Украина подписала Соглашение с ЕС

Это 22 государства Шенгенского соглашения: Австрия, Бельгия, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Испания, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция и Эстония. Страны ЕС, не входящие в «Шенген»: Болгария, Кипр, Румыния и Хорватия. И третья группа — государства, ассоциированные с Шенгенской зоной: Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария.

Единственное исключение — Британия, для посещения которой в любом случае нужна будет виза. Кроме Украины безвизовый режим благословили для балканской республики Косово и Грузии (грузины с соцсетях запустили шуточный мэм — «шенгенацвале»). «Вести» решили разобраться, когда конкретно ждать поездок без виз и как это будет выглядеть на практике.

1. Когда можно будет ездить без виз

Безвизовый режим при самом оптимистичном сценарии заработает через три месяца. «Киев должен выполнить несколько обязательств. Самое главное — европейцы хотят увидеть реальную борьбу с коррупцией. Должны полноценно заработать недавно созданные ведомства (Национальное антикоррупционное бюро, антикоррупционная прокуратура, Национальное агентство по предотвращению коррупции и Агентство по возвращению активов»)», — объяснил «Вестям» эксперт по европейской политике Вадим Савицкий.

В свою очередь ряд формальностей должны выполнить в Брюсселе. После Нового года Еврокомиссия подаст в Совет ЕС закон об изменении перечня безвизовых стран, который должен одобрить Европарламент. Последняя инстанция — Совет ЕС на уровне министров по вопросам юстиции и внутренних дел. Чиновники собираются несколько раз в год, их график известен на год вперед. Следующее заседание профильного совета состоится 10–11 марта.

После принятия решения безвизовый режим заработает примерно через полтора месяца (например, когда весной 2014 года отменили визы Молдове, Совет ЕС выдал решение 14 марта, а уже в конце апреля молдаванам открыли свободный проезд в Европу). Если и у нас все пойдет как по маслу, то уже на майские праздники и мы поедем без виз.

В случае проволочек украинский вопрос рассмотрят в Совете ЕС 9–10 июня, и тогда говорить о поездках без виз можно будет не раньше конца июля — начала августа. Этот вариант более реалистичный, поэтому футбольным фанатам, скорее всего, придется делать визы на Еврочемпионат-2016 во Франции, который пройдет в июне — июле.

Есть еще пессимистичный сценарий: безвизовый режим могут заблокировать на уровне стран — членов ЕС. Также затягивание может произойти в случае какого-нибудь форс-мажора — вроде возобновления военных действий на востоке Украины.

«В ЕС опасаются наплыва переселенцев с Донбасса и потока контрабанды из зоны АТО, поэтому введение безвизового режима могут откладывать, ссылаясь на недоработки Киева, например, в части обязательств по вопросам безопасности. Тем более Шенгенская зона переживает кризис из-за наплыва сирийских беженцев», — продолжает Савицкий. Еще одним аргументом Европы может стать недостаточная борьба с коррупцией в Украине.

2. Как будет выглядеть безвизовый режим

В Европу без виз в случае их отмены для нас смогут ездить лишь владельцы биометрических паспортов — для тех, у кого старые документы, ничего не изменится. Оставаться в ЕС можно будет не дольше 90 дней в полгода — именно такие правила ввели ранее для Молдовы. «В Молдове первое время выборочно просили дополнительные документы на границе, но теперь обычно смотрят только в паспорт. Если человек ничего не нарушал, туристы проходят погранконтроль быстро. Разве что могут спросить цель визита», — рассказал «Вестям» журналист Думитру Илиеску.

3. Какие документы для поездки нам потребуются

Обязательный документ один — биометрический паспорт (оформление стоит 950–1000 грн). Впрочем, почти все те бумаги, которые сейчас мы несем в посольство, могут потом потребовать на границе: бронь отеля или приглашение, медстраховку, обратный билет, а также по 45 евро на каждый день поездки. Вместо налички подойдут выписка из банка о наличии денег, дорожные чеки или гарантийное письмо принимающей стороны-спонсора. Но если сейчас необходимые документы можно донести, то, когда находитесь в другой стране, ситуация может быть намного сложнее.

4. Даст ли безвизовый режим право на учебу и работу

Безвизовый режим не дает права работать, учиться и жить в Европе. Для этого нужно оформлять соответственно рабочую, студенческую визу или вид на жительство, причем по нынешней процедуре и с нынешним пакетом документов.

5. Могут ли не пустить в ЕС

Данные путешественника «пробьют» по Шенгенской информационной системе (SIS). Могут не пустить, если окажется, что раньше он нарушал законы и правила пребывания в Шенгенской зоне (например, просрочил визу). «Также теоретически «завернуть» туриста могут в случае отсутствия рекомендованных документов, — объясняет эксперт по миграционным вопросам Сергей Загурский. — В таком случае человеку должны выдать отказ во въезде на официальном бланке. И он сможет опротестовать его в судебном порядке. На этом бланке будет расписано, где и как это можно сделать».

Аванс от Еврокомиссии
Принятие решения о безвизовом режиме с Украиной может стать заложником внутренней политической ситуации в странах-членах ЕС. Такое мнение в комментарии DW высказал председатель фонда им. Фридриха Эберта в Киеве Штефан Мойзер. По его мнению, решение Еврокомиссии об отмене визового режима с Украиной было ожидаемым. "Поскольку украинская сторона продемонстрировала определенные усилия в этом направлении, европейцы хотели таким образом показать свою поддержку процесса реформ в Украине", - говорит Мойзер.
Эксперт выразил надежду, что Совет ЕС поддержит рекомендацию Еврокомиссии. "Однако мы должны четко понимать, что вопрос визовой либерализации с Украиной может стать заложником политических сил внутри ЕС, связывают его напрямую с кризисом беженцев", - прогнозирует Мойзер.

"Побочный эффект" кризиса беженцев
По настроений в Германии, то эксперт привел недавнее высказывание министра внутренних дел Баварии, который высказался против либерализации визового режима, в том числе, с Украиной. При этом Мойзер напомнил, что баварский политик представляет партию Христианско-социальный союз, которая является партнером правящего в ФРГ Христианско-демокартичного союза. Другие немецкие политики оговорок об отмене виз для Украинском пока не высказывали. Впрочем, выступление баварского министра все же можно рассматривать как первый "тревожный звоночек", который свидетельствует о том, что тема безвизового режима в нынешней ситуации может стать предметом политических спекуляций.
Правительства других стран-членов ЕС также все больше склоняются к более жестких правил контроля и уменьшения количества лиц, пересекающих границы Евросоюза. Поэтому они также могут критически отнестись к идее либерализации визового режима с Украиной. "Поэтому хотя с юридической точки зрения эти два вопроса - визовая либерализация с Украиной и кризис беженцев - не имеют между собой ничего общего, однако негативный эффект" смешивания "этих двух проблем вполне может возникнуть", - прогнозирует Мойзер.

Визовый режим можно и вернуть
Ранее об опасностях для Украины, связанные с кризисом беженцев в ЕС, в беседе с DW говорил и руководитель брюссельского офиса исследовательского центра Open Europe Питер Клеппе. "Мне кажется, что Еврокомиссия немного опережает события. У нее нет безусловной поддержки со стороны населения или даже поддержки среди государств, чтобы предоставить Украине безвизовый режим", - считает Клеппе. Он указывает на то, что, в отличие от Грузии или Молдовы, Украины очень большой страной и учитывая войну и тяжелую экономическую ситуацию, существуют серьезные миграционные риски, связанные с отменой визового режима. Это ставит политиков перед непростым выбором: подыграть все более критичным к миграции настроениям в обществе или символически поддержать европейскую интеграцию Украины, отменив визы.
Стоит заметить, что дискуссия о миграционных риски, связанные с отменой виз, не нова. Несколько лет назад она уже возникала в связи с введением безвизового режима с балканскими странами. В конце концов, в 2013 году были введены новые правила действия безвизовых режимов. Их может быть временно восстановлен, если после отмены существенно возрастет количество просителей убежища из стран, которые стали безвизовыми. Впрочем, до сих пор к таким "безвизовых" стран как Сербия или Македония, их применено не было.

Европарламент обещает поддержку
Для украинского правительства сейчас очень важно не уменьшать темпа реформ и завершить работу над теми пунктами, по которым в ЕС еще остались вопросы, в том числе в сфере борьбы с коррупцией. Об этом в интервью DW заявил евродепутат от Литвы Габриелиус Ландсбергис. Он также убежден, что предоставление безвизового режима Украины, а также введение в действие соглашения о зоне свободной торговли с ЕС, которая заработает с 1 января 2016 года, станет "мощным позитивным стимулом для сближения ЕС и Украины".
Однако Ландсбергис напомнил, что окончательное решение на основании рекомендации Еврокомиссии относительно предоставления безвизового режима Украины принимать руководство стран-членов ЕС и Европарламент. "Необходимо еще время для того, чтобы эта процедура была завершена и визовая либерализация начала работать, тем временем, для украинского правительства является чрезвычайно важным приложить еще больше усилий, чтобы завершить работу над некоторыми пунктами, особенно в сфере борьбы с коррупцией", - сказал Ландсберг