Пенсионный и другие соцфонды РФ

В пятницу Госдума приняла во втором и третьем чтениях закон, повышающий возраст выхода на пенсию для госслужащих. Напомним, в начале 2015 года тема повышения пенсионного возраста для всех граждан была легализована публичными высказываниями руководства страны — тогда Владимир Путин допустил такую возможность в будущем. В апреле 2015 года премьер-министр Дмитрий Медведев предложил чиновникам "начать с себя" — после чего Минтруд и подготовил соответствующий законопроект.

Принятый вчера закон касается лиц, замещавших должности государственной гражданской и муниципальной службы РФ, а также занимавших госдолжности федерального, регионального и муниципального уровня. Таким образом, изменения коснутся как чиновников, работающих в аппаратах госорганов, так и занимающих "политические" должности. Сейчас они получают страховую пенсию и пенсию за выслугу лет при достижении 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины) — как и остальные граждане РФ. Как ранее сообщал Минтруд, таких пенсионеров в России — около 70 тыс. человек.

Постепенное, по полгода в год, повышение пенсионного возраста начнется с 1 января 2017 года. В первоначальной редакции документа Минтруд предлагал отказаться о гендерного неравенства и повысить возраст выхода на пенсию для обоих полов до 65 лет, однако поправками ко второму чтению новый пенсионный возраст для женщин снизили до 63 лет. Однако для женщин повышение возраста все равно получилось более значительным — на восемь, а не на пять лет, как у мужчин.

Документ также предусматривает постепенное увеличение минимального стажа госслужбы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет, с 15 до 20 лет. Увеличение стажа также будет происходить постепенно, по полгода ежегодно. Кроме того, увеличивается минимальная продолжительность исполнения полномочий депутата Госдумы и члена Совета федерации — для получения права на доплату к страховой пенсии по старости в размере 55% она возрастет от одного года до пяти лет. Срок исполнения полномочий, необходимый для получения выплаты в повышенном размере (75%), вырастет с трех до десяти лет.

Напомним, что пенсии чиновников, как и военных, принципиально отличаются от большей части других выплат по старости. В то время как основная масса пенсионеров получает пенсии из средств собранных Пенсионным фондом страховых взносов, пенсии госслужащим платятся из доходов бюджета. Поэтому с экономической точки зрения повышение пенсионного возраста для них не является началом трансформации всеобщего уровня пенсионного возраста. С другой стороны, ужесточение условий выхода на пенсию — существенный шаг со стороны государства, который в условиях дефицита федерального бюджета может подтолкнуть общественное обсуждение повышения возраста выхода на пенсию для всех.

Не исключено, что пенсию такой величины смогут получать в основном работники, которым сейчас исполнилось от силы 25 лет.

Реформировать действующую пенсионную систему предложила Национальная ассоциация негосударственных пенсионных фондов (НАПФ). Свои инициативы она направила в Пенсионный фонд России (ПФР), минфин, Банк России, минэкономразвития и минтруд. В последних трех ведомствах "Российской газете" заявили, что предложения НАПФ к ним еще не поступали, но после будут рассмотрены в установленном порядке.

В НАПФ предлагают сохранить действующий порядок формирования государственных пенсий и преобразовать негосударственное пенсионное обеспечение (НПО) через введение обязательных корпоративных программ.

По мнению авторов идеи, такой подход позволит обеспечить соотношение между средней зарплатой и пенсией от 60 процентов и выше (то есть примерно на уровне европейских стран).

В начале 2016 года в ПФР заявляли, что величина пенсии россиян сейчас в среднем доходит до 38 процентов предыдущего заработка. По данным Росстата, в январе 2016 года средняя номинальная зарплата в РФ составляла 32 660 рублей, средняя назначенная пенсия - 12 080,9 рубля.

Компаниям, уже имеющим добровольные корпоративные программы, предложат перевести их в обязательный формат. "Обязательные корпоративные пенсионные программы подразумевают паритетное участие работников и работодателей. Внедрение корпоративных пенсий будет осуществляться компаниями поэтапно в течение 5-10 лет в зависимости от численности штата. Первый этап - от 1000 работников и больше, второй - от 500, третий - от 100 работников", - отмечают в НАПФ.

По задумке авторов, администрированием страховых взносов по новой программе должна будет заняться Федеральная налоговая служба. Кроме того, обязательные корпоративные программы предлагается включить в систему гарантирования Агентства по страхованию вкладов по аналогии с нынешней работой НПФ. Повысить интерес работников и работодателей к новой схеме предлагается в том числе с помощью различных налоговых льгот.

"На сегодняшний день назрела серьезная необходимость реформирования пенсионной системы. Снижение уровня пенсий в условиях сложной экономической ситуации, сокращение объема накопительных пенсий из-за трехлетнего "моратория", а также отсутствие предложений по дальнейшему развитию обязательной пенсионной системы - все эти условия сокращают шансы россиян на достойный уровень жизни в будущем", - считает президент НАПФ Константин Угрюмов.

По словам советника президента НАПФ Валерия Виноградова, достойную пенсию с коэффициентом замещения предыдущего заработка до 70 процентов россияне смогут обеспечить себе с помощью сложения трех компонентов (государственная плюс обязательная корпоративная плюс добровольное инвестирование в НПФ). "Все наши предварительные предложения по трехкомпонентной пенсионной системе, которые будут обсуждаться с органами законодательной и исполнительной власти, говорят и о том, что нужно переносить больше ответственности за обеспечение в старости на самих людей", - подчеркнул он в беседе с "РГ".

По словам Виноградова, окончательный размер отчислений каждого работника в рамках предлагаемых НАПФ обязательных корпоративных программ пока неизвестен и также будет обсуждаться. "Но, скорее всего, он станет фиксированным. В добровольных же программах людям должны предоставляться различные варианты - будущий пенсионер может увеличивать или уменьшать величину своих взносов", - сказал он.

Большую роль в формировании пенсий через обязательные корпоративные программы будут играть срок их действия и стаж самого работника, отметил Валерий Виноградов. "Хороший уровень возмещения в итоге смогут получить в основном работники молодого возраста (20-25 лет). Переход же к обязательным корпоративным программам и потенциальную величину пенсии для людей более старшего возраста еще предстоит обсуждать", - добавил он.

В целом предложение НАПФ применительно к российским условиям можно считать неоднозначным, полагает заместитель директора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Юрий Горлин. "Да, в ряде европейских стран предлагаемая НАПФ пенсионная система действительно в том или ином виде работает. Но в России опыт прошедших лет показал, что накопительная система пока не обеспечила сохранность денег в реальном выражении. Средняя годовая доходность инвестированных средств в ней составила примерно пять процентов, что почти в два раза ниже уровня инфляции", - сказал эксперт.

По мнению Горлина, предлагаемый НАПФ обязательный статус корпоративных пенсионных программ станет дополнительной нагрузкой для бизнеса, поскольку дополнительные отчисления в НПФ сократят предпринимателям возможности для инвестиционного развития. Кроме того, мало шансов и на то, что и будущие пенсионеры в ближайшей и среднесрочной перспективе начнут самостоятельно что-то инвестировать себе на старость из-за падения реальных доходов у основной части населения страны, считает собеседник "РГ".

Свои предложения по реформированию пенсионной системы сейчас готовят и в ведомствах экономического блока. Ранее глава минфина Антон Силуанов заявлял, что минфин и Банк России работают над развитием негосударственного пенсионного обеспечения. В частности, россиянам может быть предложено размещать деньги не только в НПФ, но и на специальных банковских счетах. По словам замминистра финансов Алексея Моисеева, участникам такой программы также могут быть предоставлены налоговые льготы.

В рамках концепции, переданной, по данным "Ъ", в предварительной версии для обсуждения в правительство и администрацию президента, Минфин и ЦБ фактически представляют свою точку зрения по возможной пенсионной реформе. Хотя в презентации, имеющейся в распоряжении "Ъ", нет ни предполагаемых временных периодов реализации идеи, ни увязки ее с другими составляющими изменений пенсионной системы (изменения пенсионного возраста, реформирования досрочных пенсий),— видимо, она предполагается ведомствами Антона Силуанова и Эльвиры Набиуллиной частью более масштабного процесса.

Идея "индивидуального пенсионного капитала" является завуалированной ликвидацией в нынешнем виде накопительной части обязательного пенсионного страхования. Платеж в Пенсионный фонд России, согласно концепции, сохраняется в неизменном виде (сейчас — 22%). Хотя это не уточняется в документе ЦБ и Минфина, вся ставка платежа будет получаться ПФР, который будет формировать на его основе по действующим "балльным" принципам страховую пенсию. Все суммы "пенсионного капитала", как предполагается, будут уплачиваться сверх ставки в 22% — причем уже не в ПФР, а в негосударственные пенсионные фонды (НПФ): накопительная часть пенсий, таким образом, будет выведена из-под контроля ПФР.

Вместе с этим, как предполагают Минфин и ЦБ, будет ликвидирована и самая политически значимая несправедливость, заложенная в схему пенсионной реформы 2003 года, а именно — собственность ПФР на средства пенсионных накоплений граждан. "Пенсионный капитал" — частные пенсионные накопления граждан, причем не только те, что возникнут в будущем, но и те, что были перечислены работодателем за работника в 2004-2016 годах,— предлагается сделать почти полноценной частной собственностью граждан. В течение двухлетнего переходного периода (предположительно, 2019-2020 годы) те клиенты НПФ, которые формировали накопительную часть пенсии по ОПС в фондах, могут либо конвертировать накопления в дополнительные баллы в страховой госчасти пенсионной системы, либо получить их как первый взнос на новый счет в пенсионном фонде. Средства "молчунов" в течение тех же двух лет по умолчанию будут конвертированы в пенсионные баллы, и с этого момента их участие в накопительной системе прекращается.

Для тех, кто предполагает, что все же будет делать пенсионные накопления, государство предлагает следующую схему. Новые средства, уплачиваемые в накопления в НПФ, освобождаются от уплаты налога на доходы физлиц (НДФЛ). Государство готово софинансировать платеж на часть налога и разрешает незначительно сокращать платеж в ПФР. При этом ставка дополнительного платежа на накопления устанавливается плательщиком самостоятельно: в диапазоне от 0% до 6% все льготы и гарантии действуют, все уплаченное свыше 6% не освобождается от НДФЛ, не изменяет сумм платежа в ПФР и не подлежит госгарантиям. Согласно расчетам ЦБ и Минфина, при ставке дополнительного платежа 6% с зарплаты 100 руб. на руки плательщик будет получать 81,78 руб. (сейчас — 87 руб.), платить НДФЛ в 12,22 руб. (сейчас — 13 руб.), перечислять в ПФР 20,68 руб. (сейчас — 22 руб.) и делать накопления в ПФР на 7,32 руб. Из них 6 руб.— платеж самого работника, 0,78 руб.— льгота по НДФЛ и 1,32 руб.— сокращение взноса в ПФР с соответствующим снижением начисления пенсионных баллов.

По предложению Минфина и ЦБ, платежи и в НПФ, и в ПФР должен делать работодатель, что увеличит нагрузку на его бухгалтерию, платеж в конкретный НПФ будет делаться напрямую. Полностью добровольными новые накопления при этом не будут. Все новые работающие будут по умолчанию "подписываться" на участие в накопительной системе — со ставкой в 0% в первый год, 1% — во второй, 2% — в третий с ростом до 6% в шестой год.

От уплаты дополнительного взноса можно, по сути, отказаться и в любой момент уменьшить платеж до 0%, а также зафиксировать ставку на любом уровне в диапазоне от 0% до 6% на постоянной основе. Пока у ЦБ и Минфина нет единого мнения о том, что делать с "отказниками": согласно одному из предложений, в возрасте 35 и 45 лет должна производиться автоматическая "переподписка" от накоплений (и после нее отказываться придется еще раз), по другому — ставку платежа в 0% можно зафиксировать только на пять лет ("каникулы"), после чего она вновь начнет расти. ЦБ и Минфин также предлагают оставить некоторые ограничения на переход между НПФ и создать институт Центрального администратора — он, как предполагается, будет координировать переходы и информировать НПФ об индивидуальных ставках. Из документов ЦБ и Минфина не следует, что Центральным администратором они видят именно Пенсионный фонд России.

Накопления, сделанные по ставке 0-6%, гарантируются в АСВ по той же схеме, что и сейчас. Это пятилетняя гарантия положительной доходности и гарантия сохранности накоплений при банкротстве НПФ.

Выплаты накопленного ЦБ и Минфин предлагают сделать чрезвычайно гибкими. Во-первых, за пять лет до выхода на пенсию (в презентации предполагается неувеличенный пенсионный возраст для мужчин, 60 лет) можно будет получить "в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств" до 20% накоплений. В случае тяжелой болезни все накопления в НПФ можно будет изъять и потратить. В зависимости от объема накоплений (больше накоплений — больше вариантов) доступны будут несколько схем выплат, в идеальной ситуации (накопления позволяют обеспечить аннуитетные выплаты более 5 МРОТ) возможен выбор из четырех вариантов: ежемесячные выплаты до исчерпания накоплений, срочные выплаты, аннуитет с привязкой к инфляции, выплата остатка накоплений, обеспечивающих выплаты такого аннуитета, почти в любой форме.

Разработчики концепции не скрывают, что предлагаемая система в первую очередь интересна работникам с зарплатами выше нынешних 60 тыс. руб. в месяц — они в наибольшей степени сейчас ущемлены малой дифференциацией "накопительной" части пенсий. При средней зарплате в 30 тыс. руб. и стаже в 35 лет использование накоплений по предложенной схеме дает примерно такую же пенсию, что будет получена в чисто страховой системе, а вот при средней зарплате в 100 тыс. руб. чисто страховая система дает коэффициент замещения зарплаты в 29%, а сочетание страховой и накоплений в НПФ — около 34%. Отметим, новая система сама по себе не содержит ничего привлекательного для работодателя — тогда как в значительной степени размер совокупных социальных платежей влияет на него не меньше, чем на работников. Возможно, работодателям будет предложено что-то в других частях проекта модернизации пенсионной системы.

МОСКВА, 28 Апреля 2016, 06:38 — REGNUM. Министерство финансов подготовило проект пенсионной реформы в России, включающий шесть пунктов. Предлагаемые изменения касаются основных составляющих пенсионной системы, пишет 28 апреля газета «Ведомости».

В письме правительству Минфин предлагает повысить пенсионный возраст до 65 лет и для мужчин, и для женщин — с шагом 6−12 месяцев в год, а также отказаться от выплаты пенсии (или хотя бы её фиксированной части) работающим пенсионерам.

Ведомство считает нужным не платить досрочные пенсии тем, кто имеет на них право в связи с работой на вредных и опасных производствах, но продолжает там трудиться. Кроме этого, Минфин предлагает постепенно (по году в год) повысить стаж, необходимый для установления досрочной пенсии, чтобы он совпадал с общеустановленным пенсионным возрастом.

Ещё одно предложение Минфина состоит в том, чтобы отменить обязательность накопительного компонента и перевести его из системы обязательного пенсионного страхования в квазидобровольное, с одновременным внедрением стимулов для добровольности накоплений.

Кроме этого, Минфин считает нужным совместить передачу сбора страховых взносов Налоговой службе с реформой тарифной политики. Предлагается установить единый тариф социального страхования и взимать его со всей зарплаты (сейчас полностью взносы в ПФР берутся с зарплат до определённого предела). При этом подчёркивается, что увеличение облагаемой взносами базы не должно повлечь увеличения пенсионных обязательств. Нужно сократить бюджетный трансферт в ПФР: отменить компенсацию фондам их выпадающих из-за льгот по страховым тарифам доходов.

В своём письме Минфин отмечает, что все решения по изменениям пенсионного законодательства следует принимать только после обсуждений с профсоюзами, работодателями, институтами гражданского общества, общественными организациями и экспертами.

Согласно закону, всем неработающим пенсионерам, у которых базовая пенсия не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, устанавливается соответствующая федеральная или региональная социальная доплата к пенсии. Прожиточный минимум пенсионера устанавливается ежегодно и варьируется в зависимости от региона. Например, в отдельных районах Якутии он составляет в этом году 15817 рублей, тогда как в центре Европейской России не превышает 9 тысяч рублей, за исключением Москвы, где он установлен на уровне 11428 рублей.

Максим Топилин также опроверг наличие у правительства планов по замене возможного второго этапа индексации пенсий в этом году на единовременную денежную выплату, о чем писали СМИ.

«Поэтому в отношении тех пенсионеров, которые живут одни и у которых этот бюджет не делится на других членов семьи, как правило, формально, эти пенсионеры не бедные. Но это исключительно формально, потому что прожить на 12-15 тыс. руб., мы понимаем, что это крайне сложно»,— приводит ТАСС слова вице-премьера.

В правительстве, по словам Ольги Голодец, идет обсуждение замены дополнительной летней индексации пенсий на единовременную выплату. «Такое обсуждается, но мы договаривались, что к вопросу летней индексации мы вернемся по истечению первого полугодия, поэтому нам нужно понимать источник, нам нужно понимать, в каком объеме мы можем ее провести. Конечно, мы будем предлагать полный объем индексации ... Все будет понятно по итогам первого полугодия»,— добавила она. Ранее Максим Топилин на вопрос о том, обсуждается ли замена летней допиндексации пенсий на дополнительную выплату, ответил отрицательно, сообщает «РИА Новости».

Как отмечает ЦБ, на фоне умеренного притока средств по программам негосударственного пенсионного обеспечения, во многом балансирующего объем выплат негосударственных пенсий, пенсионные резервы НПФ увеличились на 10,5%, незначительно превысив один триллион рублей (1,2% ВВП).

"Пенсионные накопления негосударственных пенсионных фондов (НПФ) выросли за прошедший год на 51,2%, до 1,7 триллиона рублей (2,1% ВВП). Основной приток средств пришелся на второй квартал 2015 года и был вызван перечислением в допущенные в систему гарантирования фонды средств по итогам переходной кампании 2013–2014 годов, а также поступлениями страховых взносов, уплаченных за вторую половину 2013 года", — говорится в сообщении.

По итогам 2015 года значительно вырос объем инвестиций в корпоративные облигации и акции за счет снижения в портфеле доли банковских депозитов. Так, доля корпоративных облигаций в портфеле пенсионных накоплений увеличилась за 2015 год на 8 процентных пунктов, до 46%, доля акций – на 6 процентных пунктов, до 13%, доля банковских депозитов сократилась на 12 процентных пунктов, до 19%.

"Высокие ставки по инструментам с фиксированной доходностью, восстановление стоимости финансовых активов, а также повышение удельного веса инструментов фондового рынка способствовали росту средневзвешенной доходности пенсионных накоплений НПФ, достигшей в 2015 году 10,8% по сравнению с 4,9% годом ранее", — отмечает Банк России.

Ранее сообщалось, что доходность инвестирования Внешэкономбанком средств пенсионных накоплений по расширенному инвестиционному портфелю за 2015 год составила 13,15% годовых.

Как отметили в фонде, в прошлом году было выявлено 3 060 поддельных листков нетрудоспособности, в 2 240 случаях сотрудники фонда обратились в правоохранительные органы (в одном обращении могут содержаться сведения о нескольких листках). По итогам этих обращений и были заведены 478 уголовных и 15 административных дел. В 2014 году "левых" больничных было выявлено 2 649, в полицию в связи с этим поступило 1852 обращения. Уголовных дел было заведено 615, административных - 89.

Самым передовым регионом по выявлению поддельных больничных и наказанию тех, кто их покупает, стала Новосибирская область. Там за три года выявили 426 поддельных больничных и завели 317 уголовных дел. Рассмотрено в суде -189 из них.

Как пояснили "РГ" в ФСС этого региона, людей судили по статьям за использование заведомо подложных документов, за подделку документов, за мошенничество при получении пособий и покушение на мошенничество. В итоге люди платили штрафы от трех тысяч до 30 тысяч рублей, получили такие уголовные наказания, как ограничение свободы, исправительные работы на 6-9 месяцев с удержанием части зарплаты, условные сроки.

Чаще всего больничные покупают молодые люди в возрасте 22-40 лет, прикрывая таким образом "загулы" или устраивая себе внеочередные отпуска, рассказывают в ФСС. Причем чаще всего попадаются не "забулдыги", а вполне интеллигентные люди, в том числе государственные и муниципальные служащие, врачи, работники арбитражного и федерального судов, службы судебных приставов.

Интересно, что бывает, сам работодатель начинает подозревать, что предъявленный больничный лист не настоящий и говорит об этом сотруднику. Те, что поумнее, извиняются и пытаются решить проблему мирным путем. Но встречаются и такие, кто говорит: не бойтесь, направляйте в ФСС, при покупке мне сказали, что он "нормальный". И в итоге несет серьезное наказание. Например, ограничение свободы - это когда нельзя никуда ходить, кроме как на работу или в поликлинику, нельзя уезжать с территории, надо быть дома в определенное время и т.д.

Члены РТК на прошедшем в пятницу заседании выразили активное беспокойство по поводу предложений Минфина, Минэкономики и Минтруда, которые были на этой неделе описаны в деловой прессе,— произошло это вне повестки заседания, в которую были включены уже решенные вопросы — макропрогноз на 2017-2019 годы и передача администрирования страховых взносов. Напомним, как написал "Ъ" (см. номер от 27 апреля), Минфин и Банк России подготовили предложения по модернизации пенсионной системы. Их концепция "Индивидуального пенсионного капитала" предполагает ликвидацию нынешней накопительной системы, сохранение обязательной ставки платежа в Пенсионный фонд России в размере 22%, льготы и гарантии по дополнительным накопительным платежам в НПФ в размере от 0% до 6% с добровольным выбором ставки и признание накоплений собственностью граждан. Как позже сообщили "Ведомости", Минэкономики в свою очередь предлагает, наоборот, сохранить накопительный компонент, но повысить пенсионный возраст и реформировать принципы индексации выплат. Наконец, РБК написал о предложениях Минтруда — это ведомство хочет отказаться от накопительной системы, досрочных пенсий врачам и учителям и увеличить минимальный стаж для назначения пенсии.

"Почему обсуждение всех этих предложений не стоит у нас в повестке заседания? Давайте тогда распустим РТК, если ее мнение в этом правительстве никому не важно",— заявил глава ФНПР Михаил Шмаков. Ольга Голодец заявила, что так же, как и комиссия, ничего не знает о предложениях ведомств. "То, что обсуждается в прессе,— у нас нет никаких материалов. У нас есть стратегия пенсионной реформы, которая опубликована, и мы неуклонно ее придерживаемся",— сказала она, потребовав от Минфина официального заявления о том, что такого документа не существует, еще до конца заседания.

Замминистра финансов Илья Трунин на это заметил, что он не статс-секретарь министерства, после чего госпожа Голодец в буквальном смысле указала ему на дверь и потребовала, чтобы он немедленно созвонился с министром финансов Антоном Силуановым. Вернувшись, господин Трунин сообщил, что опубликованная информация — это рабочие предложения ведомства, которые будут вынесены на правительство позже. Вице-премьер, впрочем, все равно поручила ответить на вопрос до конца дня. "Это в полномочиях не Минфина, а Минтруда — вносить такие предложения в правительство",— заявила она.

Членов комиссии заверения Минфина не успокоили — несколько человек из части зала стали выкрикивать, что если власти оглашают такие меры, то в майские праздники профсоюзы "выйдут на митинги с лозунгами". "Они и нас, и вас, Ольга Юрьевна, не уважают, если себя так ведут",— громко сообщил кто-то из глубины Овального зала вице-премьеру. "Давайте закончим на сегодня с обсуждением этого момента. Хотя, кто знает, когда теперь при таком отношении и зачем мы соберемся опять",— заключил господин Шмаков.

Уже после заседания с разъяснениями выступила пресс-секретарь главы правительства Наталья Тимакова. По ее словам, в правительстве обсуждается много предложений, но "эти документы становятся официальными только после того, как вносятся в правительство, а это происходит после совещания у профильного вице-премьера", которого пока не было.

Отметим, что о подобном официальном совещании общественность, вероятно, услышит еще не скоро. Из-за близящихся выборов в Госдуму политически непопулярные меры, такие как повышение пенсионного возраста, скорее всего, будут дискутироваться в Белом доме уже в следующем году. Примечательно, что, за исключением темы пенсионного возраста, возражений по сути этих идей у чиновников может не найтись. В частности, идея перевести накопительную часть пенсии из обязательной в добровольную форму вчера получила публичное одобрение от главы Пенсионного фонда Антона Дроздова — по его словам, "это концептуально правильное решение".

Напомним, что после увольнения у пенсионеров сразу вырастает пенсия - до того уровня, который получают все неработающие пожилые россияне. Если раньше приходилось собирать справки и идти в фонд, то теперь пересчет пенсии будет происходить автоматически.

Без личного участия теперь будут и "замораживать" индексацию выплат, как только пенсионер решит вновь выйти на работу. Что важно - если вдруг пожилой человек ушел с работы, получил увеличенную пенсию, а потом спустя какое-то время вновь на нее вернулся, полученную "надбавку" к пенсии у него уже никто не отнимет.

Впрочем, если кто-то не доверяет электронным сервисам, может самостоятельно прийти в территориальное отделение пенсионного фонда и уведомить о своих карьерных "передвижениях". Но теперь это уже просто право, а не обязанность.

Пенсионный возраст для государственных и муниципальных служащих будет увеличиваться ежегодно - по полгода, объяснил главную идею поправок председатель Госдумы Сергей Нарышкин. "И к 2032 году этот возраст составит у женщин 63 года, у мужчин - 65 лет", - отметил спикер. Первоначально депутаты хотели установить единую планку и для женщин, и для мужчин - 65 лет, но потом, как говорится, уступили дамам.

Поправки коснутся государственных гражданских и муниципальных служащих, а также лиц, которые занимают государственные должности РФ и субъектов Федерации, муниципальные должности на постоянной основе. Таким образом, речь идет как о чиновниках, которые работают в аппаратах госорганов, так и тех, кто занимает политические должности. По данным Минтруда, в РФ более 1,1 млн служащих различного уровня. Кстати, для тех, кому страховая пенсия уже назначена, пересмотра после вступления закона в силу не предполагается.

Напомним, что сейчас все россияне выходят на пенсию по единым правилам: мужчины - в 60 лет, женщины - в 55. Чиновники и военные получают не страховую пенсию по старости, а государственную пенсию по выслуге лет. Однако, если кроме госслужбы у них есть достаточный стаж на другой работе, они могут получать и долю пенсии по старости.

Еще одно новшество касается как раз назначения пенсии за выслугу лет - минимальный стаж государственной гражданской службы для этого должен будет составлять 20 лет, а не 15, как сейчас. Переход тоже будет плавным - ежегодно по полгода. Парламентариям тоже придется дольше работать для получения повышенных пенсий. Чтобы к страховой пенсии по старости доплачивали 55%, нужно будет исполнять полномочия не год, как сейчас, а пять лет. А чтобы к пенсии добавляли 75%, придется пробыть депутатом или сенатором не три года и более, а десять.

Госдуму, конечно, интересовало, ради чего предстоит "жертвовать". А именно - сколько за счет реформы удастся сэкономить, и куда пойдут вырученные деньги. Замглавы Минтруда Андрей Пудов рассказал, что они будут направлены на всеобщее повышение пенсий.

Вначале экономический эффект будет не очень впечатляющий - более 600 млн рублей в год, но со временем он будет расти.

Да и не только в экономии дело. Зампред профильного комитета Госдумы по федеративному устройству Виктор Казаков считает, что инициатива приведет к тому, что чиновники будут дольше работать на благо государства, а это - сохранение квалифицированных кадров.

В ходе рассмотрения поправок сомнения у депутатов вызывало то, что слуги народа, выходит, ущемляются в пенсионных правах по сравнению с населением. Что противоречит 19-й статье Конституции. Однако в Минтруда это опровергли. Федеральные и другие категории служащих, в силу закона, "обложены" ограничениями, связанными с декларацией доходов, запретом на занятие иными видами деятельности и т.п. "Поэтому это не дискриминация по какому-либо признаку, это одно из видов ограничений, которое касается получения иного вида дохода, а пенсия это тоже доход", - объяснил депутатам Пудов.

Ряд представителей парламентской оппозиции назвали поправки "звонком" о том, что пенсионный возраст будет повышен для всех и принципиально отказались голосовать за инициативу. Единоросс Валерий Трапезников, комментируя такую возможность ТАСС, не исключил внесения корректировок в течение 2-4 лет после 1 января 2017 года. "В России 42 млн пенсионеров, 14 млн из них работает. Скоро может наступить критический момент, когда количество работающих сравняется с числом пенсионеров, и тогда пенсии платить будет нечем", - предупредил Трапезников. Он также аргументировал тем, что продолжительность жизни в России постепенно достигает европейского уровня. Напомним, что на этом же настаивает экономический блок правительства - называется планка в 65 лет и для мужчин, и для женщин. Однако конкретных решений на эту тему пока нет. Трапезников и другие депутаты, не исключающие распространения поправок на всех россиян, подчеркивают, что власти не будут спешить и сначала "обкатают" принятый закон на чиновниках. "Этот вопрос решаться с кондачка не будет", - подтвердил депутатам Андрей Пудов.

Вопрос ребром

Не ущемляются ли слуги народа в пенсионных правах по сравнению с населением, ведь согласно 19-й статье Конституции все граждане равны, в том числе независимо от занимаемой должности? У минтруда на этот счет - свои аргументы. Федеральные и другие категории служащих, в силу действующего закона и статуса, "обложены" ограничениями. Эти ограничения связаны, например, с обязательным декларированием доходов, запретом на занятие иными видами деятельности и т.п. "Поэтому это не дискриминация по какому-либо признаку, это одно из видов ограничений, которое касается получения иного вида дохода, а пенсия это тоже доход", - объяснил депутатам замглавы минтруда Андрей Пудов.

"Вообще тема дефицита Пенсионного Фонда преувеличена. Это некоторый миф. Например, по сравнению с 2012 годом фонд сбалансирован, лучше сбалансирован на 1,5 триллиона рублей", - заявила она в эфире программы "Вести в субботу" с Сергеем Брилевым.

Что касается пенсионного возраста, о повышении которого эксперты говорят уже давно, то никаких конкретных решений на этот счет в правительстве нет, отметила Голодец. "Для того, чтобы вести серьезный разговор про повышение пенсионного возраста, надо для начала продвинуться по исполнению в том числе и майских указов по продолжительности жизни", - подчеркнула Голодец.

Ранее в эфире той же программы о необходимости увеличения пенсионного возраста говорил Алексей Кудрин. Он предложил довести пенсионный возраст для мужчин и женщин до 63 лет. "Это не сейчас, - отметил он. - Даже если мы будем по полгода увеличивать пенсионный возраст, то это произойдет для мужчин через 6 лет, для женщин это еще дольше".

Ольга Голодец также заявила, что не видит необходимости в ограничении роста зарплат. Если это сделать, говорит она, то это поставит барьер для развития экономики. "Когда мы изымаем деньги из заработных плат, то сколько бы мы ни произвели в условиях отсутствия конечного потребителя, ничего не происходит", - сказала вице-премьер.

"Это нужно не только и не столько с точки зрения балансирования пенсионной системы, сколько для продления периода продуктивной жизни будущих пенсионеров и снижения дефицита трудовых ресурсов на рынке", — говорится в материалах к докладу главы министерства Алексея Улюкаева, которые имеются в распоряжении РИА Новости.

По данным Минэкономразвития, в результате демографических волн Россия в ближайшие годы будет терять по 200-300 тысяч экономически активного населения ежегодно. Перелом этой тенденции ожидается только в середине 2020-х годов.

Кроме того, в Минэкономразвития рассчитывают, что ощутимого повышения роста экономики можно добиться лишь при условии снижения естественного уровня безработицы до 4-4,5%. Сейчас ведомство ожидает, что по итогам года он оставить примерно 5,8%.

Снизить уровень безработицы можно за счет повышения гибкости рынка труда страны. "Это меры, направленные на стимулирование внутренней миграции, — снятие административных препятствий доступа к социальным услугам, услугам дошкольного образования при смене места жительства, развитие рынка арендного жилья. Это также меры по повышению гибкости трудового законодательства — расширение практики заключения срочных трудовых договоров, упрощение процедур увольнений, в том числе по инициативе работодателя по экономическим причинам", — говорится в документе.

Также министерство считает необходимым совершенствовать механизмы трудовой миграции и проводить более активную политику в области занятости.

Ирина Рогова, аналитик ГК Forex Club специально для "Российской газеты" расскажет, как накопить на пенсию без помощи государства. Предположим, что в течение года в свой "пенсионный фонд" мы будем вносить 24 тысячи рублей (или 2 тысячи рублей в месяц). Срок накоплений 30-35 лет.

Если просто откладывать, что называется, "под матрац", то за 35 лет мы накопим всего 840 тысяч рублей, часть из которых "съест" инфляция. Поэтому, видимо, надо предпринимать что-то дополнительно.

Самый простой вариант. Депозит в банке. Конечно, столь длительный период вложений (30-35 лет) не предусмотрен. Как правило, максимальный срок составляет два года. Но вклад всегда можно открыть заново. На текущий момент средняя ставка по депозиту составляет 8 процентов. Понятно, что с течением времени ситуация может меняться и процент может быть как повышен, так и понижен. Но при заданных параметрах: 8 процентов годовых и ежегодное пополнение на 24 тысячи рублей, по истечении 35 лет мы сможем накопить 4,46 миллиона рублей. Распределив эти средства равными долями на 240 месяцев, получим добавку к гарантированной государством пенсии 18583 рубля.

Единственное, что стоит учитывать при выборе банка - не гнаться за максимальными процентами. Лучше все же выбрать надежный банк с госучастием. Учитывая инициативу Минфина, вполне возможно, что в скором времени в банках появятся специальные "пенсионные" счета. Но пока говорить об условиях, на которых эти вклады можно будет открыть, несколько преждевременно.

Еще один довольно простой вариант инвестирования - драгоценные металлы. Почти за 8 лет грамм золота подорожал на 284 процента. На первый взгляд инвестиция выглядит весьма привлекательно, ведь при такой динамике, за 30 лет оно может подорожать более, чем на тысячу процентов. То есть, инвестировав те же самые 24 тысяч рублей единожды, можно накопить 2,4 миллиона рублей. А, если еще и каждый год вкладывать такую же сумму! Потенциально, к моменту выхода на пенсию можно накопить более 20 миллионов рублей.

Однако тут есть одно и очень большое НО! На мировом рынке золото котируется в долларах. Как известно, в последние годы рубль существенно ослаб по отношению к американской валюте (за те же 8 лет рубль потерял к доллару около 180 процентов). И это не замедлило сказаться на стоимости золота в России. Поэтому, если отбросить эффект девальвации рубля, то рост уже не такой впечатляющий. К тому же, не стоит забывать о том, что золото - это рыночный инструмент, а значит, его стоимость зависит от целого ряда факторов и есть вероятность того, что его котировки на мировом рынке упадут, что отразится и на его рублевой стоимости. Тем не менее, потенциально это достаточно интересный инструмент для долгосрочных инвестиций.

В качестве альтернативы можно предложить открытие индивидуального инвестиционного счета (ИИС). Этот счет позволяет не только накапливать средства (как на банковском депозите), но и вкладывать их в ценные бумаги (акции, облигации), чтобы получать дополнительный доход. Главным преимуществом этого счета является то, что государство гарантирует получение его владельцем налогового вычета на взносы (13 процентов), как, например, при покупке квартиры.

Единственное условие: в течение года сумма пополнения не должна превышать 400 тысяч рублей, а срок действия этого счета не менее трех лет. 13 процентов компенсации - это уже доход, превышающий банковский процент и инфляцию. А если еще эти средства грамотно вкладывать в различные ценные бумаги, доход можно увеличить. При этом у Вас есть выбор - инвестировать самостоятельно или довериться профессионалам.

Например, на ИИС в первый год внесено 24 тысячи рублей. Налоговый вычет - 13 процентов и доход от инвестирования в надежные облигации - 10 процентов. Итого за год прибыль составит 23 процента. Пополняя счет на 24 тысячи ежегодно, уже по истечении трех лет мы на нем накопим 95,19 тысячи рублей. А за 35 лет подобных инвестиций он может увеличиться до 6,8 миллиона рублей.

Еще один вариант инвестирования - вложения в ПИФ (паевой инвестиционный фонд). В отличие от ИИС тут средства однозначно отдаются в управление. Кроме того, никаких налоговых льгот не предусмотрено, с полученного дохода придется заплатить налоги. Кроме того, управляющая компания берет определенную плату за свои услуги.

Доходность ПИФов меняется от года к году, все зависит от того, в какие инструменты осуществлялись инвестиции, от того, какую динамику они показали. По итогам 2015 года отдельные ПИФы выросли на 40-70 процентов, а какие-то, напротив, потеряли около 11,5 процента.

Итак, потенциально, можно получать до 70 процентов в год к вложенным средствам. Но на фондовом рынке курсы колеблются. И, если управляющая компания вложила средства в акции, которые начали дешеветь, то вместо прибыли, есть шанс получить убыток. Конечно, профессиональная компания будет тщательно оценивать все возможные риски, но полностью их избежать, к сожалению, не всегда удается. Поэтому при выборе способа накопления стоит помнить, что чем выше потенциальная прибыль, тем выше и риски.

Можно, конечно, самостоятельно купить акции какой-либо компании. Потенциально, это может принести неплохой доход. Например, бумаги Apple за три года и пять месяцев подскочили в цене на 759 процентов! Однако стоит помнить, что бесконечно рост какого-либо актива продолжаться не может. И планировать, что та или иная компания будет дорожать в течение 30-35 лет, обрекать себя на провал. К тому же, при выборе необходимо оценить довольно много факторов, чтобы инвестировать в правильный инструмент.

Например, желательно, чтобы компания выплачивала дивиденды. То есть если говорить об инвестировании в акции, то тут нужно не только формировать портфель (покупать бумаги нескольких компаний), но и постоянно держать руку на пульсе, чтобы вовремя продать акции компании, которая исчерпала свой потенциал, и вложиться в более перспективную. А это для человека, который далек от финансовых рынков, может быть задачей крайне сложной.

Чего точно не стоит делать, это пытаться накопить на пенсию в валюте, хотя соблазн велик. За прошлый год рубль ослаб к доллару на 21,5 процента. Но курсы валют крайне волатильны. И почти за пять месяцев 2016 года рубль, напротив, укрепился к доллару. К тому же, за 20-30 лет может произойти все, что угодно, например, доллар утратит свое мировое господство, что сделает его не более, чем никому не нужной бумагой. Или, например, в России валюта просто окажется вне закона.

В целом, при столь долгосрочных горизонтах инвестирования следует помнить правило хорошей хозяйки: "Не клади все яйца в одну корзину". Вложения целесообразно разделить между несколькими инструментами, отдавая предпочтение, пусть и не самым высокодоходным, но наименее рискованным.

Проект федерального закона "Об ожидаемом периоде выплат накопительной пенсии на 2017 год" — так называемом сроке дожития (время, которое человек будет получать пенсию) — накануне получили участники рынка. Как следует из документа (есть в распоряжении "Ъ"), ожидаемый период выплат — ключевой показатель для расчета ежемесячных выплат людям, вышедшим на пенсию,— Министерство труда и социального развития (разработчик документа) предлагает повысить с нынешних 234 месяцев до 240. То есть увеличить на полгода.

Как сказано в пояснительной записке к законопроекту, получать такие выплаты россияне после достижения пенсионного возраста будут не 240 месяцев, а дольше. Просто сами выплаты будут в результате изменения срока дожития меньше. Как сообщили в Минтруде, с учетом корректировок средний размер накопительной пенсии для вновь назначенных в 2017 году может уменьшиться на 20 руб. по сравнению с 2016 годом. Отметим, что средний размер накопительной пенсии по итогам 2015 года составил всего 759 руб. Впрочем, у властей ожидаемо другой акцент. "Поскольку реальный ожидаемый период выплаты накопительной пенсии значительно — на 21 месяц — превышает установленное максимальное значение, в целях постепенного доведения нормативного периода до реальных значений предлагается установить ожидаемый период выплаты накопительной пенсии в размере 240 месяцев",— сообщили вчера в пресс- службе Минтруда. В ПФР также акцентируют, что выплата пенсии в России — бессрочная, то есть человек получает ее до конца жизни. В Минфине вчера также получили запрос "Ъ", но оперативно прокомментировать ситуацию не смогли. В секретариате первого зампреда правительства России Игоря Шувалова от комментариев по ситуации вчера также отказались.

Согласно статистике, которая приведена в пояснительной записке, получателями накопительной пенсии при назначении ее в 2017 году могут быть 870 тыс. мужчин и 1,3 млн женщин, при этом ожидаемая продолжительность их жизни после выхода на пенсию составит 15,9 и 25,62 года соответственно.

Как отмечают участники рынка, корректировки вызваны изменением демографической ситуации: продолжительность жизни россиян растет. "Как следствие, вполне реальной становится ситуация, при которой пенсионные фонды столкнутся с актуарным дефицитом. Чтобы избежать построения пирамиды, в которой обязательства фондов выше пенсионных накоплений, необходимы корректировки ожидаемого периода выплат",— говорит гендиректор Национального НПФ Светлана Касина. "Среднестатистические показатели продолжительности жизни россиян — 76,7 года для женщин и 65,8 года для мужчин — достигли максимальных значений за всю историю, на этом фоне корректировка ожидаемого периода выплат вполне оправдана",— согласен ведущий эксперт Центра макроэкономического анализа и прогнозирования Игорь Поляков.

В принципе настрой властей на решение проблемы актуарного дефицита — когда выплаты превышают объем накоплений — в интересах НПФ. Однако двигаться в этом направлении стоило бы быстрее. "Для ряда фондов это может сделать ситуацию критической. Все зависит от числа получателей таких пенсий и их гендерного состава. Женщины выходят на пенсию раньше, живут дольше мужчин, однако при расчете пенсии для них применяется единая система расчета. В ряде фондов уже есть актуарный дефицит по таким выплатам — пока небольшой, в пределах нескольких миллионов рублей, но без пересмотра ожидаемого периода выплат он будет нарастать, для небольших фондов это может стать серьезной проблемой. Власти о проблеме знают и определенные шаги предпринимают, но кардинально ситуация не меняется",— выразил руководитель одного из НПФ довольно распространенное мнение. Более действенным, по его оценке, могло бы стать применение различных коэффициентов по пенсионным выплатам для мужчин и женщин, "но такие потенциально резонансные предложения даже не обсуждаются".

Кроме того, повышение пенсионного возраста увеличит нагрузку на рынок труда, на котором к 2025 году дополнительно останутся 10 миллионов человек, добавил он.

Отметим, что на днях президент РФ Владимир Путин подписал указ, по которому с 1 января 2017 года пенсионный возраст для чиновников будет ежегодно повышаться на полгода, пока не составит 65 лет для мужчин и 63 года для женщин.

Касаясь ситуации в финансовой сфере, Андрей Белоусов отметил, что досрочное завершение перехода к плавающему курсу и резкое повышение ключевой ставки ЦБ РФ в конце 2014 года было единственно возможным решением в той ситуации. Хотя оно и привело к тому, что денежно-кредитная политика оказалась "не вполне управляемой".

Напомним, что Банк России в ноябре 2014 года на два месяца раньше намеченного срока отменил действовавший в разных формах с 1995 года валютный коридор, объявив о переходе к плавающему курсу национальной валюты. А в декабре того же года резко повысил ключевую ставку - с 10,5 до 17 процентов.

"Моя позиция состоит в том, что на тот момент это было единственное возможное решение, потому то любая другая альтернатива привела бы к тому, что мы бы пришли к тому же самому, только без золотовалютных резервов", - завил Белоусов.

Расчет на альтернативные источники дохода после выхода на пенсию есть у работников всех категорий: и у низкооплачиваемых (с зарплатой ниже 15 тыс. руб.), и у тех, чей месячный доход превышает 200 тыс. руб.,— хотя чем выше доход, тем надежд на финансовую помощь государства предсказуемо меньше. Самая высокодоходная группа респондентов вообще не учитывает пенсию как источник средств в старости, но и среди самых бедных "основным источником дохода" выплаты ПФР называют только 34% опрошенных.

Среди альтернатив лидируют личные сбережения (51%), доход от собственного бизнеса (42%), сдачи жилья в аренду (41%) и проценты от вкладов (25%). Еще 14% респондентов рассчитывают на полное обеспечение со стороны детей или других родственников — в основном это граждане с минимальным уровнем дохода. В то же время надежду жить на средства от сдачи жилья в аренду в практически равной степени разделяют участники всех групп (см. график).

При этом в гипотетической ситуации внезапной отмены пенсий только 5% респондентов смогли бы легко накопить с зарплаты себе на старость — большинство (59%) независимо от уровня дохода не смогли бы этого сделать. Но и полного обеспечения своих потребностей от пенсионной системы РФ не ждут 85% работающих. "Люди привыкли к определенному качеству жизни, и вряд ли в старости их потребности будут значительно меньше. При этом "достойной" зарплатой наши соотечественники считают сумму 77 тыс. руб.",— говорит руководитель направления исследований зарплат, компенсаций и льгот HeadHunter Наталья Данина. Напомним, в марте средняя зарплата в РФ составила 35,5 тыс. руб., а пенсия — в 2,8 раза ниже, 12,4 тыс. руб. Однако пенсионные программы, которые предлагают крупнейшие компании (2-3% от всех работодателей), воспринимаются как бонус только для работников предпенсионного возраста.