События в Донецке

В Донецкой Народной Республике в настоящее время идет процесс законотворчества, и на переходный период согласно пункту 2 Постановления Совета министров ДНР «О применении законов на территории ДНР в переходный период» от 02.06.2014 № 9-1 законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики до вступления в силу Конституции ДНР, применяются в части, не противоречащей Конституции Донецкой Народной Республики.

Пунктом «а» статьи 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» (далее Закон № 178) предусмотрено, что на льготных условиях имеют право на пенсию по возрасту, независимо от места последней работы, в частности, мужчины, занятые полный рабочий день на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, — по списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утверждаемому Кабинетом министров Украины, и по результатам аттестации рабочих мест — после достижения 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на указанных роботах.

Работникам, имеющим не менее половины стажа работы с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, пенсии на льготных условиях назначаются с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 12 этого Закона, в частности, на 1 год за каждый полный год такой работы мужчинам.

Пунктом 20 Порядка подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утвержденного постановлением Кабинета министров Украины от 12.08.1993 № 637, предусмотрено, что в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют сведения, которые определяют право на пенсию на льготных условиях или за выслугу лет, для подтверждения специального стажа принимаются уточняющие справки предприятий, учреждений, организаций или их правопреемников. Такие справки предприятия предоставляют на основании первичных документов о характере выполняемой работы и условиях работы, а также занятости на протяжении полного рабочего дня на работах, которые дают право на льготное пенсионное обеспечение.

В справке должно быть указано: периоды работы, которые учитываются в специальный стаж; профессия или должность; характер выполняемой работы, раздел, подраздел, пункт, наименование Списков или их номера, куда включается этот период работы; первичные документы за время выполнения работы, на основании которых выдана справка.

В случае ликвидации предприятия и отсутствия правопреемника подтверждение периодов работы, которые учитываются в трудовой стаж для назначения пенсии на льготных условиях или за выслугу лет, установленной для отдельных категорий работников, осуществляется согласно Временному Порядку подтверждения периодов работы, которые засчитываются в трудовой стаж для назначения пенсии на льготных условиях или за выслугу лет, утвержденного приказом Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики от 25.05.2015 № 35 и зарегистрированного в Министерстве юстиции ДНР 08.06.2015 № 204 Комиссией по вопросам подтверждения стажа работы на должностях, дающих право на назначение пенсии на льготных условиях либо за выслугу лет.

Комиссия создана при Пенсионном фонде Донецкой Народной Республики, в состав которой включены представители Пенсионного фонда ДНР, Министерства труда и социальной политики ДНР, Государственной инспекции по вопросам соблюдения законодательства о труде ДНР и специалист по вопросам правовой работы Федерации Профсоюзов ДНР.

Грозная сила на страже Республики

Строительство боеспособного военного ведомства в ДНР стало одним из ключевых достижений команды Захарченко, полагают в Минобороны. Необходимость защиты населения от агрессии Украины, которая сопровождалась постоянными обстрелами жилых районов ДНР, предопределила приоритет обороны и безопасности в работе органов власти.

«Была выстроена жесткая вертикаль подчиненности, появились верховнокомандующий, министр обороны и командующий армейским корпусом», — заявил ДАН замкомкорпусом Минобороны ДНР Эдуард Басурин.

По его мнению, фактически разрозненные отряды превратились в вооруженные силы под полным контролем верховнокомандующего и Минобороны.

Информация о численности и вооружении сил Республики остается секретной.

Свою силу Минобороны показало в январе 2015 года. Тогда активизация украинских обстрелов вынудила ДНР начать операцию по оттеснению ВСУ, а также освобождению стратегически важного для экономики района Дебальцево. В ходе боев был взят аэропорт Донецка, под контроль Республики перешли 36 поселков и городов с населением в 30 тыс. человек. Освобождение Дебальцево завершилось 18 февраля.

Потери ВСУ, по данным Минобороны, только под Дебальцево составили 3 695 человек убитыми и 183 пленными. Ополчением Донецкой и Луганской Народных Республик было уничтожено и захвачено в общей сложности 248 танков, 278 БМП, БТР и БМД, 260 единиц артиллерии и минометов, три самолета и один вертолет.

Разгром оккупационных сил предопределил ход дальнейшего мирного процесса. В Минске был подписан Комплекс мер по мирному урегулированию в Донбассе, который получил статус международного правового документа.

Донбасс добился от Киева обязательств по созданию зоны безопасности в регионе, предоставлению ему широких экономических и политических прав, проведению конституционной реформы на Украине.

Государство для народа, а не для партий

Параллельно в Республике были запущены процессы политического строительства. В команде Захарченко отказались от создания партий, сделав выбор в пользу общественных движений, как более открытых для населения структур. По результатам выборов 2 ноября 2014 года в парламент Республики — Народный Совет — вошли два движения – «Донецкая Республика», в которой Захарченко возглавил президиум (68 депутатов), и «Свободный Донбасс» (32 депутата).

Депутатский корпус Народного Совета за последний год вырос до полноценного законодательного органа, полагает председатель парламента ДНР Денис Пушилин.

«Политическая система, я считаю, уже сформировалась в той мере, чтобы иметь возможность отстаивать интересы граждан ДНР, обозначить сейчас основные направления, идеологические тоже, без которых не может существовать ни одно государство», — сказал он ДАН.

По словам спикера, для завершения формирования законодательства страны Народный Совет должен принять более двух тысяч законов. Сейчас их отсутствие компенсируется временными актами исполнительной власти и элементами старого украинского права, не противоречащими Конституции ДНР.

В парламентской среде стало практикой обсуждать законы с общественностью, а не только в рамках парламентских комитетов. Этому способствует и рост численности правящего движения, членами которого уже стали порядка 90 тыс. человек.

Донбасс возвращается к жизни

Социальная работа администрации Захарченко, который является также председателем Совета министров, в первый год его работы сконцентрировалась на двух ключевых направлениях: решении социальных проблем, возникших из-за прекращения Киевом выплат зарплат и пенсий жителям Донбасса, и восстановлении городов и поселков после боев и обстрелов ВСУ.

Финансовые возможности для выплат населению у Донецка появились в апреле (данные о бюджете ДНР не разглашаются из соображений военного времени). За это время только пенсионеры, которых сейчас в Республике 640 тысяч, получили 14,4 млрд рублей. Параллельно начались выплаты пособий и регресса.

Были решены вопросы распределения и контроля за использованием гуманитарной помощи из РФ. Создан Центр управления восстановлением как единый орган, аккумулирующий все поставки из России. С ноября прошлого года он принял свыше 27 тысяч тонн грузов. Это продовольствие (16 тысяч тонн), стройматериалы, медикаменты, учебники, одежда, обувь и пр.

Работа ЦУВ сейчас позволяет обеспечивать продуктами 480 школ (более 130 тыс учащихся); 482 детсада (более 27 тыс воспитанников); порядка 15 тыс пациентов учреждений здравоохранения; свыше 52 тыс граждан социально незащищенных категорий.

Результатом украинской агрессии стало частичное повреждение или разрушение 10 тыс. 245 объектов (информация на 30 октября).

По данным министра строительства и ЖКХ ДНР Сергея Наумца, первая очередь восстановления охватила 293 объекта: 20 больниц, 115 школ и детсадов, 158 объектов водо- и теплоснабжения.

«Средний процент выполнения работ второй очереди по состоянию на 3 ноября 2015 года составляет 56,65 процентов от 436 запланированных объектов», — сообщил ДАН глава Минстроя.

Началось возведение с нуля 111 новых частных домов. В ближайших планах — ремонт 1189 многоквартирных домов и еще примерно двух тысяч домов в частном секторе.

Провал финансовой блокады

Администрация Захарченко была вынуждена с нуля создавать финансовую систему Республики. Это было вызвано введением Украиной финансовой блокады 15 ноября 2014 года. Тогда украинский президент Петр Порошенко ввел запрет на обслуживание банками счетов населения и предприятий Донбасса. В регионе постепенно сформировался острый дефицит гривны.

В ответ на это в марте в ДНР была запущена мультивалютная система. Свободное хождение получили четыре валюты – рубль, гривна, доллар и евро. Все они использовались по мере целесообразности — к примеру, в июне в долларах США проводились пенсионные выплаты. При этом курс обмена гривны на рубль был фиксированным — из расчета 1:2.

Переход к мультивалютной системе способствовал нормализации обстановки в Республике и наполнению ее рынка рублевой денежной массой. К сентябрю 92 процента наличности было уже в рублях. Как результат, 3 сентября власти отпустили курс рубля в свободное плавание, при этом рубль стал единой учетной валютой.

Реализация финансовой политики была возложена на Центральный Республиканский банк. За год он открыл 236 отделений, запустил проект собственных пластиковых карт. К выдаче сейчас готовы 100 тысяч карт, большинство из которых предназначено для пенсионеров.

Также среди достижений – установка POS-терминалов в торговых сетях Донецка. На сегодня 34 аппарата для оплаты покупок банковскими картами установлены в супермаркетах, аптеках и кафе. Также функционирует 25 собственных банкоматов республиканского Центробанка.

Возрождение индустриальной мощи

Особое место в работе Совета Министров под председательством Захарченко было отведено запуску остановленных в ходе боев заводов. Некоторые были разрушены или повреждены, мощность других снизилась до критической точки из-за экономической блокады со стороны Украины. Шахты ДНР оказались затоплены в результате обстрелов украинских силовиков.

Тем не менее летом 2015 года после длительной консервации крупнейшие предприятиями черной металлургии Донбасса — Донецкий и Енакиевский металлургические заводы — возобновили свое производство.

В августе в Донецке вновь заработала Центральная обогатительная фабрика «Чумаковская».

В октябре крупнейшее предприятие горного машиностроения в Донбассе и на бывшей территории Украины — ГП «Донецкгормаш» — впервые за шесть лет запустило собственное литейное производство деталей для горно-шахтного оборудования в ДНР.

Шахта «Булавицкая» в Углегорске в сентябре после длительного простоя, вызванного боями, начала добычу твердого топлива.

На четырех шахтах — «Холодная Балка» ГП «Макеевуголь», им. Л.И. Лутугина ГП «Торезантрацит», «Прогресс» в Торезе и «Заря» ГП «Снежноеантрацит» — были введены в эксплуатацию новые очистные забои. Каждая из новых лав поднимает «на-гора» в сутки порядка тысячи тонн угля. Всего же с начала года шахтеры добыли свыше 7 млн тонн угля на 24 предприятиях — это порядка 119 процентов от плана.

Процесс оживления производств осложняется текущей обстановкой на линии соприкосновения, которая по сути разрезала ранее единый промышленный регион. К примеру, запуск расположенного в прифронтовой зоне «Стирола», одного из крупнейших фармацевтических заводов мира, невозможен, пока не прекратятся обстрелы Горловки оккупационными войсками.

Надежная связь и выгодный бизнес

Администрация Захарченко приняла решительные меры к созданию в ДНР республиканских средств связи. В 2015 году в стране появились собственные операторы сотовой и фиксированной связи – соответственно «Феникс» и «Углетелеком» (оба в госсобственности).

«Оператор сотовой связи предоставляет самые низкие и демократичные в ДНР тарифы на спектр мобильных услуг и интернета. Месячный пакет «10 Мбит/сек» стоимостью 90 рублей может себе позволить и студент, и пенсионер. В тестовом режиме запущен сервис IPTV. По количеству — более 120 телеканалов», — заявил ДАН министр связи Виктор Яценко.

В 2014 году было учреждено госпредприятие «Почта Донбасса», которое на сегодня имеет 197 отделений почтовой связи. На почте, в числе прочего, доступна услуга получения пенсий. Среди клиентов – около 300 тысяч пенсионеров.

Администрация Захарченко приняла меры и для поддержки малого и среднего бизнеса. В частности, ДНР отказалась от налога на добавленную стоимость.

Также действует низкая ставка налога на прибыль, упразднено многообразие фондов, которые при украинской власти собирали с работодателя до 13 процентов от заработной платы на одного штатного сотрудника. Как ранее заявила ДАН министр экономического развития ДНР Евгения Самохина, «по факту в ДНР для бизнеса уже действуют налоговые каникулы».

Ответом на продовольственную блокаду Украиной Донбасса стал рост числа предприятий пищевой промышленности – с 99 в марте до 198 в сентябре. Сейчас недостатка продуктов, который начал ощущаться весной, Республика не испытывает.

Кроме того, по инициативе властей по всей Республике были организованы 264 ярмарки сниженных цен. Таким образом сельхозпроизводители и предприятия пищевой отрасли могли напрямую без посредников реализовывать продукцию населению.

Путь вперед лежит через Минск

Тем не менее перед Республикой все еще стоит целый комплекс нерешенных проблем, вызванных военной обстановкой. Администрация Захарченко видит выход из ситуации в продолжении мирного диалога с Украиной путем всеобъемлющей реализации минского Комплекса мер.

Это расценивается не только как путь к нормализации отношений Киева и Донецка, но и открывает перспективу интенсивного развития экономики Донбасса и роста благосостояния населения. Политическое урегулирование дает Донбассу контроль над собственным силовым блоком, судебной системой, природными ресурсами, сферами строительства, туризма, транспорта, культуры (в том числе сооружением и охраной памятников, обелисков и мемориалов), образования (включая вопросы использования русского языка), а также обеспечивает свободу в выстраивании внешнеэкономических связей.

Победы на пути к миру не даются легко, однако, уже преодолев многочисленные трудности, Донецкая Народная Республика под руководством Захарченко вступает в свой следующий год — еще один год борьбы и созидания.

Восстановительные работы необходимы на участке трубопровода длиной 2,8 км и диаметром почти 2,5 метра. «Мы там еще не были и не знаем, какие конкретно работы потребуется провести. Для этого нужно оценить масштаб повреждений», — добавила собеседник агентства.

При этом получить доступ к нужному участку водопровода сотрудники «Воды Донбасса» не могут уже много месяцев.

Как сообщалось ранее, трубопровод канала Северский Донец — Донбасс пролегает вблизи линии соприкосновения на западе от Горловки вдоль Никитовского района города. В этой местности расположены позиции украинских силовиков, обстрелы которых неоднократно приводили к повреждениям и разрушениям объектов водоснабжения.

При попытках приступить к ремонтным работам коммунальщики неоднократно попадали под огонь. В частности, в июле «Вода Донбасса» сообщила об обстреле своих сотрудников, который велся со стороны поселка Шумы на подконтрольной ВСУ территории. В настоящее время, несмотря на объявленное с 1 сентября прекращение огня, в окрестностях Горловки снова фиксируются нарушения перемирия украинскими силовиками: так, 8 ноября сообщалось об обстрелах к северу и юго-западу от города.

Водоснабжение Донбасса является одной из наиболее острых гуманитарных проблем региона с начала вооруженного конфликта. В частности, серьезные повреждения в результате украинских обстрелов получил водонапорный канал Северский Донец — Донбасс. Он является главным источником питьевой воды для жителей ДНР. Проблема водоснабжения регулярно обсуждается на Минских переговорах в рамках контактной подгруппы по гуманитарным вопросам.

Он отметил, что возобновившие работу предприятия составляют более 80% от всех предприятий указанных отраслей, функционировавших в довоенное время.

«В числе 300 возобновивших — 30 предприятий крупного машиностроения, четыре крупных металлургических и пять крупных коксохимических», — добавили в управлении.

Там подчеркнули, что такие результаты, достигнутые в условиях глубокой экономической блокады со стороны Украины, свидетельствуют о больших перспективах дальнейшего развития промышленности в ДНР.

По данным Республиканского центра занятости, с начала года с целью трудоустройства в организации обратились более 45 тысяч безработных ДНР.

Республиканский центр занятости был создан 9 декабря 2014 года. Деятельность службы направлена на помощь в трудоустройстве жителей Республики, а также переподготовку специалистов.