы таскали. И в итоге где-то находилось решение", — подчеркнул он.

Янукович напомнил, что в то время цена на газ для Украины была свыше 400 долларов (за тысячу кубометров – ред.), а договорились о 272-275 долларах. "Поэтому нынешняя власть, в том числе и за счет этих договоренностей, закачала в 2014 году достаточное количество газа по очень дешевой цене в тот период времени. И прошла зиму 2014-2015 года. Не знаю, как там сейчас ситуация будет, но 2015 год Украина прошла в том числе за счет того, что была такая возможность закачать дешевый газ в хранилища", — отметил бывший украинский лидер.

"Международный валютный фонд, несмотря на то, что он должен как бы отражать позицию абсолютного большинства государств, и не только государств-заемщиков, но и государств-кредиторов, впервые опять же за свою практику взял и принял решение, которое направлено на поддержку экономики вопреки реальным обстоятельствам дела, вопреки существующим договоренностям юридическим, только по политическим причинам", — сказал Медведев в интервью российским телеканалам.

"Это серьезным образом подрывает доверие к тем решениям, которые принимает МВФ. Я думаю, что сейчас в МВФ устремятся потоки обращений от различных государств-заемщиков с просьбой предоставить им такие же условия, как Украине. Как МВФ в этом случае будет им отказывать?" — подчеркнул председатель правительства РФ.

"Удивительно то, что международные финансовые организации начали говорить, что ну это как бы вроде и не совсем суверенный заем. Это чушь собачья. Очевидно, что это совершенно наглая, циничная ложь. Это суверенный заем", — добавил премьер-министр РФ.

"Давайте разберемся, что это за долг. Он возник абсолютно легальным, совершенно правомерным путем. Украинское руководство обратилось к России с просьбой поучаствовать в приобретении их займа облигационного для того, чтобы решать текущие задачи украинской экономики", — сказал он.

Международный валютный фонд решил пересмотреть свою политику по отношению к странам с просроченной суверенной задолженностью. Это позволит продолжить кредитование Украины в случае невыплаты ею долга России в 3 млрд долларов.

Решение МВФ принято в ущерб России и ради легализации возможности Киева не платить по своим долгам, заявил министр финансов Антон Силуанов. Он также сообщил, что Россия планирует созвать специальное заседание совета директоров МВФ, чтобы тот формально подтвердил межгосударственный (суверенный) статус украинского долга перед Россией.
Срок выполнения обязательств, который ранее установили в Минфине, истекает 20 декабря.

По мнению директора по международным проектам Института национальной стратегии Юрия Солозобова, решение МВФ – опасный прецедент.

"Этот прецедент означает, что выигрывает не тот, кто честно соблюдает правила, а тот, кто диктует эти правила, меняя их по ходу игры. США – главный акционер Международного валютного фонда. Фактически МВФ – это их частный банк. И они по ходу пьесы решили изменить и сценарий, и сюжет, и правила игры", – сказал Юрий Солозобов в эфире радио Sputnik.

Портал WikiLeaks уже обнародовал сведения об очередном транше Украине от МВФ почти в 16 млрд долларов. По мнению политолога, если подобная финансовая помощь и будет оказана, то не одним траншем.

"Если такие суммы выдавать Киеву, то они фактически будут утеряны через две секунды после прихода их на соответствующий счет. Видимо, будут выдаваться порциями по 3-4 млрд долларов, и будет обеспечиваться более-менее внятный контроль, чтобы деньги шли на те или иные нужды, а не разворовывались", – считает Юрий Солозобов.

Россия попытается отстоять долг на новом заседании МВФ. По мнению политолога, необходимо использовать все рычаги для воздействия на Украину.

"Считаю, что надо стараться использовать все возможные рычаги для возврата этих денег, совершенно не лишних России. У нас есть действенные рычаги для того, чтобы отстоять наши права. Приведу хорошую восточную поговорку: крупный хищник отличается от мелкого тем, что его челюсти сжимаются медленно, но неотвратимо", – заключил Юрий Солозобов.

"Наша позиция была и остается неизменной: мы предложили всем международным кредиторам провести реструктуризацию. Все адекватные международные кредиторы приняли предложение Украины. Наше предложение другим, кто не принял наш план реструктуризации, остается на столе. В очередной раз подчеркиваю, что Россия не может и не получит других условий реструктуризации, чем те, что получили другие кредиторы. Поэтому если Россия готова принять условия реструктуризации — пожалуйста, если Россия подает в суд на Украину — мы готовы судиться с Россией, мы во всеоружии", — сказал Яценюк на заседании кабинета министров в среду.
Срок погашения украинских евробондов на 3 миллиарда долларов, выкупленных Россией в конце 2013 года, наступает в этом декабре. Россия ранее выразила готовность реструктурировать это долг, разрешив погашать по одному миллиарду в 2016–2018 годах при условии предоставления гарантий по нему от властей США или ЕС, либо одного из международных финансовых институтов. США отказались предоставлять такие гарантии, а совет директоров МВФ утвердил реформу, позволяющую кредитовать должников в случае дефолта по суверенному долгу. Это позволит Украине получать поддержку фонда даже в случае невыплаты долга перед РФ.
Президент РФ Владимир Путин поручил кабмину подавать в суд на Украину, если та не погасит долг перед РФ на 3 миллиарда долларов.

Совет директоров МВФ во вторник утвердил реформу, позволяющую фонду кредитовать должников даже в случае их дефолта по суверенному долгу. Глава Минфина РФ Антон Силуанов назвал это решение поспешным, предвзятым, принятым исключительно в ущерб России и в целях легализации возможности Киева не платить по своим долгам. Он также сказал, что РФ обратится в международный суд, если Украина не выплатит долг в 3 миллиарда долларов в течение 10 дней после 20 декабря.

"Правила финансирования программ фонда существуют десятилетиями и оставались неизменными. Всегда суверенный кредитор имел приоритет перед коммерческими. Правилами подчеркивалась особая роль официального кредитора, что особо важно в кризисные периоды, когда коммерческие кредиторы отворачиваются от страны и лишают ее доступа к ресурсам", — сказал Силуанов журналистам.

Принятое решение, по мнению Силуанова, уже нанесло серьезный урон репутации МВФ, поскольку оно разрушает правила, которые вырабатывались годами.

Единственно верный путь

Официального сообщения МВФ о принятом решении пока опубликовано не было. О том, что реформа была одобрена советом директоров Фонда, РИА Новости сообщил директор в МВФ от РФ Алексей Можин. По его словам, решение вступает в силу немедленно и будет применяться к уже ранее заключенным контрактам.

Официальные объяснения пресс-служба фонда обещала представить в ближайшие день-два. Ранее официально МВФ не связывал проведение реформы с ситуацией вокруг украинского долга, поскольку изменения правил обсуждались не один год. При этом для российских властей связь между этими изменениями и обязательствами Киева очевидна, а значит — судебные разбирательства неизбежны.

Президент РФ Владимир Путин в среду поручил кабмину подавать в суд на Украину, если та не погасит долг перед РФ.

"На четыре-то года можно было бы как-то поучаствовать в том, чтобы разделить эти риски. Мне даже непонятно. Ну ладно, хорошо, подавайте в суд тогда", — сказал Путин на встрече с членами правительства после доклада главы Минфина РФ Антона Силуанова по ситуации с украинским долгом.

Россия ранее выразила готовность реструктурировать долг Украины, разрешив погашать по одному миллиарду в 2016-2018 годах при условии предоставления гарантий по нему от властей США или ЕС, либо одного из международных финансовых институтов. США отказались предоставлять такие гарантии. Аналогичный ответ – пока неофициально – Минфин РФ получил от европейцев.

"Считаю, что это единственно правильный путь (обращение в суд — ред.), если со стороны Украины, со стороны наших партнеров по фонду (МВФ — ред.) не будут приняты решения по нашим предложениям, которые, на мой взгляд, являются очень важными для урегулирования всей системы", — согласился Силуанов.

Премьер-министр Украины Арсений Яценюк уже заявил, что страна готова судиться с Россией по долгу.

Опасный прецедент

Кремль еще будет анализировать решение МВФ, однако уже понятно, что подобный прецедент опасен для международной практики, заявил в среду пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков.

"Речь идет о суверенном долге, и, конечно, нам еще предстоит самым тщательным образом проанализировать подобное решение МВФ. Прецедент, безусловно, для нас абсолютно нежелательный, а главное, с нашей точки зрения, для международной практики достаточно опасный — создается очень опасный прецедент по допущению возможности неуплаты суверенных долгов. Вопрос такой – что же будет дальше?", — сказал Песков.

Глава Минфина РФ сообщил, что Россия намерена инициировать новое заседание совета директоров МВФ для подтверждения статуса суверенного долга Украины перед РФ. В правительстве РФ удивлены, что сам статус долга ставится под сомнение – такое в мировой практике происходит впервые.

"Если два правительства договариваются, это, очевидно, суверенный заем, никогда за всю историю МВФ, за всю историю международных экономических отношений это не ставилось под сомнение" — подчеркнул глава правительства РФ Дмитрий Медведев в интервью российским телеканалам.

"Удивительно то, что международные финансовые организации начали говорить, что ну это как бы вроде и не совсем суверенный заем. Это чушь собачья. Очевидно, что это совершенно наглая, циничная ложь. Это суверенный заем", — добавил премьер-министр РФ.

"Международный валютный фонд, несмотря на то что он должен как бы отражать позицию абсолютного большинства государств, и не только государств-заемщиков, но и государств-кредиторов, впервые опять же за свою практику взял и принял решение, которое направлено на поддержку экономики вопреки реальным обстоятельствам дела, вопреки существующим договоренностям юридическим, только по политическим причинам", — сказал Медведев.

Подрыв доверия

За такое поспешное решение придется дорого заплатить самому МВФ, полагает глава правительства РФ. Чтобы этого не произошло, по его словам, международную экономическую систему, в частности МВФ, необходимо в ближайшее время реформировать.

"Это серьезным образом подрывает доверие к тем решениям, которые принимает МВФ. Я думаю, что сейчас в МВФ устремятся потоки обращений от различных государств-заемщиков с просьбой предоставить им такие же условия, как Украине. Как МВФ в этом случае будет им отказывать?" — подчеркнул Медведев.

"МВФ, несмотря на то что должен представлять интересы как государств-кредиторов, так и государств-заемщиков, впервые за всю свою историю сделал все, чтобы способствовать экономическому развитию государства-заемщика (Украина) лишь по политическим причинам. Таким образом МВФ подрывает к себе доверие. Все это связано с тем, что международная финансовая система устроена несправедливо. Бреттон-Вудские соглашения больше не работают — квоты не перераспределяются. Если мы в ближайшее время эту систему не реформируем, то к ней будет подорвано доверие", — сказал он.

Решение МВФ выглядит особенно странным, поскольку, вопреки привычным нормам, распространяется на ранее выданные займы, считает министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев.

"Это на самом деле проблема ведь не только для России и Украины, это проблема в целом для глобального рынка суверенного долга. Теперь кредитор будет очень осторожен, предоставляя кредит суверенному заемщику, понимая, что с ним могут поступить так, как сейчас пытаются поступить с Россией относительно этого трехмиллиардного украинского долга", — подчеркнул глава Минэкономразвития.

Кто поверит Украине

Изменив правила МВФ и отказавшись гарантировать обязательства Украины, Запад продемонстрировал, что в принципе не верит в платежеспособность Киева, считает Медведев. Глава российского правительства и сам признал, что относится к перспективам возвращения украинского долга России с пессимизмом.

"Принято говорить, что надежда умирает последней, но если вы хотите знать мое мнение, у меня есть ощущение, что не вернут, потому что жулики. Они отказались возвращать деньги, а наши западные партнеры нам не только не помогают, но и мешают в этом", — сказал Медведев в интервью российским телеканалам.

"Они (Украина — ред.) обязаны платить по этому кредиту, это наша строгая позиция и, если в этом нас не поддерживают МВФ и, кстати, наши партнеры, президент обращался по этому поводу, я письма подписывал и в Европейский союз, мы обращались к американцам – помогите обеспечить выплаты долга Украиной, — мы готовы рассрочку дать – лишь бы платили, они нам сказали – никак помогать не будем, ничего обеспечивать не будем, что означает только одно — они не верят в платежеспособность Украины", — добавил глава правительства.

Премьер отметил, что страны Запада не дали сами гарантий за Украину и не позволили это сделать "первоклассным банкам, которые могли бы это сделать за Украину, если бы они приняли систему рассрочки, то есть чтобы они возвращали нам этот кредит в течение трех лет, иными словами, они умыли руки и сказали – пусть Украина сама выплывает".

Между тем Украина уже готовит новые соглашения о кредитной финансовой поддержке со стороны ЕБРР, ЕИБ, Польши, Швейцарии и Турции, сообщила глава Минфина Украины Наталия Яресько.

По ее словам, Украина в 2015 году уже получила 6,7 миллиарда от МВФ и более 3 миллиардов долларов от США, ЕС, Всемирного банка, Канады, Германии, Японии и Норвегии.

Условия Фонда

Согласно новой политике, долговые споры и впредь можно будет урегулировать на условиях Парижского клуба суверенных кредиторов. Но в некоторых случаях такая договоренность может оказаться невозможной.
"В подобных ситуациях, - указывается в официальном докладе Фонда, - решение о кредитовании должно быть обусловлено необходимостью в безотлагательной поддержке со стороны Фонда; суждением о том, что должник прилагает добросовестные усилия для достижения договоренности и что отсутствие реструктуризации долга вызвано неготовностью кредитора достичь соглашения, соответствующего параметрам поддерживаемой Фондом программы; а также суждением о том, способно ли решение о кредитовании негативно повлиять на способность Фонда в будущем собирать пакеты официального финансирования".

Невыполнимое условие?

Применительно к нынешней ситуации вокруг долга Украины перед Россией среди этих трех условий наиболее интересно второе.
Чтобы признать его выполненным, очевидно, необходимо прежде всего счесть "добросовестными усилиями должника" призывы Киева к Москве признать заведомо официальный долг коммерческим и согласиться на его реструктуризацию наравне с другими коммерческими займами. Кроме того, Россию пришлось бы обвинить в "неготовности достичь соглашения" с должником. Между тем Москва публично предлагала рассрочить платеж по долгу Украины на 2016-2018 годы по $1 млрд в год, то есть соглашалась на даже более выгодные для Киева условия, чем у других кредиторов, - но только под надежные гарантии Запада.

Отрицание очевидного

Интересно, что официальные представители Фонда отрицают увязку нынешней "реформы политики" МВФ с ситуацией вокруг Украины.
В интервью корпоративному изданию IMF Survey ("Обозрение МВФ") заместитель директора департамента стратегии и пересмотра политики Фонда Хью Бреденкамп на прямой вопрос на эту тему ответил: "Необходимость данной реформы была очевидна уже на протяжении некоторого времени". По его словам, дискуссии на эту тему начались в МВФ в 1989 году, а затем продолжились в мае 2013 года, "когда российского займа Украине еще даже и не существовало".
Интервью, которое Бреденкамп давал совместно с главным юрисконсультом и директором юридического департамента МВФ Шоном Хейганом, распространено Фондом вместе с докладом об изменении политики - на правах такого же официального документа. В нем также говорится, что реформа была обусловлена "все более важной ролью таких кредиторов, как Китай, Бразилия, Индия и Саудовская Аравия, не являющихся членами Парижского клуба".

Позиция Москвы

Россия в этом клубе как раз состоит. В Совете директоров МВФ она голосовала против нынешнего решения, призванного, по ее убеждению, помочь Украине не платить по российскому займу в размере $3 млрд, срок погашения которого наступает в текущем месяце.
Председатель правительства РФ Дмитрий Медведев в интервью пяти телеканалам в среду выразил уверенность в том, что случившееся "серьезным образом подрывает доверие к тем решениям, которые принимает МВФ".
"Конечно, мы с этим не смиримся, мы пойдем в суд, мы будем добиваться дефолта по кредиту и будем добиваться дефолта по всем заимствованиям Украины", - сказал он.
Как пояснили корр. ТАСС специалисты, долг перед Москвой Киев обязан погасить к 21 декабря. Но соглашение предусматривает возможность десятидневной отсрочки. Таким образом, дефолт для Украины может наступить буквально накануне Нового года.

"Добросовестные" переговоры должников с официальными кредиторами

Новая политика МВФ, допускающая выделение финансирования странам с просроченной суверенной задолженностью, требует от таких стран "добросовестного" ведения переговоров с кредиторами и определяет критерии такой добросовестности. Это подтвердили высокопоставленные представители Фонда - главный юрисконсульт и директор юридического департамента Шон Хейган и заместитель директора департамента стратегии и пересмотра политики Хью Бреденкамп.

Критерии добросовестности

Отвечая на вопрос на эту тему, Бреденкамп указал, что должник "прежде всего должен прямо обратиться" к своему официальному кредитору - либо на двусторонней основе, либо в составе группы кредиторов - с просьбой о реструктуризации.
"Он обязан вступить в содержательный диалог с этим кредитором в попытке достичь договоренности, - продолжал высокопоставленный специалист. - Он обязан своевременно предоставлять кредитору относящуюся к делу информацию о финансовой ситуации и потребностях должника. Он обязан предложить кредитору условия, в целом совпадающие с параметрами поддерживаемой Фондом программы".
Последнее требование, как пояснил Бреденкамп, "означает, что такая программа обычно предполагает определенный объем финансирования, определенный общий подход к официальным долговым обязательствам". Если должник требует для себя от какого-то конкретного кредитора более выгодных условий, чем от остальных, "это в целом не свидетельствует о добросовестности", - констатировал специалист.
Исходя из этих "ключевых соображений", по его словам, Фонд определяет и подход к понятию "несговорчивый кредитор". "Это такой кредитор, к которому должник обращался со своей просьбой с соблюдением всех перечисленных требований добросовестности, - сказал он. - И все же кредитор не выразил бы согласия участвовать в реструктуризации долгов".

"Несговорчивых" - меньшинство

Бреденкамп также подчеркнул, что, согласно новой политике, "когда большинство кредиторов не согласны участвовать" в реструктуризации, "Фонд как правило не станет кредитовать должника с просроченной задолженностью".
"Таким образом, несговорчивые кредиторы как правило должны находиться в меньшинстве", - добавил он.
Этот же тезис не раз по ходу брифинга выделял и Хейган. В целом оба специалиста заверяли, что официальные кредиторы "особенно важны" для программ Фонда, и потому тот более щепетильно относится к долгам перед ними, чем перед коммерческим сектором.

Видимость политизированности

Попытки корреспондента ТАСС спроецировать всю эту дискуссию на конкретную ситуацию с долгом Украины перед Россией успеха не принесли. Оба представителя МВФ подчеркнули, что "не станут обсуждать конкретные случаи". В том же духе они ответили и на вопрос одного из журналистов о долговых проблемах Греции.
На прямой вопрос о такой политизированности Хейган ответил: "Думаю, когда мы оцениваем полезность данной реформы, нам следует исходить из того, направлена ли она на устранение общей слабости в действующей системе. А мы уже некоторое время указывали на проблему коллективных действий, как на такое слабое в целом место".
"Тот факт, что данная реформа проводится в контексте конкретного случая, который иллюстрирует эту общую слабость, на мой взгляд, никак не подрывает ценности и легитимности самой реформы", - добавил Хейган.

Без четкого механизма реализации

Новая политика МВФ не имеет четко прописанного механизма реализации, признали Шон Хейган и Хью Бреденкамп. Однако, на их взгляд, отсутствие такого механизма - достоинство новой политики, а не ее недостаток.
"Это типично для всей политики Фонда, - сказал Хейган. - Она действительно оставляет некоторые вещи на усмотрение аппарата и Совета директоров. Ни одно направление политики в Фонде не реализуется само собой. Но зато в них устанавливаются критерии, в соответствии с которыми должно проявляться то самое усмотрение. Чтобы обеспечить единообразие подхода ко всем странам-членам".
"Свобода усмотрения", по словам Хейгана, необходима, поскольку "каждый случай - особый, и общие принципы должны применяться в контексте возникающих обстоятельств".
"Вы совершенно правы, - сказал специалист. - Эта наша новая политика не может реализовываться сама собой. Она требует суждений. И мы на самом деле считаем, что это целесообразно".