Вступление России в ВТО

МОСКВА, 28 ноя — РИА Новости, Александр Лесных. В 2019 году истекает срок полномочий двух из трех оставшихся судей апелляционного суда Всемирной торговой организации (ВТО). Назначить новых могут помешать американцы: Дональд Трамп не раз угрожал выходом США из ВТО, если та не станет плясать под его дудку. Другие страны, в том числе из ЕС, американского президента не поддерживают. Что ждет главное международное торговое объединение и как это скажется на России — в материале РИА Новости.

За что боролись

ВТО, возникшая в 1995 году на основе Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), заключенного в 1947-м, — по сути, аналог ООН, призванный регулировать международный товарооборот и способствовать развитию торговых отношений во всем мире.

Россия потратила 18 лет на переговоры о вступлении в организацию. Для страны, намеревающейся занять лидирующие позиции в мировом экспорте товаров и услуг, приведение тарифов и торговых правил в соответствие со всеми международными стандартами было жизненно необходимо.

"В ходе непростого и длительного переговорного процесса мы согласовали и привели в соответствие с правилами ВТО сотни наших тарифных позиций, отечественное законодательство. Мы уже достаточно долгое время фактически использовали нормы и стандарты ВТО. А тот факт, что все члены ВТО одобрили подключение России к организации, является признанием полной готовности российской экономики к новым условиям", — отмечал Владимир Путин в интервью РИА Новости в 2013 году.

Однако на деле получилось, что сама ВТО оказалась не готова к новым экономическим реалиям. В частности, выяснилось, что ключевая проблема главной мировой площадки, предназначенной для обсуждения и разрешения накопившихся между ее участниками противоречий, — отсутствие реальных инструментов урегулирования споров.

Кроме того, ВТО отличается крайней неповоротливостью в принятии конкретных решений. Организация явно нуждается в срочном реформировании.

В последних числах ноября совместные предложения по изменениям в апелляционном суде ВТО внесли Китай, Индия, ЕС, Норвегия, Канада, Швейцария, Австралия, Новая Зеландия, Исландия, Мексика и Сингапур.

Трамп против

Сейчас в этом органе Всемирной торговой организации всего трое судей из семи. За минувший год суд вынес только три решения — остальные одиннадцать, по сути, зависли.

Это вполне устраивает Дональда Трампа: из-за развязанной им торговой войны против всего мира в ВТО обратились многие страны, затронутые протекционистской политикой США, включая Китай, Россию и даже союзников США по НАФТА — Канаду и Мексику.

Американские политики привыкли использовать международные организации исключительно в качестве марионеток для продавливания собственных интересов. Поэтому сильная ВТО, способная призвать к ответу за действия, направленные на замедление мировой торговли, а как следствие — роста экономики, действующему президенту США попросту не нужна.

Еще в июле администрация Трампа подготовила законопроект, позволяющий игнорировать решения ВТО в случае их несоответствия государственным интересам. Сам хозяин Белого дома в интервью Bloomberg заявил, что США готовы покинуть организацию, если та "не улучшит свою работу".

Именно поэтому Вашингтон блокирует переназначение судей — у двух из них срок полномочий истекает уже в следующем году. А значит, после того как действующим останется только один, апелляционный суд ВТО утратит минимальный кворум.

Организация, таким образом, лишится инструментов для принятия решений по текущим спорам. Фактически ее функции сохранятся только на бумаге.

"Без этого ключевого механизма соблюдения регуляторных норм будет утеряно важное средство поддержания стабильности в мировой торговле", — подчеркнула еврокомиссар по торговле Сесилия Мальмстрём.

Не ломать, а строить

Чтобы избежать такого сценария, призывающие к реформам страны — участницы ВТО предлагают наделить судей правом продолжать работу над текущими исками даже по истечении срока полномочий и сократить время рассмотрения таких дел до 90 дней.

Кроме того, предлагается снять с судей функцию трактовки коллизий, возникающих из-за несоответствия внутренних правовых норм государств, участвующих в процессе, — иными словами, предписать заниматься только тем, для чего они и предназначены: разрешать споры, не отвлекаясь на сопутствующие проблемы.

Не менее важная идея — ввести ежегодные совещания по обсуждению и корректировке внутренней судебной практики. Это связано с тем, что зачастую апелляционный орган ссылается на предыдущие решения, как это принято в странах с прецедентным правом (Великобритания и США). Проще говоря, суд выносит такие же решения по новым спорам, как и по старым, если характер очередного конфликта соответствует тому, что уже было предметом разбирательства.

Однако в большинстве стран — участниц ВТО применяется состязательное право: каждое новое дело рассматривается в соответствии с действующими законами, а решения по ним выносятся вплоть до противоположных, учитывая обстоятельства.

Позиция России в отношении ВТО неизменна. "Мы, конечно, не ставим под вопрос наше участие во Всемирной торговой организации. Более того, мы об этом неоднократно говорили на различных площадках: сегодня никакой альтернативы ВТО не существует. Ее роль в качестве медиатора в международных торговых спорах остается ведущей", — подчеркнул в конце июня премьер Дмитрий Медведев.

Показательно, что даже когда Евросоюз не признает поражение в споре касательно свиного эмбарго (ЕС неправомерно требует компенсации 1,39 миллиарда евро ежегодно за введение Россией запрета на импорт европейской свинины), Москва предпочитает решать все вопросы по правилам организации и настроена на диалог с Брюсселем.

БРЮССЕЛЬ, 29 ноя — РИА Новости. Европарламент призвал США позволить быстрое замещение вакантных кресел в апелляционном органе Всемирной торговой организации (ВТО), говорится в пресс-релизе Европарламента по резолюции ЕП, утверждённой на пленарной сессии в четверг.

"Европарламент твёрдо призывает Соединенные Штаты позволить быстрое заполнение вакантных мест в апелляционном органе, тупик в работе которого может привести к коллапсу системы урегулирования споров (ВТО — ред.)", — сообщает ЕП.

Ранее на этой неделе Евросоюз вместе с 11 странами ВТО (Австралией, Канадой, Китаем, Исландией, Индией, Кореей, Мексикой, Новой Зеландией, Норвегией, Сингапуром и Швейцарией) выдвинули ряд предложений о реформе деятельности организации для выхода из тупика в работе ее апелляционного органа. Одно из выдвинутых странами предложений — внести изменения в правила ВТО, чтобы ответить на опасения США, которые более полутора лет блокировали процедуры назначения на вакантные позиции в апелляционном органе, рассказал журналистам чиновник ЕС.

ВАШИНГТОН, 5 фев — РИА Новости. Вашингтон считает, что Москва системно нарушает нормы Всемирной торговой организации, следует из отчета торгпреда США о выполнении Россией обязательств в рамках ВТО.

В частности, там говорится, что Россия отходит от правил открытости рынков, что препятствует экспорту американских товаров и услуг.

"Если Соединенные Штаты обнаружат, что Россия действует не в соответствии со своими обязательствами по ВТО, то они изучат и применят все соответствующие меры, чтобы решить вопрос и сохранить рынки России открытыми для экспорта из США", — сказано в документе.

При этом авторы отчета признают, что прекращение двусторонних контактов с Москвой после событий на Украине в 2014 году ограничивает их возможности напрямую обсуждать озабоченности Вашингтона, а запросы американского посольства о встречах часто не находят отклика.

"Ввоз товаров в Россию остается сложной задачей. Соединенные Штаты продолжают внимательно следить за выполнением Россией обязательств по пошлинам, но не пошлинные меры, судя по всему, создают самые большие препятствия торговле", — говорится в документе.

Критике подверглись правила локализации производства, некоторые налоги и сборы, требования фитосанитарного контроля. Кроме того, недовольство авторов вызывают и правила экспорта из России.
"У России сохраняется список так называемой важной продукции, которая может стать объектом экспортных ограничений", — пишут они, добавляя, что готовы требовать от ВТО "принудительных действий" при необходимости.

На днях Украина проиграла ключевой торговый спор с РФ в ВТО — по делу о транзитных перевозках. Об этом сообщила "Европейская правда".

Суть спора: в 2016 году РФ запретила железнодорожный и автомобильный транзит для украинской продукции, которая направляется в Казахстан и Кыргызстан. Позже запрет расширили на другие среднеазиатские страны и Монголию. Украина обжаловала действия России в ВТО. Она обратилась в Орган по урегулированию споров ВТО с просьбой создать специальную группу экспертов для рассмотрения дела о нарушении россиянами правил ВТО, которые запрещают дискриминацию транзита товаров других государств. В свою очередь РФ мотивировала свои действия ст. 21 ГАТТ, которая допускает введение защитных мер в случае угрозы национальной безопасности.

При этом важно, что Орган по урегулированию споров ВТО до сих пор никогда не рассматривал дел, где задействована ст. 21 ГАТТ — как провести границу между требованиями ВТО и вопросами национальной безопасности?

До Украины ни одно государство не решалось подать жалобу относительно правомерности использования ст. 21 ГАТТ.

Наш спор создавал прецедент, что особенно важно в контексте появления новых торговых войн, в которых государства начали ссылаться на ст. 21 ГАТТ, вводя ограничения.

В частности, это активно практикуют США, поэтому в этом споре они заняли сторону России. Приняв решение по жалобе Украины, ВТО тем самым признала, что такие дела подпадают под ее юрисдикцию.

Сама же жалоба отклонена потому, что ВТО согласилась с позицией РФ, что политическая ситуация в Украине в 2014-2015 годах создавала существенные угрозы для ее национальной безопасности. Поэтому ограничение транзита не признали нарушением.

Это уже третье проигранное Украиной дело в ВТО. В прошлом году там удовлетворили жалобу РФ на введение нашей страной защитных пошлин на российскую аммиачную селитру. Тогда же отклонили жалобу Киева на блокирование РФ украинского импорта железнодорожного подвижного состава и железнодорожного оборудования. В ВТО признали, что приезд российских специалистов по сертификации на украинские предприятия является небезопасным для них.

Напомним, ранее сообщалось о том, что по мнению аналитиков Moody's, если США и Китай в течение трех месяцев не достигнут торгового соглашения, темпы роста мировой экономики могут опуститься до состояния рецессии.