Жилищно-коммунальное хозяйство

По словам члена комитета Госдумы РФ по энергетике Петра Пимашкова, сфера теплоснабжения нуждается в колоссальных инвестициях: ее модернизация до 2025 года оценивается в сумму более чем 2,5 трлн рублей. И, как констатировали участники заседания, таких средств у бюджета просто нет.

— Мы должны сделать отрасль инновационно ориентированной, — подчеркнул Петр Пимашков. — Ближайшие законодательные изменения будут связаны с повышением уровня генерации в стране на основе комбинированных систем «электричество плюс тепло» (когенерация).

Один из главных камней преткновения — это привлечение инвестиций и сам характер финансовых источников.

— Если взять всю систему теплоснабжения в России и сравнить ее с зарубежными аналогами, то мы увидим, что по всей цепочке у нас эффективность составляет лишь 40–50% от мировых стандартов. Это означает, что отрасль созрела для проведения масштабной инвестиционной реформы, — сказал директор по экономике и тепловым узлам компании «Т Плюс» Александр Вилесов.

На сегодня основной инвестор в отрасли теплоснабжения по расходным деньгам — это бюджет.

— С точки зрения бизнеса это очень странная ситуация, — отметила директор по тарифообразованию Сибирской генерирующей компании (СГК) Екатерина Косогова. — Бюджетные деньги обратно не возвращаются, при этом с каждым годом их выделяется всё больше. И страдает в итоге потребитель.

Некоторые инвестиционные проекты всё же осуществляются. СГК вкладывает около 2 млрд рублей в модернизацию и перестройку теплоснабжения в городе Рубцовске Алтайского края, где будет построено около 20 км новых теплосетей, введены в строй новые котлы и турбина на тепловой станции. К следующему отопительному сезону большая часть работ будет проведена. В планах еще ряд подобных проектов. Например, перевод хакасского города Черногорска, давно испытывающего проблемы с теплом, на отопление от Абаканской ТЭЦ, что потребует привлечения частных средств на строительство инфраструктурных объектов. Эксперты отмечали и достижения Московской области по части модернизации теплогенерирующих мощностей.

— Чтобы процесс пошел необходимыми для страны темпами, предстоит решить немало задач. У нас нет единой государственной стратегии развития теплоэнергетики, центральной темой которой должно стать технологическое совершенствование отрасли, — отметил модератор заседания, руководитель рабочей группы «Качество повседневной жизни» «Общероссийского народного фронта» Валерий Фадеев.

Представители крупных российских и международных энергокомпаний уверены, что прежде всего требует доработки сфера регулирования тарифов. По их словам, сегодняшнее законодательство позволяет инвестору вернуть лишь 49% вложенных средств. Что касается концессий, то лишь порядка 30% средств возвращаются инвестору, договор с которыми по закону еще и может быть расторгнут в любое время.

Эксперты считают, что система не позволяет инвестору рассчитывать на стабильность, а также закладывать вложенные средства в тариф и «отбивать» в запланированные сроки вложенные средства.

Страдает контроль за существующей системой теплоснабжения — нет прозрачности и объективности в оценке их эффективности, нет справедливой методологии расчета соответствующих тарифов по всем региональным объектам.

— Нам нужен единый центр принятия решения в отрасли. Мы, как и потребитель, не заинтересованы в росте тарифа. Мы хотим, чтобы он был зафиксирован, чтобы он был стабильным. Только тогда мы сможем без препятствий продолжать инвестировать в сложные проекты, — отметила Екатерина Косогова.

Минэнерго РФ обещало всерьез рассмотреть предложения экспертов. Как ранее заявляли представители министерства, чиновники надеются на скорейшую доработку внесенного в Госдуму самим ведомством федерального законопроекта по модернизации теплоснабжения, который в декабре уже прошел первое чтение.

Заместитель министра энергетики РФ Вячеслав Кравченко в своем выступлении согласился с тем, что необходимо пересмотреть тарифную политику.

— Стабильный тариф и долгосрочные правила игры в теплоснабжении являются основными стимулами для всех участников рынка — от производителей оборудования до генерирующих компаний, — подчеркнул чиновник. — Нам нужно ввести жесткие нормативы, как это произошло, например, с лампочками накаливания.

Вячеслав Кравченко также поддержал инициативу о внедрении в отрасли новых строительных норм и правил, а также технологических требований как для госсобственников и муниципалитетов, так и для частного сектора.

В 2017 году будет заменено 18 тысяч лифтов. Причем 5 тысяч из них - в срочном порядке, по контрактам на ускоренную замену, сообщил председатель Общественного совета при Минстрое России Сергей Степашин.

Во многих домах лифты отключены, а жильцы таких домов поднимаются на свои этажи пешком. "Критическая ситуация сложилась по этому направлению, 30 процентов лифтов отработали нормативный срок службы. Десятки миллионов людей ежедневно рискуют жизнью", - отметил руководитель комиссии по вопросам лифтового хозяйства Общественного совета при минстрое Сергей Чернышев. Он сообщил, что за пару лет удалось улучшить ситуацию и увеличить темпы замены лифтов на 30 процентов.

Всего в России насчитывается 440 тысяч лифтов. И из них 130 тысяч выработали свой ресурс. В прошлом году был запущен проект ускоренной замены лифтов. Он позволяет увеличить объем закупки и установки новых лифтов за счет заемных средств. В 2017 году принять участие в нем должны 23 субъекта РФ. На замену лифтов планируется направить 30 миллиардов рублей внебюджетного финансирования, что в три раза больше, чем в 2016 году.

При этом самим собственникам за замену лифтов платить не придется. Проект исключает дополнительную финансовую нагрузку на владельцев квартир. Замена будет произведена в рамках региональных программ капремонта домов, а значит, все, что нужно от владельцев квартир, это своевременная оплата взносов.

Кстати, их собираемость в последнее время выросла почти до 86 процентов, сообщил глава минстроя Михаил Мень. Он отметил, что в этом году впервые будет реализована программа благоустройства, где решающую роль сыграет мнение жителей.

Жильцам за замену лифтов платить не нужно, все будет сделано за счет программ капремонта
"Если отдать это на откуп муниципальным чиновникам, то первый двор будет отремонтирован, где теща вице-мэра живет. Начнут строиться фонтаны, не очень нужные людям", - сказал министр. Мень предупредил, что новые дворы, парки и набережные получат лишь те жители домов и населенных пунктов, которые смогут договориться друг с другом. В конфликтах жителей, которые не могут решить, нужно ли им больше лавочек или парковочных мест, муниципальные власти участвовать не будут.

Сейчас люди обязаны самостоятельно обеспечивать поверку приборов учета потребления коммунальных ресурсов в квартирах. Этим пользуются мошенники, обычно даже не имеющие права на проведение поверок. Они обзванивают жильцов, ходят по подъездам и расклеивают объявления, напирая на то, что истекает установленный законом или неким графиком срок.

"Коллективных" поверок в принципе быть не может - у каждого прибора срок поверки свой, он зависит от межповерочного интервала и даты введения счетчика в эксплуатацию. Но далеко не у всех есть возможность разбираться в этих тонкостях. Особенно часто мошенникам удается воспользоваться доверчивостью пожилых людей.

Как будут оплачиваться услуги по поверке в случае передачи обязательств управляющим компаниям, пока неясно, инициативу Росстандарта должны поддержать минстрой и минпромторг, а затем правительство.

На коллегии Росстандарта Алексей Абрамов также предложил с этого года выделять специальные субсидии компаниям на ведение секретариатов международных технических комитетов, чтобы восстановить присутствие России в Международной организации по стандартизации и Международной электротехнической комиссии. Это позволит компаниям задавать собственные стандарты в отрасли и тем самым дает важное конкурентное преимущество экспортерам на глобальном рынке.

Сейчас российские компании получают субсидии на участие в разработке стандартов, "поддерживающих" техрегламенты. Благодаря этому за последние три года доля стандартов, разработанных бизнесом, выросла с 7 до 15 процентов, а к 2020 году за счет бизнеса и государственно-частного партнерства должна разрабатываться основная часть стандартов, сказал Алексей Абрамов.

Для экономики эффект от применения ГОСТов оценивается в триллион рублей ежегодно, он многократно перекрывает затраты государства на стандартизацию, подчеркнул глава минпромторга Денис Мантуров.

Доля "советских" ГОСТов в фонде стандартов сократилась за последние пять лет с 75 до 43 процентов. До 2025 года Росстандарт планирует в основном завершить модернизацию фонда стандартов, в том числе заменить или отменить около 14 тысяч ГОСТов, принятых в советское время, а также разработать не менее 3 тысяч современных стандартов для предприятий оборонно-промышленного комплекса. Сейчас действующими являются свыше 33 тысяч ГОСТов, но в реальности они лишь частично востребованы промышленностью. Вовлечение бизнеса в обновление стандартов должно решить эту проблему.

Денис Мантуров поддержал создание Росстандартом Национальной системы сертификации (НСС) в качестве единственной системы, подтверждающей соответствие продукции и услуг ГОСТам. По его словам, эта система должна стать "ключом не только к сердцу потребителей в России, но и к зарубежным рынкам".

Создание НСС означает радикальную реформу контроля качества продукции. Как рассказывал в интервью "РГ" Алексей Абрамов, производители и поставщики, которые захотят использовать знак ГОСТа, должны будут согласиться на внезапные проверки продукции на любом этапе ее оборота; для проверок образцы будут отбираться в том числе с полок магазинов.

Прием заявок на сертификацию в новой системе начнется в мае в семи "пилотных" регионах, в августе их число будет увеличено, в 2018 году национальная система сертификации должна заработать во всех региональных центрах Росстандарта, обладающих необходимой испытательной базой и экспертами по сертификации.

Одними из первых действие новой схемы испытали на себе управдомы и застройщики. Сейчас идет несколько судебных процессов против управляющих компаний, где жильцы объединились и подали один иск от всех.

В одном из дел жильцы пытаются через суд заставить управляющую компанию сделать все, что она должна. Заменить окна, тамбуры дверей, провести ремонт крылец, установить электросчетчики и многое другое. Дом новый, и застройщик сдал его сырым, то есть с недоделками. А управляющая компания не горит желанием ни самостоятельно исправлять недостатки, ни требовать от застройщика довести дом до ума.

Такой расклад неудивителен. Сейчас распространена практика, когда застройщики создают карманные управляющие компании, предпочитающие закрывать глаза на недостатки дома. Пока жильцы будут воевать с такой компанией, глядишь, и пройдет срок, когда застройщик по гарантии будет обязан бесплатно что-то отремонтировать.

По мнению экспертов, данный процесс - тот самый случай, когда управдом работает не столько на жильцов, сколько на застройщиков. Объединившись, граждане смогут повысить шансы на удачный для себя исход.

Возможность подавать коллективные иски появилась в законе несколько лет назад. Как пояснила "РГ" адвокат Ирина Цветкова, основное преимущество коллективного иска перед индивидуальным иском заключается в том, что серьезно экономится время на решение спора.

- При подаче коллективного иска решение принимается сразу в отношении всей группы лиц в рамках одного судебного делопроизводства, - рассказывает она.

В целом для истцов коллективный иск обходится дешевле, чем подача индивидуального иска. Ведь часто бывает так, что ущерб нанесенный каждому отдельному потребителю совсем незначительный и не оправдывает с материальной точки зрения поход в суд. Но в случае объединения понесших убытки потребителей в одну группу, их возможность отстоять свои права и получить компенсацию у ответчика возрастает в несколько раз, а судебные издержки сокращаются.

Коллективный иск подается также как и индивидуальный. Когда проблема у всех одна, такой иск многое упрощает. Несколько лет коллективные иски оставались экзотикой. Но сейчас граждане входят во вкус.

Как показывает практика, проще всего объединиться оказалось соседям - жильцам одного дома. Поэтому, по данным экспертов, больше всего исков подано именно по жилищным вопросам.

Например, в Ижевске сейчас идет судебный спор жителей одного из недавно построенных жилых комплексов с компанией-застройщиком.

Дом был построен с отступлением от проекта. Застройщик на этом серьезно сэкономил, но качество жилья вогнало людей в шок. Теперь они подали коллективный иск к строителям.

Но есть процессы и в другой сфере. На Дальнем Востоке объединилась группа автолюбителей и подала коллективный иск к компании, владеющей сетью автозаправок. Они считают, что им залили плохой бензин, из-за которого забарахлили моторы.

- Пока коллективные иски нечастый инструмент в судебной практике, - говорит Ирина Цветкова. - Количество коллективных исков составляет незначительный процент от всего количества судебных споров.

По ее мнению, для развития института "коллективного иска" в российских реалиях нужна определенная "дорожная карта". В частности, по мнению экспертов, необходимо предусмотреть в законах некоторые механизмы, хорошо себя зарекомендовавшие за рубежом. Скажем, позволить юристам подавать иски от лица не только пострадавших клиентов некоей компании, но и всех потенциальных жертв.

Кроме того, юристы полагают, что увеличить число коллективных исков поможет практика так называемых "гонораров успеха": когда адвокат берется за дело, рассчитывая получить определенный процент от выигрыша.

Этот подход решает важную проблему: обычно у истцов нет средств, чтобы начать процесс. Или средств недостаточно. Но адвокат, соглашающийся на "гонорар успеха", не будет требовать большой предоплаты. Здесь - чистая работа на результат.

Именно такая схема опробована в одном из процессов: адвокат согласился представлять жильцов, подавших коллективный иск к управляющей компании за 10 процентов от возможной взысканной суммы. Кстати, в 2015 году вопрос, допустим ли "гонорар успеха", рассматривался в Верховном суде России. Решение было принято в пользу такой системы: соответствующий пункт договора адвоката с клиентами был признан законным. Это своего рода премия для хорошо поработавшего юриста.

- Главное при выстраивании конструкции группового иска - стремиться к тому, чтобы он из средства защиты прав не превратился в инструмент шантажа и обогащения недобросовестных адвокатов и не приводил к банкротству ответчиков, - говорит Ирина Цветкова.

"Считаю целесообразным дополнительно рассмотреть меры, в том числе, налогового стимулирования работ по капитальному ремонту и реконструкции жилых и нежилых зданий, - подчеркнул Завальный. - Предлагаю освободить от налога на имущество собственников жилых и нежилых помещений, многоквартирных домов, сроком до трех лет, при условии достижения высоких и очень высоких классов энергоэффективности".

Он подчеркнул, что у дома будет выше класс энергоэффективности, тем впоследствии меньше придется жильцам платить за услуги ЖКХ. Подобные налоговые льготы, кстати, существуют и за рубежом. Так, в США налог на имущество можно не платить от трех до пяти лет при условии применения энергоэффективных специальных технологий, скажем, для своего домохозяйства. За океаном эта программа работает уже около семи лет.

Первым распоряжением утвержден исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства сетей теплоснабжения. Кроме того, перечислены правила внесения в него изменений, правила ведения реестра описаний включенных в перечень процедур. Как отмечается в пояснительной записке, документ позволит обеспечить прозрачность строительства теплосетей, снизит административные барьеры в строительстве, а также будет способствовать развитию конкуренции в строительной отрасли.

Кроме того, корректируются такие показатели, как порядок учета в выручке единой теплоснабжающей организации расходов на сбыт теплоэнергии, степень исполнения обязательств по инвестиционной программе ресурсоснабжающей организации, а также другие параметры, важные с точки зрения ценообразования. Как отмечается в справке к документу, эти решения позволят обеспечить прозрачность процедур при строительстве сетей теплоснабжения.

P.S. Ссылки на текст перечня и порядка - в заметке.

"Это решение направлено на развитие института концессии в жилищно-коммунальном хозяйстве", — говорится в пояснительной записке к постановлению правительства, опубликованному в четверг на сайте кабмина.

С 2018 года расчетная предпринимательская прибыль не будет устанавливаться для регулируемых организаций в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и обращения с твердыми коммунальными отходами, которые являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, осуществляют деятельность исключительно в соответствии с договорами аренды, заключенными на срок менее трех лет, уточняется в материалах правительства.

В 2015 году правительство ввело инструмент расчетной предпринимательской прибыли, которая учитывается в формуле коммунального тарифа, чтобы мотивировать работающий в ЖКХ бизнес зарабатывать на повышении эффективности. (с)

- Одна из самых важных ваших задач сегодня - реформирование системы оплаты услуг ЖКХ. Какие здесь будут шаги?

- Cейчас рассматривается несколько вариантов наведения порядка в системе оплаты ЖКХ, в первую очередь – введение прямых договоров между потребителями и ресурсоснабжающими организациями. Другая инициатива – замкнуть все платежи на государственную информационную систему (ГИС) ЖКХ. И Минстрой России, и участники рынка выступают против этого предложения. Во-первых, мы не согласны с любой монополизацией системы оплаты ЖКХ. Оплата жилищно-коммунальных услуг – это очень важная и чувствительная тема для людей, мы все платим за них ежемесячно, и повышение комиссии даже на долю процента увеличивает расходы. Поэтому здесь обязательно должен быть открытый, конкурентный рынок, что позволит повышать качество услуг и снижать их стоимость. Если за нас, как за клиентов, борются десятки банков и расчетных центров, то они предлагают акции и спецпредложения, стараются сделать свой сервис удобным. И эту борьбу важно сохранить. Во-вторых, ГИС ЖКХ должна, первую очередь, стать именно информационной системой, задача, которую мы перед ней ставим – повысить комфорт для потребителя, дать ему возможность голосовать на общем собрании онлайн и так далее. Но эта информационная система не должна стать очередным посредником в цепочке платежей - это наша принципиальная позиция. Нельзя, решая одну задачу, создавать одновременно еще несколько проблем.

- Ранее вы анонсировали, что бизнес сможет получить кредит под минимальную ставку в 5% для проектов в ЖКХ. Когда такой механизм заработает?

- Минстрой России совместно со Сбербанком разрабатывает коробочное (то есть включающее стандартный набор опций) кредитное решение. Если в регионе запускается концессия, которая соответствует установленным стандартам, концессионеру остается только провести техническое обследование и рассчитать финансовую модель, само соглашение и вообще все, что связано с юридическими аспектами, уже готово. И вот такие концессии, разработанные по эталону, банк сможет кредитовать по упрощенной процедуре – так как сделка прозрачная и понятная банку.

Что касается ставки. Понятно, что банк не может давать кредиты ниже ключевой ставки, а если бы регионы имели возможность свободно повышать тарифы, господдержка была бы не нужна. Ни один банк не станет кредитовать предприятие себе в убыток, поэтому сниженный процент – это господдержка.

Мы дадим каждому региону деньги на модернизацию, он вправе будет потратить эти деньги на субсидирование процентов по кредиту и подготовку проектов. Результатом должно стать обеспечение концессий с объемом инвестиций в десять раз больше, чем получено денег по господдержке.

Мы готовы компенсировать часть ставки, чтобы подтолкнуть коммунальные предприятия к модернизации. Сейчас эта поддержка предоставляется в виде прямого финансирования, мы перестанем давать прямые деньги, но предоставим возможность получить дешевый кредит. Это оживит инвестиционную активность и позволит, не повышая тариф, привлекать кредитные ресурсы. От этого выиграют все: в отрасль придут деньги, потребитель получит качественную услугу без дополнительного повышения тарифа, банк вернет деньги, которые вложил.

Уже половина регионов откликнулись и готовы забрать компенсацию процентной ставки на 6 млрд рублей.

- Сколько процентов вы возмещаете Сбербанку?

- Сбербанк в рамках коробочного решения, если концессия заключена положенным образом, готов давать кредит под 12-14% без каких-либо дополнительных залогов сроком до 15 лет. 12-14% - рыночная ставка, соответственно, мы готовы компенсировать любому банку, который будет кредитовать концессионеров, вот эту разницу сверх 5% - до 12-14%.

- Есть банки помимо Сбербанка, которые хотят включиться в эту программу?

- Да. ВТБ, Почта-банк, Газпромбанк, Альфа-Банк,«Российский капитал». Мы сейчас формируем окончательный вариант проекта постановления по господдержке, думаем над критериями для отбора банков, но мы не будем жестко ограничивать количество банков. Чем больше кредиторов будет готово поддержать коммунальную отрасль - тем лучше.

- На каком сейчас этапе создание института развития, который массово запустит систему инфраструктурных облигаций?

- Эти предложения обсуждаются. Позиция Минстроя России - мы хотим, чтобы появился институт развития, который собирал бы облигации по этим концессионным проектам, упаковывал в пулы, проводил секьютиризацию и брал бы на эти проекты деньги с фондового рынка. Не только западных инвестфондов. Нам кажется, что это будет очень серьезным правильным инструментом, который поможет привлечению в отрасль длинных денег, ведь проекты модернизации в ЖКХ – долгосрочные. За один год водоканал не построишь и не окупишь.

Вторая часть, которой может заняться институт развития – небольшие пулы проектов для развития механизмов коллективных инвестиций. Мы хотим дать возможность и частным инвесторам делать такие коллективные инвестиции, чтобы не только крупные инвестфонды или пенсионные фонды могли вкладывать свои деньги в нашу отрасль, но и обычные люди, которые хотят вложить свои сбережения и получить гарантированный доход. Что такое ЖКХ? Это самый стабильный рынок – с постоянным потреблением, гарантированным спросом и высокой платежной дисциплиной. Потенциал городской инфраструктуры, с точки зрения инвестора, огромен.

В июне с финансово-экономическим обоснованием предложения будут представлены в правительство.

- Сколько гражданин сможет заработать на таких облигациях?

- Рано называть конкретные цифры, этот вопрос еще прорабатывается, но проект точно должен быть доходным и ставка будет выше депозитной.

- С 1 июля будет очередное повышение тарифов ЖКХ. Во всех регионах оно пройдет равномерно? И будет ли разделение платежа по видам ресурсов?

- Рост стоимости общего коммунального платежа не превысит прогнозируемую инфляцию.

Принято решение, что в новом макропрогнозе Минэкономразвития внутри платежа разделения по видам ресурсов не будет. Есть индекс роста платы граждан за коммунальные услуги, в нем электроэнергия, тепло, вода. И именно субъекты определяют, что и на сколько внутри платежа растет. Например, если идет модернизация водоснабжения, то тариф на воду может вырасти больше, но при этом, например, будет меньше тариф на электроэнергию. За счет этого баланса будет обеспечиваться развитие всех направлений. Поэтому правительство поддержало нашу инициативу, разделения внутри прогноза не будет.

- Недавно министр Михаил Мень сказал, что те компании, которые пришли управлять не домами, а деньгами жителей, нужно убирать, а качество сервиса должно расти. Означает ли это, что произойдет некая зачистка рынка управляющих компаний?

- Минстрой России предпринимает ряд мер по улучшению работы отрасли. Один из наших следующих этапов – внедрение стандартов сервиса. Мы все хотим, чтобы у нас были чистые подъезды, свет всегда горел, чтобы двор был ухоженным. Потребителям нужно, чтобы сантехник приходил в удобное для них время, и не приходилось ждать его по шесть часов.

Для того, чтобы реализовать эти (понятные и справедливые!) желания, мы вводим стандарты сервиса в сфере управления жильем. В частности, у людей будет возможность вызвать сантехника в удобное для них время – и мастер будет обязан прийти точно в назначенный час. Мы хотим дать возможность вызвать сантехника, электрика и так далее в ночное время – сегодня у многих из нас график ненормированный, я, например, раньше 12 ночи с работы редко возвращаюсь, и как быть, если ремонт нужен срочно? Поэтому, пусть за дополнительную плату, но такая возможность у людей будет, чтобы протекающая раковина не затопила весь дом, пока человек ждет удобного времени для ремонта.

Планируется создание сервисов с возможностью позвонить, сделать заявку, причем мы сделаем обязательной фиксацию заявок с последующим контролем качества их исполнения. Все акты о выполнении работ будут размещены на сайте ГИС ЖКХ, чтобы любой житель мог проконтролировать выполненные работы.

Стандарты сервисов начнут внедряться уже этим летом, поэтому компании, которые на самом деле пришли не сервисом заниматься, а чужими деньгами руководить, уйдут с рынка. Это будет способствовать оздоровлению отрасли.

- Вы сказали, что услуга по вызову мастеров на дом будет платной. Планируется ли регулировать цену?

- Регулировать стоимость, на наш взгляд, не нужно. Задача Минстроя России – в силу законодательства предоставить такую опцию. А управляющая компания сама будет вынуждена конкурировать по цене, чтобы их услуги были востребованными.

Если цена услуги за сантехника из управляющей компании, который приходит во внеурочное время, будет дороже, чем такой же вызов мастера из любого онлайн-сервиса, этой возможностью никто не будет пользоваться.

Я убежден, что в ближайшие год-полтора мы увидим бум таких сервисов, когда через мобильное приложение человек сможет заказать у управляющей компании ту или иную услугу.

Еще одна наша задача – предоставить гражданам право выбора управляющей компании. Сейчас поменять управляющую компанию не так просто, узнать, какая хорошая, а какая – нет, тоже непросто. В государственной информационной системе ЖКХ будет формироваться автоматический реестр, где люди будут голосовать за УК, на основании этих данных будет готовиться рейтинг компаний. А главное – через личный кабинет любой жилец дома сможет инициировать, например, собрание жильцов, и все решения будут юридически значимыми.

- Когда это все заработает?

- Первый блок сервисов ГИС ЖКХ уже работает. Все дома и все лицензии управляющих компаний в системе уже есть. До конца года должна быть размещена вся информация по отрасли в этой системе, затем будут запускаться дополнительные сервисы, в том числе и мобильные приложения. Что касается приложений УК – они уже и сейчас внедряются самими управляющими компаниями.

- Как Минстрой мотивирует коммунальщиков использовать в сфере ЖКХ высокие технологии?

- Мы сделали самое главное – дали возможность зарабатывать на применении высоких технологий, то есть если ты делаешь свою работу эффективнее, то экономия становится твоим заработком. Сейчас мы запускаем справочник наиболее эффективных технологий. Он сделан по принципу сервисов бронирования гостиниц, как booking.com, когда любой, кто имеет технологию, может на этом сайте зарегистрироваться, и свое решение опубликовать. Экспертный совет Минстроя определяет перечень технологий, которые можно назвать наиболее эффективными. Мы планируем, что следующим шагом, предоставляя льготные кредиты, мы будем требовать, чтобы в проектах применялись самые современные технологические решения.

- Когда будет готов справочник?

- Портал уже запущен в тестовом режиме, первые технологии уже опубликованы, он постепенно заполняется. Думаю, что к концу года мы увидим первые «бронирования» таких технологий.

- Какие меры планируются по благоустройству городской среды?

- Формирование комфортной городской среды – это масштабная задача, один из приоритетных проектов развития нашей страны. Из принципиально нового – мы сделали обязательным вовлечение людей в принятие решений. Любые объекты, которые попадают в программу благоустройства, должны проходить через процедуру общественного обсуждения. Если люди, выбирая между набережной, торговой площадью или привокзальной площадью, выбирают привокзальную, то она и будет благоустроена. Мы сейчас очень жестко контролируем регионы именно в части выстраивания такого диалога власти с людьми, нам не нужны безлюдные парки и набережные, задача – сделать города приятными и удобными для людей. Поэтому, если вы видите, что в вашем городе обсуждений нет, а решения власть уже приняла – сообщайте об этом в Минстрой России, такого быть категорически не должно.

- В регионах будут созданы сайты «Активный гражданин» наподобие московского?

- Централизованный сервис контроля проекта будет в ГИС ЖКХ, но каждый регион делает свои площадки для обсуждений. Где-то это сервисы, как «Активный гражданин», где-то форумы и анкеты на сайте администрации города или региона. «Активный гражданин» больше подходит для масштабных решений, которые касаются всего города. Но решения, например, как благоустроить двор, можно принять путем интерактивных обсуждений и последующих собраний собственников.

- Какие проблемы в отрасли сейчас главные?

- Я бы назвал не проблемы, а задачи. Я уже сказал, что у нас сейчас стоит задача повышения качества сервиса управления жильем. Внедрение стандартов сервиса, роста доли частных инвестиций и оздоровление рынка – это одна из главных задач. Также необходимо обеспечить максимальную прозрачность рынка.

В сфере коммунальной инфраструктуры необходимо распространять успешные практики - мы будем это делать через масштабирование того, что уже сделано, например, через проект «Магазин верных решений», где мы, совместно с Агентством стратегических инициатив разработали пошаговое описание повторения успеха, через коробочные кредитные решения и через запуск института инфраструктурных облигаций. Должна получиться настоящая фабрика проектов.

Также есть задача расселения аварийного фонда. С 2014 года по настоящее время удалось расселить 500 тысяч человек – из бюджета выделены целевые средства для решения это задачи, определен конкретный перечень домов, которые до конца года надо расселить. Нужно завершить этот важнейший и масштабнейший проект и запустить постоянно действующий механизм расселения аварийного жилищного фонда.

Еще одна задача – «мусорная реформа». Сейчас мы едва ли не с нуля создаем современную систему обращения с отходами, это и нормальный сбор отходов, и их переработка. Страна должна стать чистой - на эту задачу у нас и субъектов есть два года.

И наш глобальный вопрос – развитие городов. Сейчас мы начинаем с простого: с благоустройства дворов и создания хотя бы базовых общественных пространств, чтобы людям было где прогуляться. К концу года мы должны получить от каждого муниципалитета с населением свыше 1 тысячи человек пятилетние планы по благоустройству и правила благоустройства, и это станет стартом по-настоящему системной работы по развитию наших городов и сел.

"За период с 2014 года по 1 мая 2017 года переселены 529,91 тысячи человек из аварийного жилья площадью 8,283 миллиона квадратных метров, что составляет 74,47% от общего количества граждан, которых необходимо переселить в соответствии с указом президента РФ №600 и 74,32% от общего объема аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2012 года", — говорится в них.

До 1 сентября 2017 года, когда в России должна завершиться программа расселения жилья, признанного аварийным на 1 января 2012 года, осталось переселить 181,67 тысячи человек из аварийного жилья площадью 2,862 миллиона квадратных метров, говорится в сообщении.

Аварийный жилищный фонд расселен в полном объеме в Республике Ингушетия, Карачаево-Черкесской Республике, Чеченской Республике, Калининградской, Московской, Магаданской, Ростовской, Рязанской, Тамбовской и Тюменской областях, городах Москве и Санкт-Петербурге, а также Ханты-Мансийском автономном и Ненецком автономном округах. Выполнение программ менее 80% от общего объема зафиксировано в 38 субъектах РФ, говорится в сообщении.
Риски незавершения программ переселения в установленные сроки имеются в Амурской, Ивановской, Саратовской, Тверской, Тульской и Псковской областях, Республиках Карелия и Тыва и Забайкальском крае, отмечается в материалах.

По номеру единого лицевого счета можно будет, придя в банк, оплатить коммунальные платежи безо всяких квитанций. Все банки, которые участвуют в системе ГИС ЖКХ (более 530 кредитных организаций), смогут принять квартплату.

Так будет серьезно расширена конкурентная среда в платежах по территории страны, а пользователям это удобнее, считает Евраев. Для потребителя платеж по такому счету, например, через личный кабинет в ГИС ЖКХ, может быть беспроцентным. Если управляющая компания заключит договор с оператором или банком, проценты за перечисление денег жильцы платить не будут. Это повысит платежную дисциплину граждан.

Еще можно завести единый номер жильца для расчетов. Он поможет и в борьбе с нечестными управляющими компаниями, которые не перечисляют средства ресурсным организациям.

Для решения этой проблемы ранее предполагалось создать в каждом регионе Единые расчетные центры. Но сейчас появились другие предложения. "Рассматривается три-четыре варианта, но пока ни на одном не остановились. Например, есть вариант с банком, когда именно кредитная организация будет перечислять деньги за тепло, воду. Просто счет жильца будет иметь специальный режим", - пояснил Евраев.

При этом управляющая компания сможет открыть счет в любом банке. Но, как подчеркнул замминистра, ГИС ЖКХ не будет играть роль расчетного центра, так как начисления делают сами участники рынка, как и размещают расчеты в системе. Все операции в системе будет записывать независимый регистратор. Это добавит ей прозрачности, отметил Евраев.

Кроме проведения коммунальных платежей ГИС ЖКХ можно использовать для голосования собственников жилья, любых обсуждений и даже для проведения опросов. В дальнейшем в закон о ГИС ЖКХ могут внести поправки, которые позволят проводить опрос граждан даже на федеральном уровне. Уже осенью совместно с минстроем минкомсвязи намерено разработать единую процедуру голосования, в том числе по решениям собраний собственников жилья. Все данные будут сведены на ГИС ЖКХ, поделился идеей Евраев. Тогда проблем с кворумом на общем собрании точно не будет, полагает чиновник.

Мера должна решить проблему "непрозрачных" квитанций, когда жильцы платят за перерасход тепла, воды и электричества, которые идут на содержание лифтов, лестниц, подъездов, подвалов, чердаков и придомовых территорий. Управляющая компания теперь не вправе выставлять жильцам счет, который превышает расчет по нормативу потребления. Даже если дом за месяц потратит, допустим, 120 кубометров воды, а по нормативу на него положено 100 кубометров, то разницу обязаны заплатить из собственных средств коммунальщики.

Ранее в ряде регионов минстроем были выявлены значительные - до десяти раз - завышения нормативов. "Сейчас проблема локализована, однако мы продолжаем внимательно смотреть на то, как регионы реализуют новую норму. Всем жилищным инспекциям дано поручение ужесточить контроль за начислением платы за ЖКХ, особенно в части начисления за общедомовые нужды", - рассказал "Российской газете" замглавы минстроя Андрей Чибис.

В свою очередь исполнительный директор "ЖКХ Контроль" Светлана Разворотнева объясняет, что регионы должны были устанавливать нормативы так называемым расчетным методом: когда берется конкретный дом и подсчитывается все, что он расходует. Однако многие субъекты Федерации решили облегчить себе жизнь, взяв за основу среднюю "температуру по больнице" и применив ко всем многоэтажкам единый норматив. Примечательно, что так поступило большинство регионов, отложив внесение правок именно на начало лета.

Тем не менее Разворотнева не исключает, что на местах и дальше будут сознательно затягивать переход на новые нормативы. Все ждут принятия поправок в жилищное законодательство, касающихся порядка расчета коммунальных ресурсов на общедомовые нужды. Законопроект уже подготовлен минстроем и в настоящий момент ждет второго чтения в Госдуме. Речь идет о том, чтобы законодательно установить приоритет показаний общедомовых приборов учетов над региональными нормативами.

Кроме того, минстрой выступил с инициативой исключить водоотведение из общедомовых нужд. В ведомстве объяснили, что невозможно измерить реальный объем расхода воды, необходимого для содержания общего имущества: кто-то использует воду для полива, кто-то - для мытья тротуаров, и автоматом эту воду засчитывать, как стоки, нельзя.

Только в двух ­городах России ­сначала откажутся от отключений горячей воды летом. Если эксперимент удастся, то припеваючи, без тазиков и кастрюль, будут жить и в других муниципалитетах.

"Несколько крупных частных компаний обещают под нашим контролем провести эксперимент и не отключать горячую воду вообще в двух городах нашей страны", - сообщил он. Только если эксперимент удастся, минстрой сформирует нормативные требования о поэтапном переходе к технологии, которая позволит отказаться от традиционных летних отключений горячей воды в городах.

А пока в ближайших планах министерства - сокращение срока профилактического отключения горячей воды. Сейчас он составляет десять дней, к 2022 году его планируется уменьшить на три дня, до семи суток.

В сентябре 2016 года минстрой уже скорректировал правила подачи отопления в дома. Он дал право регионам досрочно включать отопление, если холода приходят раньше запланированной даты начала сезона.

Эксперты при этом пока не видят альтернатив профилактическим отключениям горячего водоснабжения. "Мы не можем отказаться от профилактических работ, потому что у нас трубы забиваются. Горячая вода, остывая, оставляет накипь и ржавчину, которую время от времени надо очищать", - поясняет необходимость отключений Игорь Кокин, эксперт Научно-образовательного центра федеральных и региональных программ Высшей школы государственного управления (ВШГУ) РАНХиГС.

Тема плановых отключений всплывает уже не первый раз, тем более что во многих странах перерыва в подаче горячего водоснабжения нет вообще.

Россияне тоже хотели бы иметь возможность мыться без тазиков весь год.

Во многих странах нет и центрального отопления, объясняют эксперты. Практики существуют разные. Например, в США многие жилые кварталы отапливаются с помощью электрических конвекторов. В странах Европы бойлерные устанавливают в каждом многоквартирном доме. В южных регионах есть дома, вообще не оборудованные отоплением. В самое холодное время на обогрев включается кондиционер. В этом случае вода идет к дому только по трубам холодного водоснабжения, а они не так подвержены износу, как трубы с горячей водой, поэтому планового отключения не требуется.

Представители трубной отрасли уверены, что отказаться от отключений можно только при условии существенного сокращения износа труб.

"Можно сказать, что в замене сейчас нуждается более половины всех сетей водоснабжения и водоотведения в стране, а их общая протяженность составляет 763 тысячи километров", - говорит Игорь Ефремов, эксперт Ассоциации строителей России.

В итоге необходимо весь летний сезон испытывать и латать трубы, чтобы зимой не пришлось устранять последствия аварий. "Уровень износа сетей водоснабжения в России чрезвычайно велик. Многие трубопроводы отработали свой срок амортизации", - отмечает эксперт. Это приводит к увеличению числа аварий и протечек.

Он настаивает, что важно не только своевременно менять отслужившие свой век трубы, но и делать это с использованием качественных материалов.

"В последние годы на рынке трубной продукции растет доля контрафактных и фальсифицированных труб", - подчеркивает Игорь Ефремов. Речь идет преимущественно о трубах из полиэтилена, которые легко подделать. Как результат - снижение качества поставляемой в дома воды. Особенно это опасно для питьевой воды.

Ефремов отмечает, что жители новых домов могут сами влиять на ситуацию с качеством труб. К примеру, они могут потребовать подробную документацию о материале, который используется при прокладке водопроводных сетей, данные о производителе труб и наличии сертификатов качества на материал. В этом случае и питьевая вода будет более высокого качества, не нанесет вреда здоровью, возможно даже будет полезной, и чинить трубы придется реже.

Кроме того, жители именно новых кварталов первыми смогут рассчитывать и на сокращение срока профилактических работ, отключений горячей воды, так как имеют новые сети. Но пока такие детали новоселов интересуют меньше всего.

"Решение о повышении тарифа по каждому коммунальному ресурсу принимают региональные службы по тарифам, - объясняет исполнительный директор НП "ЖКХ Контроль" Светлана Разворотнева. - Они следят за тем, чтобы в совокупности рост платежей не превысил установленный правительством предел для конкретного региона".

Власти столицы могут увеличить суммы в платежках на 7 процентов. В Санкт-Петербурге, Якутии и Камчатском крае тарифы имеют право вырасти на 6 процентов. Наименьший рост заложен для Северной Осетии - 2,5 процента.

"В первом полугодии 2017 года повышения не было совсем, а во втором, в июле, - рост составит в среднем 4 процента по стране, что ниже уровня инфляции, и это самый низкий показатель за 5 лет", - прокомментировали "Российской газете" в министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства (Минстрое).

Тарифы повышаются неравномерно для каждой из услуг. Предполагается, что тарифы за газ в среднем по стране прибавят 3 процента, за воду придется платить на 4,9 процента больше, на столько же подорожает тепло. К примеру, платежи по некоторым услугам регион теоретически может снизить, а за счет этого другие можно будет повысить больше установленного правительством предела, поясняет Светлана Разворотнева. Таким образом регион сам регулирует, в какую область ЖКХ направить больше ресурсов.

Если регион вводит новую услугу, которой раньше не было, или инвестирует в качество предоставления услуг, он может поднять тарифы в платежках граждан выше установленных правительством лимитов. Для этого необходимо получить согласие местных депутатов. Речь идет о тех случаях, когда в населенных пунктах появляется централизованное водоснабжение и водоотведение, которых до этого не было. В этом случае общая сумма в платежке, конечно, вырастет. К примеру, раньше люди вообще не платили за воду и канализацию, а теперь будут.

В случае, если жители считают, что тариф завышен, можно обращаться в управляющую компанию и государственную жилищную инспекцию, для проведения проверки корректности начислений. Кроме того, можно направить обращение в ФАС, как в орган, устанавливающий тарифы на жилищно-коммунальные услуги.

Эксперты-оптимисты уже прогнозируют большие неприятности у нерадивых управляющих компаний: теперь с управдома вполне можно взыскать даже моральный вред за то, что человеку в доме стало некомфортно. Постановление специально оговаривает, что граждане вправе требовать неустойку и даже компенсацию морального вреда за коммунальные услуги ненадлежащего качества.

Взыскать компенсацию с коммунальщиков можно будет за слабый ток в розетках, перебои с водой, недостаток тепла в батареях и в целом плохую работу управдомов. Как поясняет постановление, требовать компенсаций можно, если, например, параметры напряжения и частоты в электрической сети в помещении потребителя не отвечают требованиям, установленным законодательством. Перебои с водой, теплом и т.п., превышающие допустимые нормы, тоже повод потребовать деньги. При этом доказать, что человеку пришлось мерзнуть в квартире, станет проще.

Документ разрешает принимать любые доказательства, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом, того, что воды или света в доме не было. Лучший вариант, конечно, составить акт. Для этого надо пригласить представителей управляющей компании. Но если управдомы по каким-то причинам не хотят составлять документ, зафиксировать проблемы можно иначе. Как поясняет постановление, допустимы видеозаписи, показания свидетелей, заключения экспертов.

"Отсутствие вины в оказании услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывом, превышающим установленную продолжительность, доказывается исполнителем коммунальных услуг", - говорится в документе. Это значит, что жильцы не должны доказывать вину управдомов. Для обиды достаточно самого факта, что слишком долго пришлось сидеть без света. А если управдомы не согласны повиниться, то должны доказать, что они ни при чем.

В любом случае, если жить стало хуже, мы вправе требовать скидки от управдома. Это как минимум. Если проблемы не так страшны, чтобы требовать неустойку и компенсацию вреда, мы все равно не должны переплачивать. "При предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, наниматели (собственники) имеют право на уменьшение размера платы за коммунальные услуги (вплоть до полного освобождения), которое производится в порядке, установленном правительством Российской Федерации", объясняет Верховный суд.

Когда же в доме все в порядке, жильцы должны платить вовремя, это бесспорно. Правда, к неплательщикам нельзя применять излишне строгие меры. Например, жильцов не могут лишать воды, света и тепла за несоразмерные такой мере долги. Само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой коммунальной услуги. Нужны какие-то еще основания, и причины должны быть вескими. При этом отключение коммунальных услуг должнику не должно нести негативных последствий для других жильцов.

Отдельно в постановлении пленума отмечено, что жильцы не освобождаются от оплаты содержания общего имущества дома, даже если они им не пользуются. Например, жильцы первых этажей тоже должны платить за лифт.

И эти цифры — кстати, не менее внезапно, ибо в них нет ничего нового — вызвали самую настоящую бурю как в отечественном депутатском корпусе, так и в придавленных "чудовищными" цифрами СМИ. Что, на наш непредвзятый взгляд, выглядит особенно забавно, ибо эти "недоимки" там так и болтаются как раз вокруг поразившего воображение депутатов и журналистов "триллиона с небольшим хвостиком" не только не первый день, но и даже не первый год.

Тем не менее в нижней палате сразу потребовали довольно радикальных мер по борьбе с собственным населением.

Включая давно лоббируемую — в первую очередь "микрокредитными" организациями — идею конфискации у неплательщиков "единственного жилья". Тут, правда, есть некоторая проблема: против этого выступает не только Верховный суд Российской Федерации, но и ее президент. И с мечтами о "конфискациях за долги", давно лелеемыми "кредитным сообществом" и сочувствующей данному сообществу частью как депутатского корпуса, так и "бизнес-интегрированных" правительственных чиновников, видимо, придется несколько повременить. Как сообщил первый зампред комитета ГД по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Александр Сидякин, дословно: "Если бы законом платежную дисциплину можно было отрегулировать, это давно бы уже сделали. Витают разного рода предложения от возможности изымать единственную квартиру до возможности ограничения на выезд". И отдельно подчеркнул, что на "отобрание единственной квартиры" Государственная дума все-таки не пойдет. Даже несмотря на то что, по его мнению, немногое даст и запрет выезда за границу, так как должники редко покидают страну. Поэтому единственное, что остается, как подчеркнул депутат Сидякин, — это разъяснительная работа с населением. В которую он, судя по всему, тоже особо не верит, но в любом случае надо же хоть что-то сказать.

Следует отдать должное: верхняя палата российского парламента оказалась куда более прагматичной. Для начала — просто рассмотрев структуру действительно впечатляющего долга и убедившись в том, что даже, согласно всегда немного лукавой в таких случаях статистике, собственно "долги граждан" составляют тут менее половины. А остальные суммы "зависли" на счетах многочисленных "сбытовых, управляющих" и прочих посреднических контор. Несмотря на то что по ним есть прямое подтверждение платежей. Ну, а сколько в оставшихся 645 миллиардах рублей "долгов населения", особенно по дальним регионам, платежей "неподтвержденных" — статистика просто умалчивает. Ибо эти данные ей банально неоткуда собрать. Причем, по словам даже самого министра Меня, "в сообщениях судебных приставов, скорее всего, речь идет обо всех должниках: физических и юридических лицах". Но вообще-то жители нашей страны "в основном очень дисциплинированно платят за ЖКХ".

В связи с чем спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко и сообщила, что верхняя палата и Минстрой подготовят законопроект для устранения посреднических компаний из системы оплаты услуг ЖКХ. Заняться этим вопросом сенаторы планируют уже в ближайшую осеннюю сессию. И, по словам госпожи Матвиенко, принятие такого закона позволит навести порядок в сфере оплаты услуг и улучшит ситуацию с платежами. "Что касается управляющих компаний, то они должны отвечать только за сбор услуг в сфере ЖКХ, не затрагивая платежи за энергоресурсы. Эти деньги часто хранятся на счетах управляющих и сбытовых компаний, вовремя не доходят до поставщиков, которые терпят убытки, и это наносит вред инвестиционным программам", — пояснила спикер Совета Федерации. Министр Михаил Мень, в свою очередь, эту инициативу не просто поддержал. Он о необходимости подобного решения уже довольно давно говорит — везде, где только может. Просто эта инициатива каждый раз отчего-то внезапно "тонет" в депутатских и журналистских рассуждениях о "плохом и ленивом народе" и необходимости (или нет) конфискации "единственного жилья".

Решение хоть и "тяжелое" (слишком много разного рода интересов ущемляется), но давным-давно "перезревшее". При этом как его ни "приветствуй", системных проблем, стоящих перед отечественным Жилищно-коммунальным хозяйством, оно полностью все равно не решит. Хотя какую-то часть совсем уж вопиющих вопросов снимет: и то, в принципе, хлеб.

Главная проблема отечественного ЖКХ в том и состоит, что его работой в нашей стране довольны разве что в самом комплексе ЖКХ. А вот всех остальных, включая и общество, и государство, работа отрасли, мягко говоря, не удовлетворяет. Тут нет ничего удивительного: "коммуналка" — вообще проклятое место. Только вот в нашей стране в настоящее время ситуация стала несколько неприличной. И во многом за это стоит быть "благодарным", как это ни печально, именно "рыночным реформам ЖКХ".

Вообще, с точки зрения банального здравого смысла целевое предназначение как самой "коммуналки", так и любых реформ в данной отрасли, может быть только одно: улучшение бытовых условий — или хотя бы поддержание их определенных стандартов — для граждан нашей страны.

Собственно говоря, всё.

"Рыночность" же любых преобразований прежде всего предполагает извлечение прибыли — лучше всего максимальной — самими субъектами рынка. И как раз с "качественным улучшением бытовых условий для граждан" необходимость "зарабатывать максимальную прибыль" и вступает в непреодолимое противоречие. И первыми это, безусловно, усвоили оставшиеся в наследство от "лихих девяностых" и "жирных нулевых" профильные чиновники муниципального и среднего регионального уровня, а также неизбежно сопутствующий им "беловоротничковый" криминал.

И мы тут не будем ни анализировать "генезис явления", ни приводить — за неимением места — конкретные примеры: их и так достаточно много приводится на самых различных медийных площадках — от "Прямой линии" с президентом до ежедневных телевизионных ток-шоу.

Просто фиксируем: в результате "реформ" мы сейчас имеем не просто "коррупцию в отрасли", но самую настоящую "системную бизнес-модель". В которой даже саму изначальную безнаказанность самого наглого воровства вынуждены констатировать как факт. Причем такие серьезные люди, как отраслевой министр и спикер верхней палаты парламента. А уж сколько там и обычной тупой "халатности", и всяческих интереснейших схем увода денег как у населения, так и у бюджетов всех уровней. Это еще и не в каждой сказке сказать.

Проблема стала уже настолько системной, что вместо простого пользования услугами ЖКХ государство и общество вынуждены находиться с "субъектами рынка услуг ЖКХ" в состоянии перманентной, хотя и, к счастью, все-таки вялотекущей войны. Очень хочется верить в то, что будет принят продвигаемый главой Минстроя и спикером Совета Федерации законопроект для устранения посредников хотя бы из системы оплаты. Это, возможно, станет первым шагом к тому, чтобы убедить вернуть ситуацию в отрасли на ноги — после длительного стояния на голове. И разъяснить "коммуналке" — может, жестко, — что с точки зрения государства и общества ее задача состоит не в извлечении "дополнительной прибыли" для себя, любимых. А всего лишь в обслуживании населения нашей довольно сложной страны.

Еще в начале двухтысячных омичка Наталья Михайлова приобрела в кредит двухэтажный кирпичный коттедж в центре Омска площадью более 800 квадратных метров, а также земельный участок площадью более 1800 квадратных метров. Однако практически сразу же после покупки дама перестала вносить платежи за жилищно-коммунальные услуги и рассчитываться с банком за ипотеку.

Более десяти лет дама жила в коттедже в свое удовольствие. Несмотря на то что ее долги перед коммунальщиками и банком превысили несколько миллионов рублей, судебные приставы не могли взыскать с должницы ни копейки. Омичка нигде не работала и по документам не имела доходов. Перед тем как взять ипотеку, горожанка предоставила банку справки о том, что является владелицей успешного охранного предприятия. Однако в последствии выяснилось, что фирма существовала только на бумаге и спустя шесть месяцев была закрыта.

- Судебные приставы неоднократно обращались в регистрирующие органы, чтобы установить какое-то имущество должницы, - рассказала "РГ" представитель УФССП России по Омской области Ирина Шарапова. - Но за эти годы она ничего не приобретала и не получала в дар. Исполнительные производства росли как снежный ком. Ресурсники и приставы регулярно навещали должницу. По слухам, свой добротный коттедж в удобном месте Омска дама использовала как гостиницу - сдавала комнаты постояльцам. Но доказать незаконную предпринимательскую деятельность и получение прибыли также не удалось. В находящийся за высоким забором коттедж хозяйка не пускала ни приставов, ни представителей банка, ни полицию. Некоторое время назад злостная должница наконец-то вышла на пенсию. 50% ее доходов сразу же стали удерживать в пользу взыскателей. Впрочем, учитывая то, что долги горожанки уже достигли 4,5 миллиона рублей, погасить их она не смогла бы и за 50 лет.

- Никаких шансов взыскать задолженность с омички не было, - говорят в УФССП России по Омской области. - Но в 2015 году было вынесено постановление Пленума Верховного суда РФ N 50, которое в первую очередь защищает права кредиторов. Приставы получили право выносить взыскание за счет заложенного имущества не в пользу залогодержателя.

Как только постановление вступило в силу, приставы обратились к должнице с исковым заявлением. Куйбышевский районный суд полностью удовлетворил их требования. Но дама не захотела расставаться с коттеджем и обжаловала это решение. Омский областной суд встал на сторону приставов.

- Коллегией судей также учитывалось поведение должницы, которая, зная о наличии у нее задолженности, действенных мер к исполнению решения суда на протяжении длительного периода времени не предпринимает, - сообщили "РГ" в Омском областном суде. Теперь ипотечное имущество будет продано с молотка.

Представители ресурсоснабжающих организаций отмечают, что появившаяся положительная практика об обращении взыскания на заложенное имущество наконец-то позволит им вернуть миллионные долги за коммуналку. По данным коммунальщиков, более 28 тысяч омичей, проживающих в частном секторе, регулярно не платят за тепловую энергию. Среди них есть и весьма состоятельные горожане, которые владеют огромными отапливаемыми площадями, но по документам не имеют абсолютно никаких доходов.

Зачем коллекторам ЖКХ

Коллекторы признают: взыскание долгов за ЖКК дается им тяжелее, чем по банковским кредитам и займам в микрофинансовых организациях. Люди привыкли, что за ЖКХ можно платить в самую последнюю очередь. Тем не менее к этому рынку присматриваются все больше игроков — по объемам задолженности он второй после рынка кредитования.

"Скорее всего, он будет лишь увеличиваться — тарифы на ЖКХ растут, и ситуация с погашением долга не улучшается", — указывает Елена Докучаева, вице-президент Национальной ассоциации профессиональных коллекторских агентств.

Кроме того, это перспективное направление для небольших игроков: банки не им не доверяют, поэтому у таких компаний долги за ЖКУ составляют до 80% портфеля.

С учетом того, что коллекторы покупают достаточно "свежие" задолженности на досудебном этапе, то шанс их взыскать, как уверяют они сами, достаточно высок. Управляющие компании чаще всего не хотят идти в суды. Они стремятся в первую очередь взыскать долги в полном объеме, в том числе и те, чей срок исковой давности уже прошел, а потому готовы платить посредникам.

"Комиссия в среднем по рынку составляет около 15-20%, но зависит от многих факторов — срока задолженности, объема передачи и контактности портфеля", — рассказали в коллекторском агентстве "Секвойя Кредит Консолидейшн".

Сколько нужно задолжать

Решение о том, когда передать долг коллектору, принимает управляющая компания. Она может передать задолженность в 15-20 тысяч рублей, а может совершенно спокойно относиться к долгу в один миллион.

Как правило, если речь идет о действительно крупных суммах, это касается владельцев многочисленной инвестиционной недвижимости, о которой они просто "забывают". В отношении таких должников более эффективно срабатывают другие методы воздействия, например ограничение выезда за границу.

Таким образом, к коллекторам все чаще попадают долги по ЖКУ, где пропущено, например, три платежа. Основная же масса — это те, которые не гасят в течение 6 месяцев. То есть если ежемесячный платеж за "коммуналку" составляет пять-шесть тысяч рублей, то, накопив 30-40 тысяч задолженности, УК с большой вероятностью потеряет надежду и обратится к коллекторам.

Впрочем, имеют значение не только срок невыплаты и сумма, но и тип долга.

"Если долг за тепло энергию, и его передача коллекторам осуществляется теплосетями, то срок составляет не более месяца. Если это муниципальные долги, то в первую очередь коллекторам передадут долги тех, кто не платит годами, то есть только от крайне безнадежных должников", — поясняет Сергей Воронин, адвокат, управляющий партнер юридической компании "Правовое решение".

Бояться ли коллекторов

Сами коллекторы уверяют: их главные инструменты в борьбе с должниками — убеждение и разъяснение.

"Когда люди узнают о том, что им могут отключить свет и воду, то стремятся погасить задолженность. Конечно, если мы не имеем дело с какими-то явно деклассированными элементами. В любом случае закон позволяет коллектору только вести переговоры либо формировать дело для подачи его суд, — отмечает Докучаева.

Могут ли коллекторы позвонить на работу? Нет, это будет уже нарушением законодательства — раскрытием информации о физическом лице.

Более того, коллектор имеет даже меньше рычагов давления на должника, чем управляющая компания, и не может предпринять ничего сверх того, что может сделать УК, говорит Юрий Аванесов, ведущий юрист Европейской Юридической Службы.

Одна из причин, по которой первоначальный кредитор (УК) переуступает свое право коллекторам, — стремление избавить себя от лишней волокиты с судами.

"Например, когда у управляющей компании пропущены сроки исковой давности за определенный период, она понимает, что в суде делать нечего, но долги-то взыскать нужно в полном объеме", — поясняет он.

"Как правило, у УК нет в штате профильных юристов, а если даже есть, то и им выгоднее нанять компанию, специализирующуюся на взыскании долгов", — добавляют в "Секвойя".

Если увещевания не помогают, коллекторы готовят дело в суд. По словам Докучаевой, терпение у взыскателей долгов, как правило, заканчивается через три-четыре месяца. "За этот период уже можно понять, что происходит, и имеет ли смысл дальнейшая досудебная работа", — отмечает она.

Отберут ли жилье

Стоимость имущества и сама возможность его изъятия — вопрос исключительно судебный, подчеркивают юристы.

"Как только долг превышает 100 тысяч рублей, начинают поступать напоминания. А после того как долг превысит 600 тысяч, в силу вступает принцип изъятия жилья", — говорит Воронин.

Впрочем, на практике жилье будут забирать в последнюю очередь, и сделать это достаточно сложно. В первую очередь (в соответствии с законом об исполнительном производстве) взыскания обращаются на денежные средства, в основном это счета, а уже потом — на различное имущество.

"Даже если ваш долг превысил шесть миллионов рублей, а жилье является единственным пригодным для постоянного проживания должника и членов его семьи, обратить на него взыскание, если оно не было предметом залога, невозможно. Таким образом, исключением может являться ипотечная квартира", — отмечает Аванесов.

А вот, например, автомобиль, отобрать за долги могут очень легко. Юристы указывают: распространенное заблуждение состоит в том, что если машина стоит 1,5 миллиона, а долг за ЖКХ составляет 300 тысяч, то ее никто не отберет. Но это не так: продадут в счет погашения долга, а владельцу вернут оставшиеся средства. Это касается и кредитных авто, в этом случае, правда, придется уведомить потенциальных покупателей, что авто в залоге у банка, что существенно снизит ликвидность ТС.

«Мы прорабатываем разные возможности для потребителя выбирать формы и методы оплаты (услуг ЖКХ) и в зависимости от этого получать скидки. Дать возможность потребителю иметь скидку, если он платит вперед, — это правильная сделка», — сказал Чибис.

При этом он подчеркнул, что в обязательном порядке переводить граждан на систему предоплаты не планируется.

Глава «Русэнергосбыта» Михаил Андронов ранее сообщал, что предоплатные системы на услуги ЖКХ, похожие на те, что используют в мобильной связи, уже активно внедряются по всему миру.

Он отметил, что такая система уже внедрена в Италии и успешно работает, позволив существенно снизить уровень задолженностей.

По данным iz.ru, в России долг за «коммуналку» составляет 1 трлн рублей. В настоящее время 20 млрд рублей долгов переданы управляющими компаниями коллекторам.

Корреспондент РИА Новостей побывала в мордовской столице и выяснила, как властям удалось приучить горожан сортировать отходы у себя дома и что мешает предпринимателям развиваться в "мусорном бизнесе".

"Россиянина не заставить делить мусор"

В одном из дворов Саранска мужчина выходит из подъезда и направляется к мусорной площадке. Один пакет он выкидывает в бак серого цвета, а пустые бутылки и пластмассовые упаковки – в сетчатый жёлтый. Другие жильцы повторяют этот "ритуал": картон в один контейнер, бутылки в другой, а остальной мусор – в третий.

"Привыкнуть к этому было не трудно – бумагу и пластик я уже несколько лет складываю рядом с мусорным ведром на кухне, и по утрам все выношу на помойку. Помните, как раньше выбрасывали мусор из ведра прямо в бак? Жутко не гигиенично. Потом все перешли на пакеты. А сейчас рука не повернётся выкинуть что-то пластиковое вместе с объедками. Чувствуешь себя прогрессивным гражданином", – объясняет Евгений.

До 2012 года в Саранске, как и везде, мусор выбрасывали в один контейнер. Потом в город пришла одна мусоросортирующая частная компания и предложила свои услуги мэрии. Вместе с муниципальным предприятием (МУП) бизнесмены организовали единую организацию – с этого момента началась работа по очистке Саранска.

Директор компании Светлана Бигессе встречает нас в центре и предлагает провести по контейнерным площадкам в разных частях города.

"Наша компания обосновалась здесь не сразу, — вспоминает директор. — Мы приезжали в разные города, в основном смотрели, где ситуация с уборкой отходов была патовой. В большинстве регионов над нами смеялись и отказывали, говорили "вы бросьте внедрять эти европейские привычки, россиянина никогда в жизни не заставить делить мусор". Только в Саранске согласились".

Компания взяла на себя ответственность за весь сбор отходов и заключила договоры на обслуживание предприятий города. Взамен местные власти предоставили материально-техническую базу и штат сотрудников. Постепенно устаревшие металлические баки заменили на пластиковые, увеличили их количество. Сейчас в Саранске, где живет всего 330 тысяч человек, установлено 700 контейнеров. Из них 520 – для сбора бумаги, картона и пленки, остальные – для пластиковых бутылок.

На каждом баке нарисовано, что куда нужно складывать – не ошибешься. Для удобства на крышках даже сделаны окошки.

Новую куртку – из пластиковой бутылки

Мы приезжаем во двор, где стоят несколько простых баков и два цветных. Их опустошают ежедневно, более того, на каждой площадке мусорщики бывают четыре раза. Заглядываем внутрь – отходы действительно разложены по категориям.

Крупногабаритный мусор и не перерабатываемые отходы вывозят в первую очередь. После – картон, бумагу и пластик. Потом на площадке работает бригада дворников, они подметают на радиусе 5 метров, иногда даже моют баки.

После приезжает ревизор, он следит за всеми объектами в городе и контролирует качество работы. Дополнительно водители машин обязаны фотографировать площадку до и после вывоза отходов, а вечером присылать снимки диспетчерам.

Осмотрев несколько площадок, мы едем на сортировочную линию за город, куда свозят собранную бумагу и пластмассу.

Мусоросортировочная линия в Саранске обошлась частному предприятию в 4 миллиона рублей.
Здесь сотрудники вручную складывают сырье на конвейер под пресс. Готовые спрессованные тюки отправляют на заводы по переработке, где из них производят обои, тетради, упаковочную бумагу. Из пластика делают новую упаковку, тротуарную плитку, одеяла, ковры и даже одежду.

За счет сортировки, на полигон попадает только органический мусор – остатки еды, ветошь. Такие отходы разлагаются быстрее, чем пластик и бумага, не занимают много места и не вредят экологии.

Про силу привычки

Светлана рассказывает, что сначала горожане жгли и воровали контейнеры – такая "проверка на прочность" обошлась предприятию почти в миллион рублей убытков. Она вспоминает, как первые годы жители упорно "протестовали" и бросали мусор как попало. Содержимое всех контейнеров приходилось увозить на полигон, а завод всё ждал первые полноценные партии для сортировки.

Жители, по словам директора, придумывали разные причины, чтобы не делить отходы, например, жаловались, что на их маленькой кухне нет места для второго мусорного ведра.

На одной из мусорных площадок пенсионерка Тамара Николаевна ворчит, что баков стало слишком много, хотя и признает, что в городе стало чище. "У меня мусора-то немного, но я всё равно лишний раз схожу на улицу и вынесу бутылку в отдельный ящик. Это только кажется, что от одного мусорного пакета ничего не изменится – но вы посмотрите как теперь стало уютно", — радуется пенсионерка.

Помочь побороть привычку с самого начала вызвались волонтеры из федерального движения "Эко". Один из её участников Виктория Озерина рассказывает, что узнала про раздельный сбор мусора, когда училась в школе. Сначала девочка приучила к сортировке отходов всех домашних, а потом взялась за просвещение одноклассников и соседей.

"Только мама долго сопротивлялась, говорила, якобы контейнер слишком далеко от дома и ей тяжело ходить. Но моя сила убеждения победила", — говорит Вика.

Подключились к работе волонтеров и местные власти. По словам Виктории, департамент по социальной политике и управление образования Саранска согласился работать со школами и детсадами. Упор делают на детей и молодежь, чтобы те дома рассказывали о переработке родителям.

"Власти очень трепетно относятся к облику Саранска. В следующем году будет чемпионат мира по футболу – Мордовия должна блистать", — говорит волонтер.

"Постепенно год за годом чистота становилась всё выше, и сейчас случаев, когда в контейнер с желтой крышкой попадают другие отходы, почти нет. Значит, ситуация переломилась, а дальше будет проще", — радуется Виктория.

Старые законы и конкуренция

Пример Саранска – это, скорее редкость для России. Сейчас, по словам активистов, максимум, чего удается добиться – организовать раздельный сбор мусора в одном дворе. Светлана Бигессе сетует, что в России до сих пор действуют старые нормы СанПиН, потерявшие актуальность. Во-вторых, отмечает она, нет государственных источников финансирования. Частный бизнес в Саранске, по ее словам, окупается за счет продажи сырья для вторичной переработки, но этих денег едва хватает.

"Убедить людей, что разделять мусор это важно – ещё это не главная задача, – говорит предприниматель – Законодательно пока не продуманы механизмы поддержки мусоросортирующих компаний, в то время как в других странах они живут за счёт налоговых отчислений".