Успехи импортозамещения

Чем отличается европейская коррупция от российской? И почему проблема одна, а цифры ущерба — разные?

Юрист Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл — Р» Денис Примаков считает, что европейская коррупцию от российской отличается прежде всего тем, что в европейских странах низкий по сравнению с нашим уровень бытовой коррупции.

— Там в принципе иное восприятие взятки или как ее сейчас принято называть — благодарности, то есть мало кому из европейцев придет в голову благодарить воспитателей, учителей, врачей и полицейских за работу, которую те обязаны выполнять и за которую им вообще-то платит государство.

Немаловажно и то, что понятие «коррупция» Еврокомиссией трактуется более широко, нежели у нас в стране. Мы, произнося до боли затертое слово «коррупция», как правило, имеем в виду взятки в школах, больницах, на постах ГИБДД. Или — в нашей памяти всплывают громкие случаи, когда чиновник, воспользовавшись своим служебным положением, за некую сумму помог бизнесмену решить тот или иной вопрос. Но коррупция этим не ограничивается! Она существует в разных вариантах, на всех уровнях власти.

И, пожалуй, главное различие европейской и нашей коррупции заключается в реакции органов власти на разоблачающие публикации в СМИ: у нас — чаще всего она просто-напросто отсутствует, у них — приводит к началу расследования, к возбуждению уголовных и иных дел, или к тому, что «герой» публикации добровольно «пишет по собственному». Согласитесь, в России редко чиновник после нелестной статьи о нем в газете или на сайте, которая выводит его на чистую воду, спешит покинуть свое кресло. Наоборот — он держится за него еще крепче.

Руководитель Центра экономических исследований Института глобализации и социальных движений Василий Колташов говорит, что коррупция в странах Евросоюза есть, но она там по-другому структурирована.

— В Европе коррупция не пронизывает все структуры бюрократической власти, в основном она сконцентрирована в среднем «слое» и на самом верху. Что-то подобное, кстати, в свое время сделал в Грузии Саакашвили. Как работает эта схема? Выстраивается хорошо работающая бюрократическая структура, преимущественно полицейская, и коррупция в стране вроде как искореняется. Но на самом деле она перегруппировывается и уходит в «верхи». Поэтому в Европе простой полицейский взятку брать не будет, а вот полицейский высокого ранга — может. То есть это коррупция, которая не доступна большинству граждан, но доступна крупным компаниям. Из-за этого в Евросоюзе постоянно всплывают громкие скандалы. Но такая коррупция не препятствует экономическому росту страны, более того — она является его частью и процветает в Европе последние 20 лет.

И самое интересное: коррупция там нередко оформлена в виде патронажа. Крупные компании неофициально спонсируют те или иные партии, а взамен получают массу преференций. Например, некий частный бизнес, который «помог» действующей власти, неожиданно получает крупный и очень выгодный заказ. Это явно одна из форм коррупции, поскольку частный бизнес получил выгоду не на основе конкуренции, а потому что его владелец предварительно все уже оплатил.

«СП»: — Как борются с коррупцией в странах ЕС?

— Борьба с коррупцией в ЕС непосредственно связана с соперничеством партий, за которыми стоят определенные корпорации. Часто бывает так: партия, которая хочет победить на выборах, инициирует скандалы. В итоге в прессе появляются публикации, что такая-то компания финансировала такую-то партию и такие-то министры получили от нее такую-то многомиллионую сумму. Назвать такую борьбу с коррупцией системной — нельзя. Ведь тут борцы с коррупцией коррумпированы так же, как и те, кого они разоблачают.

Но в целом в Европе существует то самое нормальное буржуазное государство, о котором Россия может только мечтать: европейцы сами у себя не воруют. Поэтому даже сложно представить, что в какой-нибудь стране Еврозоны был разворован военный бюджет. Люди понимают, что есть общие задачи для всех политических групп, связанных с крупным бизнесом. Да, все правые европейские партии коррумпированы, но при этом они заинтересованы, чтобы в их распоряжении находилась работающая бюрократическая система, которая не требовала бы взяток, но которая исполняла бы команды. Поэтому в Европе коррупционером может быть только глава полиции и его ближайшее окружение, которые имеют определенные связи с банками и торговыми фирмами. Их подчиненные, простые работники, взяток не берут. В этом и заключается принципиальное различие российской модели от европейской. И, кстати говоря, в ЕС зарплаты чиновников — несмотря на жесткую экономию, особенно в Еврозоне, сравнительно высокие. Многие, те же полицейские, имеют серьезные социальные гарантии. Поэтому даже если у них появляется возможность получать взятки, они предпочитают этого не делать.

«СП»: — Для чего Еврокомиссия озвучила цифры ежегодных потерь бюджета из-за коррупции?

— Победить коррупцию Еврокомиссия не в состоянии. Более того, я сомневаюсь, что она всерьез будет бороться с этим явлением. Еврокомиссия состоит из людей, которые «заправляют» всей европейской политикой и играют по тем правилам, о которых я говорил выше.

Поэтому главная цель доклада Еврокомиссии, на мой взгляд, следующая. Она пыталась привлечь мировое внимание к проблеме коррупции, свалив на нее же вину в проблемах социальной жизни. Грубо говоря, новые садики не строятся не потому, что на это не выделяется средства, а потому что источник всех бед — коррупция.

«СП»: — В последнее время в России поднялась волна громких коррупционных скандалов, в которых замешены крупные чиновники. То и дело мы слышим: того мэра задержали, этого допросили, третьему продлили срок заключения. В странах Евросоюза такое возможно?

— Конечно, там тоже сажают не чистых на руку, вконец обнаглевших чиновников. Но те — не так глупо попадаются. К тому же, если партия делает что-то нелегально, то никого из своих членов она не подставляет и не бросает. Разумеется, есть исключения, к ним можно отнести ситуации, когда во избежание резонансного дела сваливают вину на кого-то одного. Поэтому в Европе столько мэров, сколько у нас, не сажают. И это, повторюсь, — всего лишь особенность политики, ведь что те, что наши — коррумпированы, особенно в верхних эшелонах власти.

«СП»: — Давайте вернемся к разговору о бытовой коррупции. В России, как вы сказали, она процветает, в Европе — ее практически нет. То есть действительно, например, европейские родители устраивают своих детей в детский сад и школу без взяток и блата?

— Насколько мне известно, устраивают. Те, кто хотят места лучше, престижнее, они, разумеется, тоже могут, как и у нас, приготовить конверт. Но отдавать его придется не простому воспитателю или заведующей садика, а чиновнику хотя бы средней руки. То есть деньги надо давать на высоких уровнях и в принципе иметь выходы на них. А это не так просто.