Свободу - бизнесу!

Чайка выступит в Совфеде на заседании 27 апреля с докладом, посвященным состоянию правопорядка и законности в стране в 2015 году.

"Проведенная проверка в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека показала, что службой ослаблен санитарно-эпидемиологический надзор, необоснованно создаются административные барьеры для ведения законной предпринимательской деятельности, а также нарушаются порядок и сроки рассмотрения обращений граждан", — говорится в докладе генпрокурора.

Как сообщается в документе, в 2015 году органы прокуратуры провели масштабные проверки исполнения законодательства при использовании и охране водных объектов, атмосферного воздуха, которыми вскрыты "многочисленные нарушения, системные просчеты" в деятельности уполномоченных федеральных органов власти, а также недостатки нормативно-правовой базы.

Массовый характер нарушений является следствием ненадлежащего осуществления уполномоченными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления функций в данном секторе, отмечает генпрокурор.

"Это инициатива ряда кредитных организаций, поддержанная Банком России, Росфинмониторингом, которая устанавливает послабления в части открытия банковского счета юридического лица дистанционно в рамках упрощенной идентификации, если единоличный орган данного юрлица является физическим лицом, находящимся на обслуживании у кредитной организации", — рассказал Ливадный в ходе конференции, посвященной законодательству в сфере противодействия отмыванию доходов и финансированию терроризма.

Такое смягчение будет иметь ряд ограничений. В частности, в отношении единоличного исполнительного органа юрлица, желающего по упрощенной схеме открыть банковский счет, не должны быть применены меры, предусмотренные законом о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
"Это революция в банковском деле и в деле регистрации юрлиц", — заявил Ливадный.

По его словам, соответствующий законопроект уже внесен в Госдуму. Представитель Росфинмониторинга выразил надежду, что законопроект будет принят до конца текущей сессии.

По числу плановых проверок Роструд занимает 6-е место среди контрольных органов (см. график). В 2016 г. Роструд собирается провести 20 044 плановые проверки (см. врез), свидетельствуют данные Минэкономразвития.
cdn.vedomosti.ru/image/2016/3o/1g9wg/default-1vq.png

Минэкономразвития уже готовит законопроект, по которому в 2016 г. число проверок, включенных в план, должно сократиться на 30%, а в 2017–2018 гг. – ежегодно на 15%, число внеплановых проверок – на 20% в 2016 г., а в 2017–2018 гг. – на 15% каждый год.

Уменьшение суммы невыплаченной зарплаты, травматизма – критерии, по которым можно оценить конечный эффект от работы службы, а значит, снижение ущерба для работников проверенной компании, объясняет он.

У большинства контрольных органов сейчас ключевой показатель именно число нарушений и штрафов на одну проверку, следует из проекта доклада бизнес-омбудсмена Бориса Титова президенту (копия есть у «Ведомостей»). Он предлагает установить ключевые показатели эффективности для всех контролирующих органов.

Эффективность органов контроля должна оцениваться не по числу выявленных нарушений и наложенных штрафов, а по снижению числа нарушений, согласен вице-президент по корпоративным отношениям РСПП Александр Варварин. Сейчас система оценок построена так, что инспекторам невыгодно объяснять компаниям, как избежать типичных нарушений, иначе штрафы сократятся и оценка эффективности снизится, говорит он.

Нужно пойти еще дальше и сократить число проверяемых компаний, говорит федеральный чиновник, например, выделить самые опасные производства. Ежегодно Роструд проверяет работу около 7,8 млн компаний, подсчитали эксперты ВШЭ, на одного инспектора приходится 3610 работодателей. Это делает выбор проверяемых компаний случайным, пишут они.

Без изменения Трудового кодекса меры Роструда все равно не принесут результата, предупреждает вице-президент «Опоры России» Владислав Корочкин. Вся система построена так, что каждый должен хоть что-то нарушить, говорит он, чтобы инспектор был заинтересован в ликвидации нарушений, нужно сократить число поводов для штрафов. Только в 60% случаев выявляются реальные нарушения, говорил ранее министр по вопросам открытого правительства Михаил Абызов, лишь 10% из них связаны с угрозой вреда.

Титов в докладе президенту предлагает свой вариант реформы контрольно-надзорной деятельности. Например, проводить внеплановые проверки по распоряжению президента или решению Генпрокуратуры. Число проверок и размер административных штрафов для малого и среднего бизнеса должны сократиться в 2 раза. В 3 раза предлагается сократить число правонарушений в КоАПе, а также ужесточить персональную ответственность инспекторов за незаконное вмешательство в работу компаний, а Генпрокуратуре – даже возбуждать в отношении их уголовные дела.

Хотя единый реестр проверок бизнеса уже создан, сейчас остановить проверку, если ее номера нет в реестре, нельзя, пишет Титов в докладе президенту. Он предлагает признать результаты таких проверок недействительными. Если в реестр занесена новая проверка, об этом должна быть уведомлена компания, например по электронной почте.

Уголовное преследование вместо гражданских споров

Незаконное уголовное преследование предпринимателей, следует из документа, остается одной из хронических проблем российского бизнеса. До принятия в 2011 г. IV пакета гуманизации уголовного законодательства по единственной действовавшей тогда статье 159 УК «мошенничество» было зарегистрировано 147 468 преступлений - и это было признано чрезмерным давлением на бизнес-среду. А в 2015 г. по «мошенническим статьям» (159-159.6 УК) зарегистрировано уже 200 632 преступления.

Росло число зарегистрированных преступлений в сфере экономики (по налоговым преступлениям — на 62%), число возбужденных уголовных дел и даже число находящихся под стражей предпринимателей (на 70%, по сравнению с 2012 г.). Уголовное преследование подменяет собой рассмотрение спора в гражданском суде, констатируют авторы доклада: оно стало еще одним способом получения возмещения ущерба, компенсации убытков, устранения конкурента.

При этом блокируются или выхолащиваются системные инициативы по изменению уголовного законодательства — даже поддержанные на высшем уровне, жалуется Титов. Фактически не исполняются поручения президента, премьера - например, до сих пор не исполнено поручение президента «об исключении возможности решения хозяйственного спора посредством уголовного преследования», включенное в «майские указы» еще в 2012 г.

Необходимо комплексно менять подход к ситуации с уголовным преследованием бизнеса, настаивает омбудсмен — он, в частности, предлагает реорганизовать систему дознания и предварительного следствия, передав расследование всех преступлений по экономическим статьям УК РФ в один правоохранительный орган (по аналогии с Guardia di Finanza в Италии).

Также, по его мнению, следует ввести ответственность правоохранителей за заведомо незаконное возбуждение уголовных дел, незаконное проведение оперативно-розыскных мероприятий, нарушения при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Только в 2015 г. отменено около 20 000 постановлений о возбуждении уголовных дел, напоминает Титов.

Омбудсмен предлагает предусмотреть в УПК специальную главу - «Особенности производства по уголовным делам в сфере экономической деятельности», которая предусматривала бы возможность возбуждения уголовных дел в отношении предпринимателей только с санкции прокурора либо главы следственного органа.

Придержать контролеров

Не менее системные изменения, по мнению Титова, требуются в области контрольно-надзорной деятельности: за последние десятилетия она превратилась в «огромный неэффективно действующий механизм, который ориентирован на «самовоспроизводство», а не на решение социально-экономических проблем», отмечается в докладе. Контрольные органы фактически самостоятельно разрабатывают новые требования, устанавливают новые нормы ответственности и выводят свою деятельность из-под действия закона, защищающего права предпринимателей при проверках. Одним лишь Роспотребнадзором в 2015 г. было проведено около 265 000 проверок бизнеса (без учета административных расследований, не подпадающих под требование согласовывать проверки с прокуратурой). Нарушения были выявлены лишь в 191 000 случаев, а факты причинения вреда жизни и здоровью граждан - и вовсе лишь в 7600 случаев, подсчитал Титов.

Необходимо исключить проведение проверок по анонимным и фальсифицированным сообщениям, настаивает омбудсмен. Требуется также установить «измеримые» показатели эффективности работы самих контролеров, а главное - провести инвентаризацию обязательных требований для российских предприятий, убрать лишние и создать электронный Единый реестр требований. И не штрафовать за нарушение требований, которых нет в этом реестре.

Сейчас отсутствие адекватных мер ответственности за нарушения при проведении проверок порождает массовые нарушения прав предпринимателей и использование проверок для коррупционного давления на бизнес. Например, не является административным правонарушением неуведомление предпринимателя о предстоящей проверке, неознакомление предпринимателя с регламентом проверки, непредставление предпринимателю документов по проверке. Даже в случаях, когда судебными решениями установлены нарушения при проведении проверок, проверяющие крайне редко несут за это ответственность. К тому же грозит чиновникам за нарушение в худшем случае — штраф в 10 000 руб., наказание следует ужесточить в 10 раз, считает омбудсмен.

В преддверии VI Международного юридического форума в Санкт-Петербурге корпоративные юристы провели свою ежегодную научно-практическую конференцию. Президент ОКЮР Александра Нестеренко поприветствовала участников мероприятия и назвала основную тему дискуссии: «Экономическая свобода как основа развития законодательства и судебной практики РФ». Модерировали конференцию управляющий партнер Goltsblat BLP Андрей Гольцблат и вице-президент по корпоративным и правовым вопросам МТС Руслан Ибрагимов.

Судья Конституционного суда Гадис Гаджиев рассуждал о том, распространяются ли конституционные права и свободы на недобросовестных субъектов хозяйственной деятельности, в частности на фирмы-однодневки. Он заметил, что в этом случае законодательство обоснованно ограничивает экономическую свободу, поскольку всегда нужно учитывать культурный контекст: «Явление экономической свободы — продукт культурного общества. Где-то это будет работать, а где-то нет». В случае выявления фиктивных юрлиц задача публичной власти — выявить и устранить их, иногда это жесткая необходимость, подытожил судья.

По мнению директора по правовым вопросам евразийского региона Санофи Татьяны Кулябиной, которое поддержал Андрей Гольцблат, последние изменения в корпоративном законодательстве позволяют российским компаниям быть более гибкими в отношениях со своими контрагентами, поскольку сделки M&A, например, стали чаще структурироваться по российскому праву. Она также отметила возможность заключения по ГК РФ акционерных соглашений и опционных договоров. Директор юридического департамента Unilever Анастасия Шкарина положительно оценила изменения в обязательственном праве, но заметила, что бизнес должен научиться доверять возникшим инновациям. «Для этого требуется хорошая работа судебной системы, но это вопрос не одного дня и даже не года»,— считает она.

Виталий Калятин, главный юрист по интеллектуальной собственности РОСНАНО, выразил мнение, что, несмотря на отсутствие государственной стратегии и четких политических решений в части создания ответственного мегарегулятора по интеллектуальной собственности, влияние и значимость последней все более возрастают, как и количество создаваемых объектов. Однако «многочисленные проекты сомнительных законов, направленные на защиту частных интересов в ущерб общей системе регулирования» (юрист в том числе указал на законопроект о глобальной лицензии Никиты Михалкова), по его словам, ограничивают экономическую свободу, хотя это та ценность, к которой необходимо стремиться.

Участие в конференции принимал и заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Андрей Цыганов. Он заявил, что ФАС борется за экономическую свободу вот уже 25 лет — 15 лет за права потребителей, десять лет за права малого и среднего бизнеса — защищая «слабых от сильных», хотя иногда и собственноручно создавая определенную несвободу для предпринимателей. По его словам, «все антимонопольные пакеты» сужают сферу действий ФАС, тем самым расширяя экономическую свободу. При этом господин Цыганов указал, что по статистике за прошлый год около трети решений ФАС оспаривается в судах, а в последней инстанции 96% дел выигрывается службой.

Партнер практики по разрешению споров Goltsblat BLP Рустам Курмаев посвятил свое выступление вопросам уголовного правоприменения. Он усомнился в том, что либерализация уголовного законодательства реализуется на практике, подчеркнув «повсеместное применение» арестов по экономическим преступлениям. По его словам, суды обходят запрет на заключение бизнесменов под стражу по этим составам, указывая в решениях, что «преступная деятельность не может являться экономической». Согласно приведенной им статистике, судами удовлетворяется 90% ходатайств о заключении под стражу и 98% — о продлении срока ареста, а использование таких мер, как домашний арест и залог, снизилось на 15%.

Рустам Курмаев обратил внимание на тенденцию увеличения в России случаев привлечения бенефициаров компаний к уголовной ответственности, приведя в пример дело аэропорта Домодедово. «При этом судебное обжалование действий правоохранительных органов превращается в фикцию»,— подчеркнул юрист. Свое выступление он закончил фразой: «Время сейчас кризисное — необходимо быть готовым к неожиданному визиту правоохранительных органов».

Представители юридической практики Санкт-Петербургского офиса EY Анна Костыра и Юрий Халимовский, а также директор правового департамента International Paper Андрей Бушев рассказали о различиях и совпадениях подходов судов США, ЕС и России к спорам бизнеса с государством. Они отметили, что во всех этих странах суды стараются исходить из концепции «решающего влияния» — например, для установления факта аффилированности юрлиц недостаточно формальных признаков отсутствия или наличия контроля одной компании над другой, необходимо исследовать фактические обстоятельства. Впрочем, спикеры указали на то, что российские суды часто «презюмируют вину» юрлица в спорах с госорганами, делая «практически невозможным» доказательство обратного.

Авторами инициативы стали глава думского комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин (ЕР) и первый замглавы фракции "Единая Россия" Мартин Шаккум.

"Целями законопроекта является обеспечение применения к субъектам малого и среднего предпринимательства административного наказания исключительно в виде предупреждения при первичном выявлении в ходе контрольно-надзорных мероприятий допущенных ими нарушений с одновременной выдачей предписания об устранении этих нарушений", — следует из пояснительной записки.

Предупреждение в качестве безальтернативной санкции предлагается применять, если правонарушение совершено впервые, из-за него не возникло какой-либо угрозы и предписание по устранению нарушений было выполнено в полном объеме и в установленные сроки.

"Реализация законопроекта направлена на то, чтобы в конечном счете обеспечить дифференциацию условий административной ответственности субъектов малого и среднего бизнеса, предотвратить чрезмерное, не соотносимое с достигнутым уровнем социально-экономического развития Российской Федерации административное принуждение, сделать акцент на профилактике административных правонарушений, совершаемых субъектами малого и среднего бизнеса", — указано в документе.

Ранее комитет по конституционному законодательству и государственному строительству дал положительное заключение на законопроект, но указал на необходимость его доработки. В частности рекомендовал уточнить положения законопроекта в целях предотвращения злоупотреблений при определении того, может ли быть заменен штраф на предупреждение, в частности, в случае, если правонарушение было выявлено после сообщения о правонарушении или в результате проверки при наличии жалобы или обращения гражданина или организации.

Радость была недолгой

Трехлетний запрет на проверки распространяется на компании с выручкой меньше 800 миллионов рублей в год и штатом до 100 человек. Мораторий позволил серьезно сократить количество плановых контрольно-надзорных мероприятий во всех регионах Северо-Запада. К примеру, в Новгородской области в текущем году пройдет 3,1 тысячи плановых проверок - на 40 процентов меньше по сравнению с 2015 годом. В Псковской области органы государственного и муниципального контроля предложили включить в план на 2015 год 4,6 тысячи проверок, а на текущий год всего 2,2 тысячи. При этом прокуратура региона исключила из списка порядка 500 контрольных мероприятий.

Субъекты малого бизнеса, разумеется, радовались мораторию. Однако предприниматели опасались, что из-за запрета на плановые визиты контролеров увеличится количество внеплановых мероприятий. В ряде субъектов СЗФО так и произошло.

- Контрольно-надзорные органы буквально атаковали компании предупреждениями о проверках, - комментирует корреспонденту "РГ" ситуацию председатель совета Союза предпринимателей Новгородской области Юлия Ротанова. - Часть выездов удается отменить, обратившись в прокуратуру. Однако с выездами, основанными на жалобах граждан, мы ничего не можем поделать. А таких проверок большинство.

Проблема в том, что госорганы не обязаны проверять информацию о людях, которые подали жалобу на ту или иную компанию. Причиной проверки могут послужить даже обращения несуществующих граждан. Пробелом в законодательстве активно пользуются как чиновники, желающие выполнить внутренний план по штрафам, так и предприниматели, чтобы парализовать работу конкурентов.

- В Новгородской области есть случаи, когда контролирующие органы регулярно приходят к одним и тем же предпринимателям по заявлениям одних и тех же людей, - продолжает Юлия Ротанова. - Жалобы оказываются необоснованными, но бизнесменам приходится тратить свое время, задействовать сотрудников, составлять и печатать огромное количество бумаг. Даже если просто суммировать стоимость рабочего времени, потраченного на ревизоров, получаются десятки тысяч рублей в месяц - ощутимые суммы для небольших компаний.

Трудное дело

"Надзорные каникулы" регламентирует федеральный закон N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля".

В рамках этого же закона органы прокуратуры могут контролировать деятельность государственных и муниципальных ревизоров в части проведения плановых и внеплановых проверок. На днях прокуратура Новгородской области выявила нарушения в работе Государственной инспекции труда (ГИТ) в регионе.

- Вопреки закону, при проведении выездных проверок сотрудники инспекции требуют от предпринимателей подготавливать заверенные копии многочисленных документов. А также запрашивают бумаги, не имеющие отношения к предмету проверки, - делится информацией старший помощник прокурора Новгородской области Елена Баркане. - В распоряжениях о внеплановых выездах не были конкретизированы правовые основания проведения этих проверочных мероприятий. Кроме того, инспекция не всегда контролировала, устранили ли предприниматели ранее выявленные нарушения. По данным фактам прокуратура области внесла руководителю ГИТ представление с требованием привлечь виновных лиц к ответственности и организовать работу инспекции в полном соответствии с законом.

По словам Елены Баркане, в текущем году органы прокуратуры проанализировали, помимо инспекции труда, "проверочную" работу новгородских управлений МЧС, ФМС и Роспотребнадзора. Все ведомства, взаимодействуя с предпринимателями, тем или иным образом отступали от закона.

- Сотрудники Роспотребнадзора, к примеру, нарушили порядок проведения проверок, - поясняет старший помощник прокурора Новгородской области. - К ним поступила общая жалоба гражданина на работу компании, в которой не содержалось достаточных оснований для проверки. Однако контролирующий орган все равно провел внеплановую ревизию.

Размочили отчет

В Калининградской области сводный план на 2016 год включал около трех тысяч проверок предпринимателей. Областная прокуратура исключила из этого списка 40 процентов контрольно-надзорных мероприятий. Однако из-за внеплановых выездов общее число проверок по итогам года, скорее всего, останется прежним - в районе трех тысяч. Или даже увеличится, предполагает региональный бизнес-омбудсмен Георгий Дыханов.

- Бывают обоснованные проверки, когда, к примеру, контролирующие органы смотрят, не торгует ли тот или иной предприниматель санкционным товаром, - рассуждает Георгий Дыханов. - Но бывает и так, что предприниматели используют внеплановые проверки как инструмент борьбы с конкурентами. Много жалоб на такие необоснованные проверочные мероприятия поступает от игроков мясного рынка Калининградской области. Там сейчас обострилась конкуренция, вывозить товар за пределы области стало сложнее. И предприниматели пытаются освободить себе место на внутреннем рынке, используя фиктивные жалобы.

В то же время контролирующие органы, основываясь на внутренних распоряжениях и регламентах, стали чаще требовать с предпринимателей различные отчеты. Компаниям, которые вовремя не предоставят такие бумаги, грозят штрафы.

- Даже если предприниматель не ведет ту или иную деятельность, он должен представить нулевой отчет, - отмечает Юлия Ротанова. - К примеру, у ИП нет в штате сотрудников, он не платит взносы за наемный персонал в Пенсионный фонд России, и он должен отчитаться об этом перед ПФР. И такие обязательные бумаги, на подготовку каждой из которых нужно несколько часов, различные ведомства требуют у субъектов бизнеса несколько раз в месяц. В прошлом году мы не наблюдали подобной активности. Получаются те же проверки, только без выезда на производство. К примеру, наш союз предпринимателей должен был отчитаться перед минюстом об отсутствии денежных поступлений от иностранных организаций до 1 мая. Задержали отчет на несколько дней - получили штраф и вызов в суд. Судья тратит свое время, я трачу свое время, переводится полкилограмма бумаги. Хотя информацию об отсутствии поступлений от иностранцев куда проще было бы запросить у налоговой службы, чем у некоммерческих организаций.

Жалоба на жалобщика

С одной стороны, ревизорам необходимо налаживать процессы межведомственного взаимодействия. Как считает Юлия Ротанова, важно запретить госорганам запрашивать у предпринимателей информацию, которую можно получить в другом госоргане. С другой стороны, следует ввести ответственность для граждан, по жалобам которых несколько раз проводились необоснованные проверки. Для этого потребуется более детальная идентификация заявителя - к примеру, с помощью скана паспорта.

- Если человек один или два раза пожаловался на предпринимателя и информация не подтвердилась, это еще можно списать на ошибку. Но если таких жалоб три, четыре, пять, десять, с большой долей вероятности речь идет о недобросовестной конкуренции, - рассуждает Юлия Ротанова. - Авторы необоснованных жалоб не несут никакой ответственности за свои действия, и эту ситуацию необходимо исправить.

По словам Георгия Дыханова, сейчас идет процесс инициации поправок в федеральное законодательство.

- Речь идет о нескольких механизмах, призванных решить проблему необоснованных проверок, - продолжает Георгий Дыханов. - Различные федеральные министерства и ведомства имеют право по собственной инициативе инициировать проверочные мероприятия. Необходимо запретить эти проверки "по звонку сверху", кроме случаев, когда существует реальная угроза жизни и здоровью граждан. Необходимо решить проблему проверок по обращениям граждан, часто фиктивным. Как уже не раз говорилось, государственные органы следует обязать проверять информацию о гражданах, которые подают жалобы на предпринимателей, более детально изучать претензии до выезда на предприятие. Таких законодательных инициатив несколько. Параллельно необходимо менять внутренние регламенты надзорных органов.

Проект поправок в КоАП, напомним, внесли депутаты Госдумы Владимир Плигин и Мартин Шакуум. По их мнению, предупреждения будет вполне достаточно, если правонарушение совершено впервые, и нет вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов России, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб.

И главное, что бизнесмены вовремя устранили все нарушения. В мае их предложение уже "прошло" первое чтение в Госдуме, и готовится ко второму. Так что замечания правительства пришлись весьма кстати.

Предлагается установить, что административный штраф не подлежит замене на предупреждение в случае, если "федеральным законом определены условия и порядок выдачи юридическим и физическим лицам предупреждений о прекращении действий (бездействия), образующих состав административного правонарушения, до возбуждения дела об административном правонарушении".

Кроме того, кабмин предлагает уточнить в документе, каким должностным лицом или органом отменяется решение о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в случае неисполнения представления.

Также надо проработать и порядок замены административного штрафа на предупреждение в отношении руководителей и иных работников юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

"В части административной нагрузки и давления со стороны правоохранительных органов – сокращение различных видов отчетности, уменьшение количества проверок за счет ускорения реформы контроля, надзора и внедрения риск-ориентированных подходов, пересмотра устаревших обязательных требований по наиболее распространенным видам надзора. Важно также обеспечить стабильность регуляторного режима для бизнеса, на практике минимизировать "ситуативные" изменения в законодательство, вводящие новые требования и издержки для бизнеса – либо через оценку регулирующего воздействия ко второму чтению в Государственной Думе, либо через инструменты, имеющиеся в распоряжении администрации президента РФ", — говорится в материалах.

"По нашим оценкам только за счет наведения порядка в государственном регулировании бизнеса можно снизить издержки на несколько сотен миллиардов рублей в год", — отмечает министерство.

Также, по мнению Минэкономразвития, необходимо кардинальное снижение рисков незаконного уголовного преследования предпринимателей через продолжение работы по изменению как уголовного и уголовно-процессуального законодательства, так и системы мотивации правоохранительных органов и судебной системы.

Поправки, которые разрабатывает Минфин, будут внесены в закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Об этом «Известиям» рассказал источник, близкий к финансовому ведомству. Новация фактически исключает нотариусов из процесса регистрации предприятия: их функцию будут выполнять сотрудники МФЦ.

Чтобы зарегистрировать компанию, нужно подать пакет документов в местную налоговую инспекцию или МФЦ. В список входят: заявление о государственной регистрации и документы об оплате госпошлины (4 тыс. рублей), протокол или договор о создании юрлица, учредительные документы. Подлинность подписи представителя компании на заявлении о госрегистрации должна быть заверена нотариально.

За подтверждение подлинности подписи заявителя нотариусы берут с клиентов 1–1,5 тыс. рублей. А подготовка всего пакета документов для регистрации компании у нотариуса или сторонних компаний-регистраторов может обойтись предпринимателю в 5–11 тыс. рублей. То есть самостоятельно регистрировать компанию в разы дешевле.

По данным Федеральной налоговой службы (ФНС), через нотариусов сегодня подается каждое шестое заявление о регистрации и ликвидации компании (процесс аналогичный, госпошлина 800 рублей, в список необходимых документов входят заявление о госрегистрации, ликвидационный баланс, сведения о направлении взносов в Пенсионный фонд). Логика предпринимателей понятна: вместо двух визитов — в налоговую или МФЦ и к нотариусу — лучше сразу обратиться к последнему. Кроме того, в понимании бизнесменов нотариальное сопровождение снижает риски неверно оформленных документов.

В случае принятия законопроекта Минфина бизнесмены смогут сэкономить и время, и деньги. По словам собеседника, цель поправок — упрощение порядка регистрации или ликвидации компаний, дальнейшее развитие системы МФЦ по принципу «одного окна». В России свыше 2 тыс. МФЦ и более 10 тыс. офисов государственных и муниципальных услуг (охват — 94,6% населения).

Управляющий партнер аудиторской компании «2К» Тамара Касьянова уверена, что экономия на услугах нотариуса будет ключевым эффектом от реализации инициативы.

— Это плюс для небольших компаний и ИП, занимающихся процедурой регистрации или ликвидации самостоятельно, — отмечает Тамара Касьянова.

Впрочем, представителям бизнеса стоит быть готовыми к тому, что при оплате госпошлины через терминал МФЦ взимается комиссия в 200 рублей. Также аппарат не выдает сдачу, а сотрудники МФЦ не всегда предупреждают об этом. Если предприниматель не хочет заниматься бумажной волокитой сам, новация в принципе не позволит ему существенно сэкономить.

— Часто бизнесмены отдают процедуру регистрации (ликвидации) на аутсорсинг профильным организациям, в этом случае доля расходов на нотариуса в общем объеме затрат на регистрацию или ликвидацию невысока — учитывая пошлины, услуги регистраторов и прочие сборы, — отмечает Тамара Касьянова. — В общем объеме расходов на запуск предприятия затраты на нотариуса, как правило, вообще незначительны. А сумма резервных средств на непредвиденные расходы в рамках открытия бизнеса может значительно превышать затраты на нотариуса.

Начальник юридического отдела Федеральной нотариальной палаты (ФНП) Александр Сагин не поддерживает проект Минфина.

— Нотариусы заверяют подлинность заявителей на документах о регистрации компаний по меньшей мере два года, — пояснил «Известиям» Александр Сагин. — Они действуют в режиме «одного окна», предоставляя сервис при подаче заявлений о внесении сведений в ЕГРЮЛ (включая заявление о регистрации юрлица). Нотариус сам подает заявление в ФНС в электронном виде, получает обратно соответствующие листы записи в ЕГРЮЛ и выдает заявителю. Это позволяет свести к минимуму риски появления недостоверной информации в ЕГРЮЛ и вероятность рейдерских захватов, а также успешно бороться с мошенничеством в корпоративной сфере.

По мнению представителя ФНП, из-за отсутствия должной квалификации у сотрудников МФЦ могут появиться массовые ошибки в ЕГРЮЛ.

— Нотариус по закону несет полную имущественную ответственность за свои действия, то есть в случае своей ошибки нотариус возмещает весь причиненный ущерб (гражданам, юрлицу или государству), — добавляет Александр Сагин. — Сотрудники МФЦ — равно как МФЦ в целом — такой ответственности не несут. Более того, если заявление подписывают не физлица, а представители юрлица, сотрудникам МФЦ потребуется знание законодательства (для профессиональной проверки документов компании на предмет установления реальных полномочий лица, подписывающего заявление). Еще более важно это в случае, если речь идет о ликвидации или реорганизации юрлица.

Представитель ФНП опасается, что принятие законопроекта откроет дорогу методам рейдерских захватов, успешная борьба с которыми стала возможной именно благодаря введению нотариуса в корпоративную сферу в целом и в регистрационные процедуры в частности.

Президент коллегии адвокатов «Левант и партнеры» Матвей Левант недоумевает, почему в рамках новации МФЦ передают только возможность приема документов о регистрации и ликвидации.

— В чем принципиальное отличие от приема документов о внесении изменений в устав и ЕГРЮЛ? — рассуждает Матвей Левант. — Необходимо предоставить возможность подачи документов на все виды регистрационных действий, тем более что такая инициатива не затрагивает требования к форме сделок, порядку проведения собраний компаний.

Замруководителя ФТС Руслан Давыдов в письме к замминистру Минэкономразвития Олегу Фомичеву 6 мая 2016 года (имеется в распоряжении «Известий») сообщил, что «ФТС России в целях развития малого и среднего бизнеса, экспортирующего свои товары за рубеж в международных почтовых отправлениях, разработана технология по упрощению оформления таких товаров».

Упрощения касаются использования в качестве таможенной декларации почтовой декларации CN 23, которая содержит меньший по объему, но «достаточный для целей таможенного контроля состав сведений по сравнению с декларацией на товары, обязательной к подаче в настоящее время», — говорится в письме.

Сайты, бизнес-центры, вахтеры и охранники обязаны будут вносить на специальный интернет-ресурс, а не на бумажные носители, данные людей, у которых они брали паспортные данные
Напомним, согласно ст. 314 таможенного Кодекса Таможенного союза (ТС), сейчас для отправки международных посылок нужно заполнить декларацию, уплатить пошлину, заполнить форму CN 23, в которой указывается информация о таможенной декларации.

«Для посылок на импорт стоимостью более 200 евро также заполняется декларация и уплачивается пошлина, форма CN 23 уже заполнена отправителем», — добавляют в ФТС.

Предлагаемый таможенниками механизм в отношении экспортируемых посылок с товарами планируется осуществлять в электронном виде с применением сервиса «Почты России», которая передаст данные в ФТС. Это позволит таможенным органам после проведения анализа данных принимать решения по выпуску товаров, в том числе производить автоматический выпуск.
«Это поможет снизить издержки малого и среднего бизнеса и ускорить время совершения таможенных операций», — отмечает Давыдов.

Он подчеркивает, что использование при экспорте товаров почтовой декларации требует внесения изменений в правила Евразийского экономического союза и российское законодательство. А до внесения подобных корректировок возможно проведение эксперимента по применению указанной технологии, считают в ФТС.

«В связи с этим в части организации информационного обмена при экспорте товаров предлагаем провести эксперимент в отношении организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения (УСН), которые не признаются налогоплательщиками НДС, — резюмирует замруководителя ФТС Руслан Давыдов.

Для реализации эксперимента требуется издание правового акта Минфина России по утверждению технологии и доработка программных средств ФТС и «Почты», сказано в письме. В Минфине в течение двух дней не смогли ответить на запрос «Известий». В ФТС уточнили, что эксперимент может начать действовать уже к осени.

По итогам 2015 года «Почта России» обработала 128 млн международных почтовых отправлений с товарными вложениями (посылки, мелкие пакеты, отправления EMS) — это на 64% больше, чем в 2014 году. В частности, объем почтового экспорта составил 2 млн отправлений и увеличился на 35% по сравнению с 2014 годом.

По данным Национальной ассоциации дистанционной торговли (НАДТ), за 2015 год, за рубеж было отправлено 1,5 млн посылок, а импортировано 135 млн. Глава НАДТ Александр Иванов отмечает, что это нововведение будет важно для малого бизнеса.
— Процедура декларирования будет максимально простой, идти на таможню со своей посылкой тоже не надо, — говорит он.

Глава юрдепартамента SPSR Express Никита Корсаров считает, что в рамках эксперимента компаниям-экспортерам создадут более удобные условия для работы, но товарооборот это не увеличит.

Он напоминает, что «Почта России» является федеральным оператором, которому уже предоставлены исключительные полномочия в сфере международного почтового обмена.
— Поэтому применение в будущем упрощенного механизма таможенного декларирования товаров в зависимости от выбранного способа его перевозки ставит в неравное положение участников рынка экспресс-доставки, — заключил собеседник.

Вчера в своей резиденции в Горках премьер-министр Дмитрий Медведев принял видных представителей РСПП во главе с президентом союза Александром Шохиным. Были, в частности, председатель совета директоров «АльфаСтрахования» Петр Авен, гендиректор «Сургутнефтегаза» Владимир Богданов, глава совета директоров ГК «Ренова» Виктор Вексельберг, председатель правления «Роснано» Анатолий Чубайс, гендиректор «Северстали» Алексей Мордашов, председатель набсовета «Базового элемента» Олег Дерипаска. На стороне правительства — первый вице-премьер Игорь Шувалов, вице-премьеры Ольга Голодец и Аркадий Дворкович. Формально встреча не была приурочена к прошедшему 26 мая Дню предпринимателя, но премьер начал свое приветственное слово именно с поздравлений.

В остальном атмосфера была вовсе не праздничной. Александр Шохин начал свою речь с обозначения «системных проблем», одна из которых — усиление закрытости органов власти. По его словам, многие госорганы злоупотребляют грифом «Для служебного пользования» (ДСП), применяя его даже к таким публичным документам, как поправки к Налоговому кодексу. «Гриф ДСП, правда, никого не останавливает — все, что грифуется, на следующий день мы читаем в газетах»,— прервал его Дмитрий Медведев, сказав, что в ряде случаев, когда решения носят «избыточно чувствительный характер», документы приходится секретить.

Александр Шохин, впрочем, говорил о практике использования грифа для ускорения разработки документов — о том, что он накладывается, когда не хватает времени для стандартной процедуры оценки регулирующего воздействия. Чтобы решить эту проблему, глава РСПП предложил разработать укороченную процедуру обсуждения отдельных проектов, которая могла бы применяться по решению премьер-министра. «Может быть, и в регламенте правительства надо прописать такие технологии»,— предложил он, добавив, что было бы правильно запретить ставить грифы ДСП на законопроекты — за исключением тех, что посвящены оборонному сектору и закрытым приложениям к закону о федеральном бюджете.

Поднял Александр Шохин и тему требуемой бизнесом предсказуемости и прогнозируемости социально-экономической политики — прежде всего по части налоговой нагрузки. Он напомнил о послании президента, которое провозгласило мораторий на повышение фискальной нагрузки до 2019 года. «Нам кажется, что это в равной степени и к налогам относится, и к страховой системе»,— сказал глава РСПП. В связи с передачей администрирования страховых платежей Федеральной налоговой службе он вновь запросил у правительства подтверждения, что роста нагрузки при упрощении технологии (вроде отмены пониженной ставки взносов на высокие зарплаты) не будет. Как сообщил “Ъ” Александр Шохин после встречи, подтверждение премьера о том, что передача администрирования не будет сопровождаться содержательными изменениями, отменой порогов или изменением ставок, было получено. «Нам важно, чтобы это не повисло в воздухе, чтобы по итогам нашей встречи вышли поручения»,— пояснил Александр Шохин.

Также на встрече глава РСПП предложил зафиксировать действующую временную ставку взноса в Пенсионный фонд в размере 22% как минимум на пять, а лучше на десять лет, и получил от премьера поддержку в деле применения единой методологии расчета фискальной нагрузки. Напомним, ранее РСПП предложил свой способ определения бремени — как соотношение суммы налоговых платежей (за вычетом НДФЛ, взносов в социальные фонды и страховых премий на обязательное страхование ответственности владельцев опасных производственных объектов) и валовой добавленной стоимости за вычетом амортизации (см. “Ъ” от 22 марта). «Нам важно, чтобы в новых “Основных направлениях налоговой политики” уже присутствовала эта методология, согласованная с бизнесом. Премьер поддержал, осталось методику утвердить и инкорпорировать»,— сообщил “Ъ” глава РСПП.

Еще на закрытой части встречи обсуждалась тема изменения контрольно-надзорного законодательства — бизнес требует, чтобы готовящийся закон о контроле и надзоре был синхронизирован по срокам и по существу с поправками к действующему закону о защите прав предпринимателей при осуществлении госконтроля (ФЗ-294). Поднимался и вопрос роста тарифов естественных монополий — премьер пообещал бизнесу, что тарифы будут устанавливаться по формуле «инфляция минус». Наконец, члены РСПП предложили создать рабочую группу по расширению полномочий ЦБ — чтобы мегарегулятор отвечал еще и за экономический рост, однако эту идею Дмитрий Медведев не поддержал.

Источник в финансово-экономическом блоке правительства сообщил "Ъ", что Белый дом вернул Минэкономики на доработку законопроект, утверждающий общие правила проведения контроля и надзора в РФ. Обновленный вариант ведомство должно внести в правительство до 1 августа 2016 года. В "дорожной карте" реформы предполагалось, что это случится 1 июня. Напомним, Минэкономики готовит этот документ по поручению президента, в мае рабочая группа Белого дома дорабатывала его в ходе серии совещаний (см. "Ъ" от 19 мая).

Вчера же Минэкономики представило доклад об итогах государственного контроля в 2015 году. В нем принятие комплексного закона о контрольно-надзорной деятельности названо "насущно необходимым" — эту деятельность необходимо реформировать, так как "ее единое регулирование отсутствует". В Минэкономики полагают, что необходимы закрытый перечень видов контроля, описание его новых видов — мониторинговые мероприятия и контрольная закупка, а также уточнение сроков и процедур.

Пока же Минэкономики фиксирует следующие результаты. В 2015 году контрольные органы всех уровней провели 2,35 млн проверок, что на 1% меньше показателя 2014 года (2,38 млн). Число проверок на федеральном уровне сократилось на 11,6% (до 1,49 млн с 1,69 млн в 2014 году) — за счет снижения массовости проверок МЧС (на 17%), Роспотребнадзора (на 15%) и Ростехнадзора (на 6%). При этом число проверок выросло на региональном и муниципальном уровнях: на 6,1% и 41,1% соответственно. На муниципальном уровне такой сильный рост обеспечило лицензирование — медицинских и образовательных учреждений, а также управляющих компаний многоквартирных домов (появилось с мая 2015 года). Если не учитывать лицензирование, общее число контрольных мероприятий снизилось на 6,2%, следует из доклада.

В ведомстве Алексея Улюкаева подчеркивают, что из сферы действия базового закона о защите прав предпринимателей при проверках (294-ФЗ) сейчас выведено около 70 видов государственного контроля — около двух третей от их числа. Это "снижает уровень гарантий защиты прав" бизнеса и создает "неоправданные избыточные механизмы вмешательства государства", указывает Минэкономики. Там отмечают, что в КоАП сохраняется много отсылочных норм с большим разбросом штрафов за нарушения, что делает практику неоднородной и создает условия для злоупотреблений проверяющих.

Каждый контрольный орган ведет свою статистику, которую невозможно сопоставить, говорится в докладе. Минэкономики приводит пример с учетом пострадавших от разного рода воздействий: на промышленных объектах эти данные собирает Ростехнадзор, при пожарах — МЧС, на производстве — Роструд, а профзаболеваниями занимается Роспотребнадзор.

Все чаще жалобы на предпринимателей подаются из-за угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и причинения вреда: на федеральном уровне по всем ведомствам доля таких жалоб выросла с 18,4% в 2013 году до 22,9% в 2015 году, а на региональном — с 48,6% до 52,9% соответственно. Как говорится в докладе, госорганы и муниципалитеты проявляют "субъективный подход к определению и учету случаев возникновения угрозы причинения вреда" — из-за того что в законодательстве не определена сущность этого понятия. При этом уголовные дела нарушителям практически не грозят: надзорные органы лишь в единичных случаях передают материалы по проверкам о причинении вреда в уполномоченные органы, доля таких проверок у Роспотребнадзора, МВД, Ростехнадзора, Росприроднадзора — не более 0,1%.

"Ежегодно почти половина из предлагаемых контролирующими органами проверок нами не поддерживается. В результате, при формировании плана на 2016 год представители бизнеса избавлены от более чем 300 тысяч визитов проверяющих", — сказал он.

Генпрокурор отметил, что с 2008 года прокуратура отвечает за формирование сводного плана проверок органов контроля и согласование заявок последних о проведении внеплановых мероприятий.

"Эффективность данной деятельности высоко оценивается как бизнес-сообществом, так и на экспертном уровне. За проведение проверок без согласования с органами прокуратуры … с 2010 года различным административным взысканиям подвергнуто почти 6,5 тысячи контролеров", — добавил Чайка.

Господин Путин также пригрозил губернаторам, которые не поддерживают развитие бизнеса, серьезными кадровыми решениями. «Судя по результатам, у нас уже сформировалось ядро лидеров, которые традиционно занимают верхние строчки рейтинга. Естественно, возникает вопрос — а где остальные?» — сказал глава государства.

Президент призвал повысить прозрачность отношений между государством и бизнесом. «Речь идет о том, чтобы повысить прозрачность, выравнивать отношения государства и структур бизнеса»,— отметил Владимир Путин.

Сейчас на Российскую Федерацию оформлено десяток тысяч разных изобретений, секретов ноу-хау, полезных моделей, промышленных образцов, программ для ЭВМ. Подготовительные процедуры для передачи прошли уже около трех тысяч результатов интеллектуальной деятельности во всех отраслях промышленности. Их детальный список размещен на сайте ведомства (РИД /результаты интеллектуальной деятельности/).

Наши патенты и изобретения - это не какие-то абстрактные схемы на производство неведомо чего. На момент передачи прав пройдены все технические испытания и представлен комплект документов для получения государственной регистрации. А бизнесу остается только внедрить изобретения в производство. Но мы не раздаем интеллектуальные права просто так: получатель должен доказать, что будет действительно применять их на практике, причем только на территории России.

Бизнесу, заинтересованному в получении прав, следует направить в Минпромторг официальный запрос. Затем составляется и подписывается договор о безвозмездной простой неисключительной лицензии на использование РИД сроком на три года. Если за это время предприятие сможет внедрить изобретение в промышленное производство, то получит исключительное право на него.

Я полагаю, что эта мера государственной поддержки, во-первых, крайне актуальна, во-вторых, простимулирует инновационное развитие экономики, в-третьих, поможет импортозамещению.

Для возвращения ведущих позиций в мировом научно-техническом прогрессе мы должны сформировать эффективную инновационную систему: слаженное взаимодействие науки, государства и бизнеса. Существует колоссальная проблема: все участники инновационного процесса дистанцированы друг от друга или существуют обособлено: отсутствует интерес бизнеса к научно-исследовательским разработкам, производства к науке. А в условиях кризиса бизнес вообще не рискует инвестировать в инновации. Именно поэтому государство готово открыть свои интеллектуальные закрома, на формирование которых ежегодно выделяются миллиарды рублей.

Здесь мы не оригинальны. Например, в США в прошлом веке патенты на результаты исследований, финансируемых государством, долгое время принадлежали правительству, которое не имело специального механизма их коммерциализации, они "пылились" на полках и не работали. Стратегическая задача состояла в том, чтобы заставить их работать на развитие и технологизацию экономики, превратив их из "чистых убытков" в подобие инвестиции. На фоне растущего технологического отставания от Японии и усиливающейся мощи СССР эта ситуация становилась все менее терпимой. Разумеется, о том, чтобы посадить науку на голодный паек, не могло быть и речи, но и финансировать ее по-старому тоже было невозможно.

После принятия широко известного Закона Бэя-Доула (Bayh-DoleAct) положение резко изменилось: университеты получили права на изобретения, созданные при использовании государственного финансирования. Новый подход заключался в том, что, отказавшись от прав на интеллектуальную собственность, государство выводило на рынок права на научно-технические результаты.

Например, Стэнфорд решил запатентовать результаты исследования по рекомбинации ДНК еще в 1974 году, однако смог получить патент лишь в 1980 году.

Ученые отказались от идеи "запирать" содержащуюся в этом патенте важную научно-исследовательскую методологию путем заключения эксклюзивного договора. Стэнфордский университет предлагал ее за скромное вознаграждение всем заинтересованным сторонам. В результате метод получил быстрое распространение, и уже в 1982 году корпорация Genentech разработала и коммерциализовала на основе этой биотехнологии человеческий инсулин.

В России тоже есть свой "закон Бэя-Доула": Постановление Правительства, принятое в 2012 году, которое урегулировало передачу прав на изобретения и другие результаты интеллектуальной деятельности исполнителям госконтрактов. Предприятия получили возможность вовлекать права на научные изобретения в хозяйственный оборот, и тем самым использовать их в экономике страны. Тем не менее, массовая приватизация изобретений не началась. В первую очередь, в связи с тем, что у организаций, готовых использовать результаты интеллектуальной деятельности, возникала дополнительная налоговая нагрузка, ведь интеллектуальная собственность, передаваемая безвозмездно, является прибылью. Но проблему решили: вступили в силу поправки в Налоговый кодекс, освобождающие организации от дополнительного налогового бремени.

Отказавшись от своих прав на интеллектуальную собственность, государство намерено позволить самим изобретателям или частным компаниям ее коммерциализировать. По экспертным оценкам, в России пока используется в сфере производства только от 8 до 10 процентов инновационных идей и проектов. В Японии реализуется 95 процентов инноваций, в США - 62 процента. Настало время переломить ситуацию и у нас.

- Интернет-технологии, пожалуй, одна из тех немногих сфер, где вообще не нужен стартовый капитал, - уверяет руководитель одной из IT-компаний Трофим Жугастров. - Три года назад, когда мы только создавали свой проект, работали дома, со своим ноутбуком. Еще одно преимущество - заказы поступают к нам со всего света. В 95 процентах срабатывает сарафанное радио.

По мнению основателя ИТ-инкубатора БОРЩ Юрия Дрогана, заработок в интернете - это всего лишь продажа своих способностей, полученных в реальной жизни.

- Есть два вида заработка на интернет-технологиях. Имея специальные знания в области программирования, дизайна или интернет-маркетинга, можно брать заказы на биржах фрилансеров, - советует Юрий Дроган. - Получить первый небольшой заказ достаточно просто, а дальше надо зарабатывать репутацию, чтобы обеспечить себя высокооплачиваемыми заданиями. Второй способ - это работать на себя и реализовать в Интернете свою идею, сделать из идеи интернет-бизнес. Такой вид самозанятости называется стартап. Стартап должен решать конкретную проблему на определенном рынке. Поэтому надо спросить себя: в чем ты эксперт, какой рынок знаешь наиболее хорошо, какая проблема здесь существует, сможешь ли автоматизировать ее решение и будут ли тебе за это платить?

Вот конкретный пример того, как идея стала успешным интернет-бизнесом. Основатели интернет-ресурса биржа-кухонь.рф отметили такую тенденцию: покупатели очень много времени тратят на поиск и выбор кухни. Сервис автоматизировал этот процесс, связав на одной площадке множество производителей. Покупатели видят, что биржа взяла на себя их головную боль, подсказывает, где купить кухню дешевле, где цена будет соответствовать качеству, где смогут сделать кухонную мебель заданных заказчиком параметров. И платят за эту услугу.

Ростовчанке Оксане Лебедевой, которая регистрировала свое ИП в 2014 году, первый этап самозанятости обошелся в 30 тысяч рублей.

- Один из моих видов деятельности - организация и проведение творческих мастер-классов, - рассказывает Оксана. - Для занятий нужна была студия, поэтому в числе первых затрат - аренда. Нашла недорогое помещение в том же спальном районе, где живу. Цокольный этаж, ремонт, но так как территория не пользуется спросом, цена очень демократичная: 10 квадратных метров обходится с охраной и коммунальными расходами в 4 500 - 5 000 рублей в месяц. Соответственно, на первом этапе надо понимать, что даже эти небольшие деньги в течение нескольких месяцев нужно расценивать как вложения.

На оборудование студии - два стола, стеллажи, табуреты, комод, лампы - ушло порядка 5 000 рублей.

Кроме того, организация мастер-классов требует материалов и инструментов, так что минимально можно оценить эти затраты еще в 5 000 рублей, а затем постоянно пополнять запасы. Опять же это всегда вложения вперед - сначала купить самой, а потом уже получить возврат после проведения занятий.

Став предпринимателем, я открыла расчетный счет в банке. Можно было бы обойтись и без него, но второй вид моей деятельности - работа с текстами и информацией, и работодателю проще платить гонорар именно через банк. Открытие счета, доступ к интернет-банкингу - это еще расходы порядка 1 500 рублей. За обслуживание счета тоже надо платить, списание происходит, когда предприниматель делает расходную операцию. Так что я стараюсь объединять какие-то оплаты (например, взносы в ПФР и выплаты прибыли), чтобы минимизировать комиссию.

Даже с такими небольшими доходами, которые получаю от своей самозанятости, я сразу озадачилась тем, как вести бухгалтерию. Выбрала онлайн-сервис "Мое дело", где мне сделали электронную подпись, чтобы можно было сдавать отчетность через Интернет. Сервис напоминает о том, какие предстоит сдать отчеты (их у ИП минимум), рассчитывает налоги, взносы, формирует платежки. Все это очень удобно, ничего не пропускаешь и сдаешь вовремя. Первый год обслуживания обошелся мне примерно в 6 500 рублей, сейчас немного дороже.

Чуть позже были затраты на создание интернет-ресурса - 6 500 рублей. Это недорого, так как, чтобы сэкономить, мы заплатили за видеокурс и вместе с мужем оформили сайт с уже разработанным шаблоном.

Главным барьером в начинании своего бизнеса Оксана назвала страхи и неуверенность.

- Я открывала свое дело после декретного отпуска, в моей трудовой книжке уже три месяца как была запись об увольнении. Но все равно были опасения - получится ли? Думаю, когда человек размышляет об открытии ИП, а сам еще работает, решиться сложнее: вдруг не получится, а обратно не возьмут, здесь хоть какая-то стабильность, а предприниматель сам отвечает за себя... Но все же мне кажется, лучше пробовать, чем бездействовать и ныть, - рассказывает Оксана. - Что особенно важно для начинающего предпринимателя? Знания законов оформления бизнеса, налоговое законодательство и организационные навыки?..

- Конечно, кто владеет информацией, тому проще. Так что придется либо самому покопаться, либо спросить у тех, кто уже прошел регистрацию. Мне повезло - попался пост в "Живом журнале", где человек пошагово описал процедуру регистрации в налоговой через Интернет. Сделала, как написано, и через неделю получила свидетельство ИП, сразу же при получении подала заявление на выбор налогообложения. Все остальные этапы - регистрация в ПФР, статистике и т.д. - делала уже с подсказками сервиса "Мое дело". Кстати, там специалисты отвечают на все индивидуальные вопросы, которые могут возникнуть у предпринимателя.

Без организационных способностей предпринимателю никуда! Особенно в сфере услуг: привлечение внимания аудитории, PR, соцсети, закупки - все это на одних плечах. Не раз говорила, что мне повезло - меня очень поддерживают в семье, без этого, наверное, сложила уже предпринимательские крылья. А вместе мы "летим" дальше!

Руководитель общественного фонда "Мой фасад" Роман Бочарников выбрал сферу самозанятости, чтобы больше времени оставалось на его любимые занятия - краеведение и путешествия.

Роман изначально сделал ставку прежде всего на то, что интересно лично ему.

- Одна из моих специализаций - поставка винтажных материалов для строительства и дизайна. Это оказалось достаточно узкопрофессиональное занятие с практически минимальным уровнем вложений, - говорит Роман.

Главный барьер для меня лично - страх рисков, поэтому я попытался максимально снизить "уровень входа", чтобы было "не так больно падать".

- Что для предпринимателя важно?

- Наверное, избавление от страхов, четкая стратегия развития собственного дела, гибкая реакция на складывающуюся ситуацию.

Но главное - личностный фактор. Например, если ты не организатор, то нет смысла развивать дело, основанное на коллективном труде, а лучше сосредоточиться на индивидуальном, где ты сам сможешь все контролировать и быть ответственным только за себя. Это как раз мой случай.

"Мы запускаем со следующей недели бизнес-навигатор, который будет давать предпринимателям навигацию по тому, в какой локации какой сегмент бизнеса востребован, какой денежный поток, каковы издержки на ведение бизнеса, где можно получить кредит и на каких условиях", — заявил Браверман, выступая на заседании совета Ассоциации региональных банков России.

Бизнес-навигатор будет собирать данные внешних поставщиков, органов госвласти и местного самоуправления, а также данные, получаемые из внутренних информационных систем Корпорации МСП, разрабатываемых для оказания имущественной поддержки малому и среднему бизнесу, обеспечения доступа бизнеса к закупкам отдельных заказчиков и оказания иных видов поддержки.

Главной темой сегодняшнего совещания Владимира Путина с правительством стала реформа контрольно-надзорной деятельности, провести которую президент поручил Белому дому еще в прошлом году. Исполняя поручение, правительство утвердило «дорожную карту», предусматривающую, в частности, принятие базового закона об основах контроля и надзора. Как уже сообщал “Ъ”, Минэкономики должно внести его проект в Белый дом до 1 августа, хотя изначально планировалось сделать это в июне. В этом законе должны быть закреплены основные критерии эффективности контрольно-надзорных органов. «В скором времени надеемся, что эта работа также будет завершена»,— заверил президента министр экономического развития Алексей Улюкаев.

Пока же министр сконцентрировался на результатах так называемого малого контрольно-надзорного закона, предусматривающего введение трехлетних надзорных каникул. «Это уже за один год позволило нам снизить объем плановых проверок для малого бизнеса примерно на 20% общего массива»,— сообщил господин Улюкаев. В целом, поправки делают акцент на профилактику нарушений, включая разъяснение бизнесу требований, на устранение нарушений, указание на непреднамеренные ошибки. «Фактически речь идет о том, что контроль становится не карающим, а сервисным, он обслуживает бизнес, помогая ему избежать нарушений и соответствующих наказаний»,— подчеркнул министр. Также он напомнил о необходимости исключения применения в ходе контрольных мероприятий устаревших актов органов СССР и РСФСР — это должно быть сделано к 1 июня 2017 года.

Об избыточности числа внеплановых проверок бизнеса заявили сегодня и надзорные органы. Первый заместитель генпрокурора РФ Александр Буксман напомнил, что у прокуроров, согласно закону о защите прав предпринимателей (№294-ФЗ), есть возможность по санкционированию внеплановых проверок, но «под надзор прокурора подпадает всего-навсего 40 тыс. таких внеплановых проверок из 1,3 млн, то есть всего 3%». Объясняется это тем, что проверки 23 госорганов не регулируются этим законом — в частности, не подпадают по него налоговики. Поэтому господин Буксман призвал вовлекать в сферу регулирования закона №294-ФЗ остальные ведомства, «иначе эту проблему не решить». Кроме того, отметил он, множество внеплановых проверок проводятся по отдельных решениям вице-премьеров. Президента, в свою очередь, заинтересовало количество внеплановых проверок, которые «заворачивают» прокуроры. «Примерно половину, от 40% до 50%»,— сообщил Александр Буксман. Владимир Путин поручил Генпрокуратуре готовить предложения по расширению возможностей прокуратуры по ограничению внеплановых проверок.

"Идет падение производства. Шестой квартал уже падает ВВП страны впервые за историю России, падают инвестиции, сокращается количество рабочих мест. Бизнес пока не ожидает никаких улучшений, на внутреннем рынке сокращается спрос", — сказал он журналистам в Новосибирске.

Титов отметил, что в настоящее время близок к достижению определенный неустойчивый момент. "Пока вроде бы все ничего, но в ближайшее время может настать некий дисбаланс. Это может стать заметно по количеству останавливающихся производств. Не думаю, что это произойдет в августе. Тем не менее, общая экономическая ситуация ухудшается", — сказал он, говоря о возможных ожиданиях "черного августа".

Бизнес-омбудсмен отметил, что базовые проблемы российского бизнеса, такие как рост проверок, сегодня уходят на второй план. Главными же проблемами для бизнеса становятся экономические проблемы, и это связано с тем, что стало невыгодно производить.

"Бизнес попал в тиски между ростом издержек, ростом тарифов, которые растут на 15%-20% в год и спросом, который падает. Процентные ставки искусственно ЦБ задраны до неконкурентных размеров. Все это базируется на системных кризисных проблемах. Поэтому результаты, которые мы видим сегодня еще не настолько негативные как они могут быть в ближайшее время", — отметил он.

МОСКВА, 28 Сентября 2016, 04:48 — REGNUM. Россия улучшила своё положение в рейтинге глобальной конкурентоспособности за 2016/2017 год, подготовленном Всемирным экономическим форумом (ВЭФ), поднявшись на две позиции по сравнению с предыдущим годом.

Согласно опубликованным данным, Россия занимает 43-ю строку в рейтинге 138 стран, занимая место между Панамой и Италией. Из стран Евросоюза она обходит также Португалию (46-е место), Латвию (49), Болгарию (50), Румынию (62), Словакию (65), Венгрию (69), Хорватию (74) и Грецию (86).

Лидером в рейтинговой таблице является Швейцария. В первую тройку входят также Сингапур и США.

Великобритания в рейтинге поднялась на две позиции, расположившись на седьмом месте, однако отмечается, что при составлении списка не было учтено решение о выходе страны из состава Европейского союза.

МОСКВА, 28 Сентября 2016, 13:44 — REGNUM. Рост внутреннего производства и диверсификация экспорта в России стали положительными моментами, позволившими стране улучшить показатели в рейтинге конкурентоспособности, подготовленном Всемирным экономическим форумом (ВЭФ). Об этом заявил корреспонденту ИА REGNUM 28 сентября аналитик АЛОР БРОКЕР Алексей Антонов, комментируя рост позиции России в рейтинге на 2 позиции до 43 места.

По мнению эксперта, результаты нового рейтинга нельзя трактовать как однозначно позитивные для России. «Рейтинг ВЭФ говорит именно о потенциале рынков, а не об их текущем положении. При проведении оценки ВЭФ опирается сразу на несколько ключевых факторов, одним из ключевых при этом является макроэкономические показатели, так вот по этому критерию Россия не только не поднялась, но потеряла сразу 51 позицию. Получается, что движение вверх на две ступени сопровождается головокружительным обрушением сразу на 51, так что достижение достаточно спорное», — отметил он.

Вверх в рейтинге Россию подвинуло снижение рисков, связанных с коррупцией, подчеркнул эксперт. «Возможно, несколько достаточно крупных и громких дел, связанных с этой проблемой, были позитивно восприняты в качестве сигнала о начале крупномасштабной войны с коррупционерами во всех эшелонах. Ранее, по оценке авторов рейтинга, именно коррупция была главной бедой России, но теперь уступила место инфляции», — пояснил Антонов.

Учитывая существенное снижение макроэкономических показателей, можно сделать предположение, что это произошло за счет роста проблем, связанных с инфляцией, а не сокращения рисков, связанных с коррупцией, полагает аналитик. «Положительным моментом, отмеченным ВЭФ, способствующим росту конкурентоспособности, стал рост внутреннего производства и диверсификации экспорта. Позитивный эффект санкций и почти двукратный рост стоимости импорта вследствие девальвации рубля открыли бизнесу новые возможности и новые ниши на рынке, откуда в силу искусственных ограничений или в результате сокращения спроса ушел импорт. Что касается внешней торговли, то стоит отметить, что сейчас в результате сокращения цен на энергоносители экспортные потоки России являются, пожалуй, самыми диверсифицированными по структуре за последние 15 лет, а доля несырьевой составляющей достигла 40%», — рассказал эксперт.

Россия улучшила показатели конкурентоспособности, поднявшись в рейтинге из 138 стран до 43-го места. Об этом говорится в «Отчете глобальной конкурентоспособности 2016−2017 годов», подготовленном ВЭФ. На первом месте в рейтинге — Швейцария, на втором — Сингапур, на третьем США. По оценке ВЭФ, одной из главных проблем, мешающих вести бизнес в России, остается инфляция.

Кремль ранее сообщил, что президент в ближайшее время внесет в Госдуму поправки по усилению ответственности правоохранителей за незаконное преследование бизнеса. В частности, максимальное наказание за по части 1 статьи "привлечение заведомо невинного к уголовной ответственности", предлагают увеличить с пяти до семи лет лишения свободы.

"Инициатива очень правильная. На данный момент весь бизнес из-за страха перед правоохранителями-вымогателями предпочитает вести дела в "серой зоне", то есть не совсем честно. Однако следует пойти еще дальше. Сейчас мы боремся со следствием, а не с причиной. Следует же оградить честных предпринимателей от любых "левых" проверок. Только заявился чиновник или силовик в офис в неположенное ему время — сразу стал подсудимым", — рассказал Сенкевич.

По его мнению, только такая мера позволит избежать "закошмаривания" бизнес-сообщества и результативной борьбе с коррупцией. "Надо исключить любые возможности для незаконного преследования бизнеса, и тогда ужесточать наказание не придется. И так ни у кого не получится давить предпринимателей", — добавил правозащитник.

Рабочая группа по мониторингу и анализу правоприменительной практики в сфере предпринимательства предлагает усилить ответственность правоохранительных органов за незаконное преследование бизнеса. Очередное заседание прошло под председательством Сергея Иванова.

"В ходе состоявшегося обсуждения члены рабочей группы сошлись во мнении, что предлагаемые изменения в законодательство позволят исключить возможность давления на бизнес с помощью механизма уголовного преследования и, как следствие, окажут положительное влияние на состояние делового климата в стране. Ожидается, что в ближайшее время президент внесёт подготовленный законопроект в Государственную Думу", — говорится в сообщении.

В частности, предлагается внести изменения в статью 299 Уголовного кодекса Российской Федерации "Привлечение заведомо невинного к уголовной ответственности". Максимальное наказание за преступление, предусмотренное частью первой этой статьи, увеличивается с пяти до семи лет лишения свободы.

Также повышенная ответственность наступает как за действия, соединенные с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, так и за деяние, повлекшее причинение крупного – превышающего 1 миллион 500 тысяч рублей – ущерба.

Отмечается, что ответственность правоохранителей наступает и в случае незаконного возбуждения уголовного дела из корыстной или личной заинтересованности, повлекшее прекращение предпринимательской деятельности либо причинение крупного ущерба, и наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.

Кроме того, предлагается передать производство предварительного следствия по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьей 169 УК РФ "Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности", от следователей органов внутренних дел следователям Следственного комитета России.

Ранее пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков отметил, что предлагаемое ужесточение ответственности правоохранителей позволит исключить давление на бизнес путем необоснованного возбуждения дел.

Как рассказал Даниил Егоров, применение технологии блокчейн для отказа от деклараций станет следующим и стратегическим шагом после онлайн-касс, которые будут запущены в 2018 году. Технология блокчейн позволяет создавать системы распределенного хранения данных с идентификацией каждого пользователя и защищенностью доступа.

Замглавы ФНС сообщил, что текущая схема тяжеловесна и создает много неудобств всем ее участникам.

— Налогоплательщики заключают сделки, проводят операции, оформляют это документами, забивают это себе в компьютеры, делают проводки, потом все вводят в аналитику, потом в синтетику, потом в декларации, потом передают нам, а мы начинаем всё это обратно разворачивать, — пояснил Даниил Егоров сложность текущего процесса обмена информацией с налоговой. — А теперь давайте допустим ситуацию, что мы можем плавно, аккуратно, автоматически проверять данные, которые поступают к нам в налоговую. И эти данные начинают проверяться не когда они поступают к нам, а когда формируются на борту налогоплательщика.

По словам Даниила Егорова, если налоговая получает доступ к первичным данным, то необходимость подавать декларации отпадет.

— Если мы используем такую модель, то налоговая просто сама будет сводить данные, а налогоплательщик их подтверждать. Это — прорыв с точки зрения развития контроля, — добавил он.

В середине лета был принят закон о запуске с 2018 года онлайн-касс. Переход на такую контрольно-кассовую технику для вновь регистрируемой техники предусмотрен с 1 февраля 2017 года, для применяемой в настоящее время — с 1 июля 2017 года. Те же, кто сейчас имеет право не применять ККТ, должны зарегистрировать онлайн-кассу к 1 июля 2018 года. В соответствии с принятым законом покупатель или получатель услуги сможет получить чек не только в бумажном, но и в электронном виде.

Кроме того, с прошлого года работает автоматизированная система контроля за сбором НДС — АСК НДС-2. Все налоговые декларации по НДС подаются в электронном виде, книга покупок и продаж идет как приложение к декларации, и вся налоговая отчетность стягивается в центры обработки данных. Декларации по НДС проходят автоматизированную камеральную налоговую проверку, по результатам которой налогоплательщики, допустившие ошибки, получают требования о представлении пояснений по контрольным соотношениям или по расхождениям данных счетов-фактур.

АСК НДС-2 позволяет сопоставлять данные счетов-фактур покупателя и продавца, выстраивать цепочки контрагентов.

Отказ от деклараций — амбициозный и сложный проект, успех реализации которого зависит в первую очередь не от технологических решений, а от политической воли и скорости получения всех необходимых согласований от различных структур и ведомств, уверен директор по маркетингу БКС Брокер Руслан Смирнов.

— В том случае, если власти действительно решат радикально повысить эффективность системы налогового учета, что вполне разумно, поскольку с помощью блокчейн можно существенно сэкономить на администрировании данных, а также обеспечить проведение любых проверок и аудита в режиме реального времени, технологические партнеры найдутся очень быстро, на рынке уже есть целый ряд компаний, которые могут предоставлять подобные услуги крупным государственным и частным структурам, — продолжает он.

Руслан Смирнов напомнил, что технология блокчейн уже используется Национальным агентством по регистрации хозяйствующих субъектов Грузии, бэк-офисом Ситибанка.

— Хотя еще в начале года казалось, что вопросы внедрения блокчейн будут актуальны только через несколько лет, — отметил Руслан Смирнов.

Сопредседатель «Деловой России» Антон Данилов-Данильян согласен, что это поможет бизнесу снизить издержки, ведь подключить бухгалтерию к сервису ФНС дешевле, чем держать целый штат бухгалтеров, формирующих отчеты для налоговой.

— Для добросовестных предпринимателей уже давно прошли времена, когда имеет смысл что-то скрывать от налоговой. Поэтому добросовестным предпринимателям это, конечно, будет интересно, это снизит издержки, — считает он.

Вместе с тем Антон Данилов-Данильян видит два обстоятельства, которые могут задержать использование блокчейн. Это необходимость затратить больше времени на отработку действующих технологий по электронному обмену налоговой информацией, а также договориться с ЦБ о возможностях использования блокчейн.

В пресс-службе Центробанка заметили, что технология распределенных реестров не запрещена российским законодательством и ее применение осуществляется на усмотрение самих компаний или ведомств. Банк России и сам не против использовать блокчейн. В четверг регулятор объявил о запуске прототипа «мастерчейн» (система обмена информацией между участниками банковского рынка).

Официальный представитель Минфина сообщил «Известиям», что идея заслуживает внимания.

— Нужно оценить эффективность и технические возможности ее реализации, — добавил он.

МОСКВА, 10 Октября 2016, 13:54 — REGNUM. Количество налоговых проверок предприятий за 2016 год уменьшилось в 2,5 раза, при этом их эффективность выросла в 3 раза. Как передает корреспондент ИА REGNUM 10 октября, об этом заявил глава Федеральной налоговой службы (ФНС) Михаил Мишустин, выступая в ходе парламентских слушаний в Госдуме.

«Последние 5 лет ФНС делает акцент на аналитику и технологии и на создание прозрачной деловой среды в бизнесе. Кардинально перестроен механизм администрирования НДС: на сегодняшний день все транзакции, связанные с НДС, автоматизированы. Запущены системы обработки данных, развиваются онлайн-услуги для налогоплательщиков и создаются более комфортные условия для уплаты налогов», — рассказал он.

«Рискоориентированный поход позволил ФНС сократить количество выездных проверок в 2,5 раза при росте эффективности одной проверки в 3 раза. За 9 месяцев 2016 года снизились споры с бизнесом на 20%, а количество судебных дел уменьшилось в 3 раза. В пользу бюджета решается сегодня около 80% оспариваемых сумм, имеется возможность двухнедельного оспаривания в режиме досудебного аудита всех активов налоговых служб», — отметил Мишустин.

Он указал на успехи налогового администрирования НДС. «Плюс 5,6% с начала 2016 года», — рассказал Мишустин, подчеркнув, что запланированная цифра была скромнее достигнутых результатов. В 2016 году поступления в консолидированный бюджет растут с темпами 1%, а без нефтегазовых доходов — с темпами 5,4%, добавил он.

— Очевидно, что контрольная и надзорная деятельность в том виде, в котором она сейчас существует, вызывает очень много нареканий, — заявил Дмитрий Медведев. — Она недостаточно эффективна и для компаний, и для людей, которые с ней сталкиваются, нередко коррумпирована и агрессивна по отношению к бизнесу, наверное, в целом и слишком громоздка для государства. Мало того, надзорная деятельность из средства поддержания законности в целом ряде случаев превратилась в инструмент давления на различные общественные среды, в том числе на бизнес.

В России насчитывается около 100 тыс. инспекторов, при этом количество подконтрольных предприятий превышает реальные возможности проверяющих органов.

— В нынешних экономических условиях многие предприниматели пытаются экономить буквально на всём, в том числе и на соблюдении требований закона, в ряде случаев — просто договариваться с контролерами. Понятно, что к такому положению дел многие привыкли и не жаждут реформироваться, — заявил премьер.

Также необходимо снизить административную нагрузку на компании, чтобы у бизнеса исчезло ощущение «осажденной крепости» из-за бесчисленного количества проверок. В связи с этим необходимо пересмотреть действующие нормативы и требования, предъявляемые при проверках. По оценкам экспертов, потери бизнеса из-за исполнения неэффективных предписаний надзорных органов достигают до 5% ВВП. В планах правительства снизить подобные непроизводственные издержки на 20% к 2018 году и до 40% — к 2024-му.

— Бизнес должен чувствовать себя поувереннее. Он только отписывается и отбрыкивается от актов, которые составляются в регулярном режиме. Эффективность такого надзора невысокая. Надзор должен быть, но эффективным. Мы свои предложения внесли, — рассказал исполнительный вице-президент РСПП Александр Мурычев. — Прежде всего давление ощущается в связи с усилением надзорных функций и регулирующих инструментов со стороны государства, которые, к сожалению, не ослабляются, несмотря на многочисленные заявления и договоренности.

В ходе совещания члены президиума вспомнили и о нерешенном вопросе дублирования проверочных и контрольных процедур со стороны профильных инстанций на разных уровнях.

Министр по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов, курирующий в правительстве этот вопрос, разъяснил, что для контрольно-надзорных ведомств планируется ввести систему оценки их результативности и эффективности.

— По сути дела — внедрение KPI в деятельность каждого надзорного органа. Отдельного внимания требует проект по снижению возможности коррупционных проявлений. Также мы подготовим паспорт проекта по реализации контрольно-надзорных полномочий на уровне регионов и муниципалитетов, потому что на сегодняшний день мы видим динамику, при которой количество проверок и давление на бизнес со стороны федеральных ведомств снижаются, пусть и незначительно, но при этом значительно повышается количество проверок бизнеса со стороны региональных и муниципальных ведомств, — сказал Михаил Абызов.

Только на федеральном уровне в России работают 40 надзорных инстанций. А на региональном и муниципальном уровне аж 10 тыс. органов контроля, в которых работают около 100 тыс. инспекторов. "Цифра, конечно, устрашающая", - прокомментировал премьер.

"Устрашающими" бывают и результаты деятельности проверяющих. Контрольная и надзорная деятельность "недостаточно эффективна, нередко коррумпирована и агрессивна по отношению к бизнесу", оценил глава правительства. "Наверное, в целом и слишком громоздка для государства", - добавил он.

"Мало того, надзорная деятельность из средства поддержания законности в целом ряде случаев стала инструментом давления на различные общественные среды, в том числе на бизнес", - признал Медведев.

В итоге результаты проверок далеко не всегда приводят к улучшению условий труда, к устранению рисков. Бизнес по-человечески, конечно, можно понять, почему он поддается давлению и "откупается". "В нынешних экономических условиях многие предприниматели пытаются экономить буквально на всем, в том числе и на соблюдении требований закона, - признал глава правительства, - в ряде случаев - просто договариваться с контролерами (естественно, на незаконных условиях). Понятно, что к такому положению дел многие привыкли и не жаждут реформироваться".

Безусловно, такое положение дел руководство РФ не устраивает. Нужно менять ситуацию и искать баланс между интересами государства и предпринимателей, призвал Медведев.

Он перечислил задачи, которые надо решать, чтобы этого добиться. Первая из них: деятельность контрольных и надзорных структур должна давать реальные проверяемые результаты. "То есть она должна минимизировать вред жизни и здоровью людей, приводить к снижению количества смертельных случаев, числа заболеваний, травм на производствах, а также к сокращению материального ущерба", - уточнил Медведев. Систему проверок необходимо настроить на оценку этих рисков, на предупреждение нарушений с учетом особенностей конкретной сферы производства или услуг.

Вторая задача - снизить административную нагрузку на компании и граждан. "У добросовестного бизнеса, который по своей природе не связан с высокими рисками причинения вреда, должно исчезнуть ощущение, что он находится в состоянии осажденной крепости, постоянно подвергается проверкам", - заявил глава правительства.

По его словам, нередко предприниматели не в состоянии обеспечить соблюдение предъявляемых требований просто потому, что этих требований слишком много. Либо они противоречивы, либо устарели. Нормативных актов, регулирующих деятельность бизнесменов, слишком много и некоторые устарели из-за изменения экономической обстановки. "Есть нормы, которые дублируются на разных уровнях. По оценкам экспертов, потери бизнеса от выполнения неэффективных предписаний такого рода достигают до 5% ВВП", - объяснил Медведев. Задача - снизить непроизводственные издержки бизнеса на 20% к 2018 году и в два раза - к 2024 году.

Для этого председатель правительства призвал произвести "расчистку" требований, предъявляемых к бизнесу. "Каждый предприниматель должен точно знать, под какие виды государственного или муниципального контроля подпадает его деятельность, в каком порядке этот контроль будет осуществлен, - обозначил задачу он. - И конечно, требования, которые предъявляются, не должны быть завышенными, они должны быть подъемными". Ситуация же, когда "проще договориться с проверяющими, чем исполнять требования закона", должна быть исключена полностью.

И, наконец, третья задача - создать полноценную систему оценки работы контролеров. Порядок работы каждой инстанции должен быть точно регламентирован. Кроме того, должны появиться единые правила ведения реестра проверок, вплоть до автоматизации учета. "И, конечно, эта информация должна быть в открытом доступе", - добавил Медведев.

Доклад "Ведение бизнеса" составляется уже в 14-й раз и охватывает 190 стран. Он исследует нормы регулирования, которые способствуют или препятствуют развитию бизнеса в течение всего цикла деятельности, включая создание предприятия, ведение бизнеса, осуществление внешнеторговой деятельности, уплату налогов, а также уровень защиты прав инвесторов.

Президент России Владимир Путин в своих майских указах 2012 года поручил правительству принять меры, направленные на повышение позиции России в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса со 120-й позиции, рассчитанной в 2011 году, до 50-й в 2015 году и до 20-й в 2018 году.

В этом году мировой рейтинг по созданию наиболее благоприятных условий для ведения бизнеса возглавила Новая Зеландия. Страна сместила на вторую позицию Сингапур, который находился на верхней строчке рейтинга в течение десяти лет. Кроме них в десятку лидеров вошли Дания, Гонконг, Республика Корея, Норвегия, Великобритания, США, Швеция и Македония.

Авторы доклады ежегодно корректируют методологию оценок для учета актуальных тенденций. Как пояснила РИА Новости соавтор доклада Валентина Салтане, в этом году в рейтинг включили еще одну страну — Сомали, а также внесли ряд изменений в индикаторы, что делает результаты прошлогоднего рейтинга неактуальными.

"По этому пересчету рейтинг России за прошлый год — 36 и рейтинг за этот год – 40", — отметила она.

Реформы в России

В докладе отмечается, что Россия вошла в число стран Европы и Центральной Азии, осуществивших наибольшее количество реформ, которые учитываются в рейтинге Doing Business, с 2004 года. Так, в России, Грузии, Казахстане, Македонии, Армении их количество превысило 30.

"В этом году (в России – ред.) мы отметили одну позитивную реформу в сфере получения разрешений на строительство. Там упростилось количество процедур, … сейчас у России позиция 115, мы надеемся, что в будущем эта позиция улучшится", — сказала Салтане.

Она пояснила, что "негативная" реформа была засчитана по индикатору обеспечения исполнения контрактов, где в обязательном порядке было введено досудебное урегулирование споров. "В связи с этим добавилось 30 дней для разрешения спора между двумя сторонами", — добавила она.

По ее словам, в этом году в рейтинге не было таких существенных изменений методологии, как в прошлом году. "Индикатор, который мы расширили – это налогообложение, туда мы включили процедуры после того как компании уплатили налоги (postfiling), например, смотрим, как проходит налоговый аудит, процесс возврата НДС", — рассказала соавтор доклада.

"Россия и страны Европы и Центральной Азии показали очень хорошие результаты в этой сфере, потому что используют электронные системы, то есть процессы идут хорошо и в ногу с передовыми практиками. Сейчас по налогообложению у России позиция 45", — добавила она.

В мире

Из стран постсоветского пространства лидирующую позицию в рейтинге занимает Эстония (12 место), за ней следуют Латвия (14 место), Грузия (16 место), Литва (21 место). Затем идут Казахстан (35 место), Белоруссия (37 место), Армения (38 место).

Ниже России по рейтингу располагаются Молдавия (44 место), Азербайджан (65 место), Киргизия (75 место), Украина (80 место) и Таджикистан (128 место).

Эксперты Всемирного банка выделяют десять экономик, которые совершили наибольший прогресс по индикаторам Doing Business в 2015-2016 годах. Это Бруней, Казахстан, Кения, Белоруссия, Индонезия, Сербия, Грузия, Пакистан, ОАЭ и Бахрейн.

В этом году в докладе впервые в трех компонентах учитывался гендерный фактор. "Это начало бизнеса, регистрация имущества, и исполнение контрактов", — говорится в обзоре. По данным доклада, женщины представляют примерно 40% мирового рынка труда и 50% студентов университетов. В некоторых странах они по-прежнему сталкиваются со значительными трудностями при приеме на работу, предпринимательстве, ведении бизнеса.

По мнению авторов доклада, этот фактор напрямую связан с перспективами мирового роста экономики. "Снятие регуляторных барьеров на пути к доступу женщин на рынок труда поможет повысить продуктивность и социоэкономические результаты", — отмечают они.

МОСКВА, 25 окт — РИА Новости/Прайм. Рейтинг Всемирного банка Doing Business отражает не совсем то, что вынесено в его название; в частности, он не учитывает ряд важных для бизнеса факторов, полагает старший аналитик группы исследований и прогнозирования Аналитического кредитного рейтингового агентства (АКРА) Дмитрий Куликов.

"В целом итоговый рейтинг выглядит достаточно высоким, особенно если рассматривать его в контексте экономических условий в целом. Если разобраться, так происходит именно потому, что реально рейтинг измеряет не совсем то, что вынесено в его название", — сказал Куликов РИА Новости.

Ряд ограничений

Интерпретируя результаты рейтинга Doing Business, необходимо осознавать его основные ограничения, говорит эксперт.

"Во-первых, он нацелен на измерение сложности взаимодействия бизнеса и власти, а не на препятствия ведению бизнеса в целом (не учитываются безопасность, состояние экономики, финансовой системы и так далее). Наше 40-е место, например, не учитывает доступность кредита или предсказуемость экономических условий – показатели для некоторых видов деятельности даже более важные, чем регулятивная нагрузка", — объясняет он.

Во-вторых, продолжает Куликов, широкий охват стран вынуждает организаторов концентрироваться на информации, которая применима и доступна ко всем странам-участникам, поэтому результаты рейтинга ограничены распространенными повсеместно формами взаимодействия государства и бизнеса, хотя в мире спектр таковых очень широк.

"Наконец, при построении рейтинга реально анализируются лишь данные по крупнейшим городам страны. Для России – это лишь Москва и Санкт-Петербург. Реальная обстановка по стране пестрая", — отмечает он.

"И последнее: место в рейтинге – это все-таки относительная мера. Понижение показателей может означать, что упрощение взаимодействия в стране происходит, но медленнее, чем в похожих странах", — добавил Куликов.

Внимание на результат

По мнению старшего аналитика АКРА, самой ценной информацией, которую дает рейтинг, является выделение откровенно слабых сторон частно-государственного взаимодействия – для России это обычно с большим отрывом экспортно-импортный контроль и получение разрешений на строительство.

"Продвижение именно в этих областях дало бы наибольший эффект как для положения в рейтинге, так и для малого и среднего бизнеса в реальности", — уверен он.

"На мой взгляд, ценно, что в прошлых рейтингах Россия была отмечена как страна, в которой происходит количественно много регулятивных изменений, приводящих к улучшению взаимодействия государства и бизнеса. Продвижение вверх в последние годы поэтому – не только результат изменения методологии расчета, но и реально постепенно происходящие сдвиги", — заключил Куликов.

МОСКВА, 25 окт — РИА Новости/Прайм. Позиция России в рейтинге Doing Business Всемирного банка соответствует реальному положению дел с точки зрения ведения бизнеса в стране, заявил РИА Новости президент Торгово-промышленной палаты РФ Сергей Катырин.

"Думаю, что нынешний рейтинг в целом соответствует реальному положению дел в России и тому, как расположились наши страны-соседи по постсоветскому пространству. У них некоторые позиции лучше и сильнее наших", — отметил Катырин.

МОСКВА, 25 окт — РИА Новости/Прайм. Россия выросла в рейтинге Doing Business благодаря прогрессу в работе налоговых органов с компаниями, а также результатам в сфере строительства, считает председатель совета директоров МДМ Банка, экс-замминистра финансов РФ Олег Вьюгин.

"Наибольший прогресс был достигнут в администрировании налогообложения, которое реально стало более приличным и приемлемым для бизнеса. Не уровень налогов, а само администрирование и работа налоговых органов с компаниями", — сказал Вьюгин РИА Новости.

Он также отметил, что кратно сократилось количество судебных разбирательств, улучшилась информационная система налоговой службы и взаимодействие с налоговой системой, а также сами проверки налоговых органов.

"Потом про подключение к сетям электроэнергии и по разрешительной документации на строительство – это уже прогресс. Возможно, уже что-то учли еще. Вопрос, насколько это наш бизнес объективно учитывает", — добавил Вьюгин.

"Это приятно (повышение рейтинга – ред.). Самое важное – это правоприменение для повышения качества", — заключил Вьюгин.

"Это значит, что власти на местах, там, где это происходит, безусловно, как бы так помягче сказать, имеют еще много резервов, а если попроще - недорабатывают на своих территориях", - сказал президент.

Между тем в регионах-лидерах снижаются избыточные барьеры, сокращаются сроки и процедуры предоставления госуслуг, их переводят в электронный вид. Такие практики нужно тиражировать. Типовые "дорожные карты" готовы, на их основе в каждом регионе должны быть сверстаны свои, и реализовать их нужно в течение 2017 года. Такой работой займутся проектные офисы.

"Мы должны создать единое, высокое качество деловой среды на всей территории", - поставил задачу Путин. Реализация "дорожных карт" будет находиться под контролем минэкономразвития, и глава государства попросил подключиться к мониторингу деловые сообщества и Агентство стратегических инициатив.

АСИ уже тестирует специальную электронную платформу. С ее помощью можно будет в режиме реального времени видеть, как организована работа в каждом регионе. Глава АСИ Андрей Никитин рассказал о больных вопросах для бизнеса, в частности, получении разрешений на строительство. Сейчас иногда для этого нужно пройти три экспертизы. Другая проблема - присоединение к электросетям: кое-где оно занимает 700 дней.

"Программа по стимулированию развития малого и среднего предпринимательства должна быть в каждом регионе и в каждом муниципалитете", - подчеркнул он.

"Я хочу, чтобы мы все понимали и относились к этому серьезно, и никто бы не обижался потом за то, что будут приниматься какие-то меры, в том числе административного и кадрового характера, если ничего не будет меняться к лучшему", - предупредил руководителей регионов Путин.