Государственный бюджет РФ

Изменения в главную смету страны на текущий год предусматривают увеличение доходов бюджета в 2015 году на 711,6 миллиарда рублей (0,9% ВВП) — до 13,251 триллиона рублей, расходов — на 202,3 миллиарда рублей (0,2% ВВП), до 15,417 триллиона рублей. Дефицит федерального бюджета, таким образом, составит 2,165 триллиона рублей (3% ВВП), что на 0,7 процентного пункта ВВП ниже утвержденного ранее уровня.

Кроме того, изменениями ко второму чтению, одобренными ранее комитетом по бюджету и налогам, перераспределяются ассигнования на некоторые цели. В частности, изменения предполагают увеличение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов на 7,69 миллиарда рублей.

Но на пленарном заседании в среду глава комитета Андрей Макаров внес еще одну поправку, согласно которой предлагается выделить на эти нужды еще 45 миллиардов рублей. Таким образом, субъекты РФ получат около 52,69 миллиарда рублей. Макаров также отметил, что регионы смогут получить эти средства на месяц раньше, поскольку принятие такой поправки значительно ускоряет их выделение.

Перераспределяются ассигнования на обеспечение функционирования ВС РФ, органов в сфере нацбезопасности в правоохранительной деятельности на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд на 10 миллиардов рублей, общая сумма трат на эти цели составит 28,316 миллиарда рублей. Перераспределение ассигнований производится для увеличения расходов на содержание объектов инфраструктуры, отмечала ранее на заседании комитета по бюджету и налогам первый замминистра финансов Татьяна Нестеренко.

Около 3,2 миллиарда рублей поправками направляется в качестве взноса в уставной фонд Государственного космического научно-производственного центра имени М.В. Хруничева. Увеличение ассигнований производится с целью оздоровления космического научного центра Хруничева по поручению президента, поясняла Нестеренко.

Около 424 миллионов рублей направляется на поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы.

Одобренные поправки также увеличивают средства резервного фонда кабмина на 1,5 миллиарда рублей в связи с временным приостановлением авиасообщения с Египтом. Это делается за счет перераспределения этих средств из правительственного фонда по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Около 2,365 миллиарда рублей предлагается направить ГУП "Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры", в том числе 865 миллионов рублей на строительство космодрома "Восточный". Поправками также предполагается уменьшение ассигнований "Ростеха" на 1,575 миллиарда рублей и их передача Минпромторгу РФ.

Среднегодовая стоимость нефти в бюджете скорректирована до 53 с 50 долларов за баррель. Инфляция по итогам 2015 года ожидается на уровне 12,2%, объем ВВП в абсолютном выражении — 73,515 триллиона рублей.

Кроме того, перераспределяются бюджетные ассигнования на некоторые цели. В частности, изменения предполагают увеличение дотаций на сбалансированность бюджетов регионов РФ до 52,69 миллиарда рублей.

Кроме того, за счет перераспределения ассигнований ВС РФ и правоохранительным органам выделяется дополнительно 10 миллиардов рублей на госзакупки. Таким образом, общая сумма затрат на эти цели составит 28,316 миллиарда рублей. Перераспределение ассигнований производится для увеличения расходов на содержание объектов инфраструктуры, поясняла ранее первый замминистра финансов РФ Татьяна Нестеренко.

На исполнение государственных гарантий РФ дополнительно направляется 4,524 миллиарда рублей, на реализацию соглашений с международными финансовыми организациями — 10,344 миллиарда рублей, на обслуживание внешнего госдолга РФ в связи с ростом курса иностранных валют к рублю — 7, 674 миллиарда рублей.

Увеличиваются также средства резервного фонда кабмина на 1,5 миллиарда рублей в связи с приостановкой авиасообщения с Египтом. Эти средства будут перераспределены из правительственного фонда по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Около 3,2 миллиарда рублей направляется в качестве взноса в уставный фонд ГКНПЦ имени М.В. Хруничева.

Около 2,365 миллиарда рублей выделяется ГУП "Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры", в том числе 865 миллионов рублей — на строительство космодрома "Восточный". Приблизительно 424 миллиона рублей направляется на поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы.

На тушение лесных пожаров на Дальнем Востоке выделяется 650 миллионов рублей.

"Я думаю, что, в целом, они расходуются правильно — в основном на дефицит бюджета, то есть на образование, здравоохранение, социальную поддержку, оборону, — в силу обязательств, которые государство накопило, текущего уровня расходов, — и на поддержание этого уровня, но с постепенным снижением, чтобы это не было шоково так же, как падение цен на нефть", — сказал Кудрин журналистам в рамках третьего Общероссийского гражданского форума, отвечая на вопрос, насколько, по его мнению, эффективно правительство расходует средства стабфондов.

По его словам, благодаря этим фондам Россия может чувствовать себя сегодня более уверенно. Без этих средств пришлось бы существенно сокращать социальные и другие расходы, в том числе оборонные, считает экс-глава Минфина.

"Конечно, сегодня все российские внешнеполитические акции, в том числе военные, были бы невозможны, если бы фондов этих не было", — отметил он.

Кудрин надеется, что к моменту, когда средства в стабфондах закончатся, РФ придет "к более сбалансированному соотношению обычных текущих доходов при низких ценах на нефть и расходов".

"То есть мы будем жить более по средствам, не опираясь только на нефтяные деньги… И я думаю, больше будем заниматься реформами, потому что реформы улучшают эффективность государства и расходов", — пояснил он.

На вопрос о том, возможен ли какой-то катастрофический сценарий с истощением стабфондов, Кудрин ответил: "нет, катастрофического я не ожидаю".

Участие в нем приняли, в частности, руководитель администрации президента Сергей Иванов, вице-премьер Дмитрий Рогозин, помощник президента по экономике Андрей Белоусов, министр финансов Антон Силуанов и гендиректор госкорпорации "Роскосмос" Игорь Комаров. Как сообщил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков, в ходе совещания были определены основные финансовые параметры Федеральной космической программы на период 2017-2020 годов. "Также принято решение о продлении на один год завершающейся в текущем году федеральной целевой программы "Развитие российских космодромов" с тем, чтобы уже в 2016 году разработать новую программу, рассчитанную до 2025 года",— добавил господин Песков. Более никаких разъясняющих комментариев ни в Кремле, ни в правительстве, ни в "Роскосмосе" вчера по темам президентского совещания не представили.

Напомним, что основной проблемой для утверждения новой космической программы являлся спор между "Роскосмосом" и Минфином: ведомства кардинально расходились в оценке ее стоимости. Космическое агентство, еще весной рассчитывавшее на 2 трлн руб., из-за экономического кризиса и санкций было вынуждено пойти на сокращение запросов. Минимальной суммой, обеспечивающей выполнение показателей, которые заложены в "Основах политики РФ в космической деятельности до 2030 года", было определено 1,5 трлн руб., в то время как Минфин был готов выделить не более 1 трлн руб.

Рост доходов произойдет за счет увеличения нефтегазовых доходов в сумме 193,2 миллиарда рублей (0,2% ВВП) и ненефтегазовых доходов в сумме 518,4 миллиард рублей (0,6% ВВП). Общий объем доходов бюджета в текущем году теперь составляет 13,251 триллиона рублей.

Общий объем расходов увеличивается на 202,3 миллиарда рублей (0,2% ВВП) — до 15,417 триллиона рублей (21,0% ВВП).

Дефицит федерального бюджета в 2015 году составит 2 триллиона 165,9 миллиарда рублей, или 3% ВВП, что на 0,7 процентного пункта ниже утвержденного ранее уровня. Ненефтегазовый дефицит составит 8 триллионов 45,8 миллиарда рублей, или 10,9% ВВП.

Поправками также предлагается увеличить на 7,7 миллиарда рублей дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ.

Второе чтение проекта бюджета на следующий год пройдет в Госдуме 2 декабря, третье планируется на 4 декабря. Вчера документ рассматривал профильный комитет - были одобрены поправки от "единороссов".

Дополнительные деньги были найдены "исключительно за счет оптимизации бюджетных средств, за счет сокращения неэффективных расходов", сообщил журналистам в понедельник глава Комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров ("Единая Россия").

Он уточнил, что это в том числе и средства, которые лежали на депозитах, а также не использовались долгие годы. То есть речь идет о деньгах, которые в принципе просто не работали на экономику страны, отметил глава комитета.

В свою очередь руководитель фракции "Единая Россия" вице-спикер Владимир Васильев рассказал, куда именно пойдут обнаруженные миллиарды. В частности, отметил он, дополнительные 170 млрд будут направлены на поддержку регионов. 50 млрд пойдут на создание новых рабочих мест в школах и ликвидацию там третьей смены. При этом 43 млрд отправят на поддержку Крыма и Севастополя, из них 6,8 млрд - на строительство крымской железной дороги. Выделяются также средства на обеспечение льгот по капремонту (для инвалидов I и II группы и семей с детьми-инвалидами).

Кроме того, добавил лидер фракции, деньги будут направлены на поддержку физкультуры и спорта в сельской местности, развитие науки и современных технологий. Не забудут и про дополнительную поддержку аграриев - более 9 миллиардов рублей. Оставшиеся 300 млн предполагается выделить для региональных СМИ.

Вице-спикер Госдумы от "Единой России", секретарь Генсовета партии Сергей Неверов обратил внимание на то, что через предложенные поправки главный финансовый план года приобретает еще большую социальную направленность. По его словам, бюджет-2016 позволяет решать те вопросы, которые стоят перед регионами и гражданами страны. Он призвал все фракции поддержать поправки (в ходе рассмотрения в первом чтении парламентская оппозиция голосовать за проект отказалась).

Члены Комитета по бюджету, кроме того, одобрили поправку, которая расширит парламентский контроль за распределением 500 млрд рублей Резервного фонда правительства. Теперь решение об использовании средств резерва правительство будет принимать не единолично, а совместно с Госдумой и Совфедом.

Одновременно со вторым чтением бюджета - 2 декабря - Госдума начнет рассмотрение поправок, которые вводят уголовную и административную ответственность за организацию финансовых пирамид. "Речь идет об административной ответственности - штраф до 1 миллиона рублей, - сообщил журналистам Сергей Нарышкин. - А в случае причинения вреда в особо крупном размере (свыше 1,5 миллиона рублей) - наказание в виде лишения свободы до 6 лет". Пока что, несмотря на угрозы от пирамид, действующее законодательство не содержит каких-либо форм запрета на их создание.

Ранее обязательный технологический и ценовой аудит (ТЦА) прописали с 2016 года только для проектов госкомпаний и естественных монополий (izvestia.ru/news/587018) стоимостью от 3 млрд рублей — но эти нормы не касались многих проектов. По словам источника в Минстрое, с 2014 года уже действует постановление правительства от 2013 года № 382 «О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с госучастием...», но оно лишь описало базовый порядок проведения аудита и не установило точные сроки запуска обязательного аудита. Теперь же под аудит с 2016 года попадают и частные фирмы, получающие средства от государства через федеральные целевые программы и из ФНБ.

Сейчас по федеральным целевым программам (ФЦП) проходят сотни проектов, по ФНБ — всего 11 на общую сумму 815 млрд рублей, окончательно утвержденных правительством в феврале 2015 года. Согласно постановлению, независимые аудиторы должны будут проверять проекты, соответствующие одновременно ряду критериев: 1) если проект инвестируется из ФЦП, адресной инвестпрограммы или ФНБ; 2) госинвестиции в нем составляют не менее 5% от общей стоимости проекта; 3) общая стоимость проекта от 8 млрд рублей. Обязательным условием рассмотрения проекта на получение субсидий от государства станет также предварительное проведение аудита претендующего на софинансирование проекта, сказано в постановлении.

Как говорится в ноябрьском постановлении, список всех проектов, подпадающих под новые правила аудита отчетности, должно будет в срок до 1 февраля 2016 года подготовить Минэкономразвития.

— В указанный перечень, к примеру, могут войти инвестиционные проекты по строительству стадионов, создаваемых в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу в 2018 году, строительству и реконструкции аэропорта Южный (Ростов-на-Дону), строительству Центральной кольцевой автомобильной дороги (Московская область), — сообщили «Известиям» в пресс-службе Минэкономразвития.

«Мониторинг крупных проектов осуществляется с целью минимизации возможных коррупционных проявлений и рисков при реализации таких проектов», — указывает правительство в постановлении. По словам источника в Минэкономразвития, вводимый аудит поможет избежать хищений из выделенных средств путем передачи заказов «своим» подрядчикам, завышающим сметы. Это очень актуально для проектов, финансируемых из ФНБ, — «по ним хищения регулярно находятся Счетной палатой», подчеркивает источник.

Счетная палата проводит проверки софинансируемых из ФНБ проектов раз в три месяца, сообщили «Известиям» в пресс-службе ведомства. Временами служба находит нарушения при трате средств у получателей — к примеру, в августе 2015 года завышенные траты на содержание службы-застройщика нашли у проекта НОВАТЭКа «Ямал СПГ» (с 2005 до 2015 год на проект потратили 446,7 млрд рублей, из которых 75 млрд рублей составили средства ФНБ), тогда же были претензии и к использованию 60 млрд компанией РЖД для закупки локомотивов, а также строительство ЦКАД госкомпанией «Автодор».

Но у аудиторов СП и специалистов из независимых аудиторских фирм разные стандарты оценки проектов, они смотрят разные категории затрат, отметил член правления Национального объединения технологического и ценового аудита (НОТЦА) Борис Ярышевский. По его мнению, правительственные нововведения будут выгодны также и банкам, через которые правительство распределяет средства ФНБ.

— Поскольку нередко средства ФНБ инвестируются через банки, качественная работа аудиторов выгодна в первую очередь именно банкам для учета всех рисков по проектам, — продолжает Ярышевский. — Аудиторы хотя и действуют на средства получателя или заемщика субсидии, но работают на банки, поэтому их оценку можно считать независимой.

Кроме СП и банков контроль за средствами ФНБ могут косвенно вести и профильные для получателей средств ведомства, замечает директор Института стратегического анализа аудиторской фирмы ФБК Игорь Николаев. Он провел аналогию между новыми функциями Минэкономразвития и функционалом Счетной палаты.

Планируется дальнейшее формальное ужесточение правил использования средств ФНБ — Минфин на прошлой неделе опубликовал проект поправок в правила инвестирования средств ФНБ в инфраструктурные проекты. По ним компании должны будут указывать в паспорте инвестпроекта предельные сроки, в течение которых они должны получить и потратить деньги ФНБ. Если транши не будут потрачены в срок, она будет обязана вернуть средства.

На начало ноября 2015 года из ФНБ выделено свыше 300 млрд рублей: 100 млрд рублей — для РЖД, 28,1 млрд — на проекты РФПИ («Запсибнефтехим» группы «Сибур», а также строительство сетей связи «Ростелекома» и внедрение новых приборов учета с «Россетями»), еще 75 млрд планировалось направить на две секции ЦКАД, 75 млрд рублей было выделено на «Ямал СПГ», 57,5 млрд — «Росатому» на строительство АЭС в Финляндии. Всего, по данным Минфина, в ФНБ на начало ноября оставалось 4,7 трлн рублей.

Бюджет принимается только на 2016 год вместо традиционного трехлетнего периода. Доходы запланированы на уровне 13,738 триллиона рублей, расходы — 16,098 триллиона рублей. Дефицит бюджета составит 2,36 триллиона рублей, или 3% ВВП.

Главный финансовый документ на следующий год сверстан исходя из уровня инфляции не выше 6,4% и среднегодовой цены на нефть марки Urals в 50 долларов за баррель. Объем ВВП планируется на уровне 78,673 триллионов рублей.

Верхний предел внутреннего госдолга на 1 января 2017 года установлен на уровне 8,818 триллиона рублей, внешнего госдолга — 55,1 миллиарда долларов, или 50,1 миллиарда евро.

Объем внутренних заимствований в 2016 году не должен превысить 300 миллиардов рублей, внешних — 3 миллиарда долларов.

Прогнозируемый объем Резервного фонда на начало 2016 года — 3,4 триллиона рублей, на конце года — чуть больше 1 триллиона рублей. Прогноз по Фонду национального благосостояния — 4,9 триллиона рублей на 1 января и 4,66 триллиона на конец года.

Поправки ко второму чтению

Поправки ко второму чтению предполагают дополнительное выделение средств на некоторые цели. В частности, планируется в 2016 году субъектам РФ дополнительно предоставить до 310 миллиардов рублей бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицитов их бюджетов, для покрытия временных кассовых разрывов, а также на мероприятия, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий. В первом чтении выделялось 140 миллиардов рублей.

Из общей суммы 240 миллиардов рублей сразу должны быть направлены регионам в январе-феврале 2016 года. Плата за пользование этими кредитами установлена в размере 0,1% годовых.

Кроме того, на создание новых современных рабочих мест в школах для ликвидации третьей смены планируется направить 50 миллиардов рублей. На расходы бюджета по компенсации отдельным категориям граждан (инвалидам первой и второй группы, семьям с детьми-инвалидами) оплаты взноса на капремонт выделяется 5 миллиардов рублей. Около 43 миллиардов рублей направляется на поддержку программ Крыма и Севастополя, в том числе на сбалансированность их бюджетов (примерно 20 миллиардов рублей), строительство крымской железной дороги (6,8 миллиарда рублей).

На господдержку АПК поправками ко второму чтению выделяется 9,2 миллиарда рублей, на субсидии лесоперерабатывающим предприятиям Дальнего Востока — 2,2 миллиарда рублей, на субсидии "Роснано" на возмещение расходов по оплате целевого взноса на строительство Европейского рентгеновского лазера на свободных электронах — 2,8 миллиарда рублей. Поправками также увеличивается на 1 миллиард рублей финансирование МГУ им. Ломоносова, и также 1 миллиард рублей — СПбГУ.

На реализацию мер в сфере молодежной политики выделяется в 2016 году 3 миллиарда рублей, на строительство социальных объектов в регионах — 3,8 миллиарда рублей.

Кроме того, из проекта федерального бюджета на 2016 год исключается норма, допускавшая направление до 500 миллиардов рублей средств Резервного фонда на замещение выпадающих доходов и источников финансирования дефицита бюджета решениями правительства РФ.

Согласно редакции первого чтения, средства Резервного фонда в этом объеме в соответствии с решением правительства могли направляться на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета в 2016 году доходов бюджета и источников финансирования его дефицита.

Помимо этого, принята поправка, которая позволяет размещать облигации, номинированные в юанях, на Московской бирже. Около 600 миллионов рублей выделяется на формирование единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, во втором чтении была принята поправка, которая допускает направление денежных средств, внесенных ранее в уставный капитал Объединенной авиастроительной корпорации (ОАК) для разработки российско-индийского многоцелевого транспортного самолета МТА, на программу по созданию самолетов семейства МС-21.

ОАК будет вправе использовать средства неиспользованных взносов в уставный капитал для финансирования проекта создания МТА на реализацию программы по созданию самолетов семейства МС-21 в размере, не превышающем суммы, эквивалентной 278,284 миллиона долларов США, по решению правительства РФ.

Заместитель министра финансов РФ Алексей Лавров ранее пояснял, что реализация проекта создания самолета МТА откладывается, в связи с чем и предлагается разрешить ОАК использовать соответствующие средства на программу по созданию самолетов семейства МС-2.

К тому же проект бюджета предусматривает внесение имущественных взносов в госкорпорацию "Внешэкономбанк": на возмещение части затрат, связанных с поддержкой производства высокотехнологичной продукции — 3,663 миллиарда рублей, на приобретение акций АО "Российский экспортный центр" для увеличения уставного капитала Росэксимбанка — 9 миллиардов рублей, на увеличение уставного капитала АО "Корпорация развития Северного Кавказа" для создания медицинского кластера на территории Кавказских Минеральных Вод и реализации инвестпроектов на территории Северо-Кавказского федерального округа — 1,8 миллиардов рублей.

Основные показатели

Бюджет принимается только на 2016 год вместо традиционного трехлетнего периода из-за высокой волатильности финансовых и сырьевых рынков. Доходы запланированы на уровне 13,738 триллиона рублей, расходы — 16,099 триллиона рублей. Дефицит бюджета составит 2,36 триллиона рублей, или 3% ВВП.

Документ сверстан исходя из инфляции в 2016 году не выше 6,4% и среднегодовой цены на нефть марки Urals в 50 долларов за баррель. Объем ВВП планируется на уровне 78,673 триллиона рублей.

Верхний предел внутреннего госдолга на 1 января 2017 года установлен в 8,818 триллиона рублей, внешнего госдолга — 55,1 миллиарда долларов, или 50,1 миллиарда евро. Объем чистого привлечения средств за счет государственных внутренних заимствований в 2016 году планируется в 300 миллиардов рублей (размещение минус погашение), за счет внешних займов — 1,472 миллиарда долларов. Облигаций, номинированных в иностранной валюте, предполагается разместить на 3 миллиарда долларов, однако предстоят и погашения по евробондам и другим внешним займам.

Во втором чтении в документ была внесена поправка, позволяющая размещать облигации, номинированные в юанях, на Московской бирже.

Прогнозируемый объем Резервного фонда на начало 2016 года — 3,4 триллиона рублей, на конец года — чуть больше 1 триллиона рублей. Прогноз по Фонду национального благосостояния — 4,9 триллиона рублей на 1 января и 4,66 триллиона рублей на конец года.

При этом во втором чтении из закона о федеральном бюджете на 2016 год была исключена норма, допускавшая направление до 500 миллиардов рублей средств Резервного фонда на замещение выпадающих доходов и источников финансирования дефицита бюджета решениями правительства РФ. Теперь в случае такой потребности кабмину придется обращаться к Госдуме для принятия соответствующих поправок в бюджет.

Индексация пенсий и маткапитал

В законе о бюджете также зафиксирована обязательная индексация пенсий в 2016 году на 4%.

Ранее Госдума приняла в первом чтении правительственный законопроект, которым предусмотрено увеличение пенсий с 1 февраля 2016 года на 4%. В нем предполагалось, что по итогам первого полугодия может быть проведен второй этап индексации. Профильный комитет Госдумы по труду рекомендовал к принятию поправку о том, что доиндексация обязательна. Ее размер и срок будут определены отдельным законом.

Так, для этого в законе о бюджете уточнено, что правительство РФ с учетом ситуации, складывающейся в экономике и социальной сфере, вправе внести в Госдуму проект закона о дополнительной индексации пенсий.

Что касается материнского капитала, чо его размер в 2016 году составит 453 тысячи рублей, то есть останется на уровне 2015 года. Вместе с тем, как заявил в четверг президент РФ Владимир Путин в послании парламенту, программа материнского капитала, срок действия которой истекал в конце 2016 года, должна быть продлена как минимум еще на два года.

Принятым законом о федеральном бюджете также предоставляются межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда РФ (ПФР) в объеме 3,18 триллиона рублей. В частности, на обязательное пенсионное страхование будет направлено 810,5 миллиарда рублей, на пересмотр расчетного пенсионного капитала — 676,9 миллиарда рублей, на выплату пенсий — 419,7 миллиарда рублей, на федеральную социальную доплату — 44,3 миллиарда рублей.

Помощь регионам и другим сферам

В ходе рассмотрения бюджета на следующий год было принято во втором чтении решение дополнительно выделить средства на некоторые цели. В частности, в 2016 году субъектам РФ предоставят до 310 миллиардов рублей бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицитов их бюджетов, для покрытия временных кассовых разрывов, а также на мероприятия, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий. При принятии федерального бюджета в первом чтении выделялось 140 миллиардов рублей.

Из общей суммы 240 миллиардов рублей сразу должны быть направлены регионам в январе-феврале 2016 года. Плата за пользование этими кредитами установлена в размере 0,1% годовых.

Кроме того, на создание новых современных рабочих мест в школах для ликвидации третьей смены направляется 50 миллиардов рублей. На расходы бюджета по компенсации отдельным категориям граждан (инвалидам первой и второй группы, семьям с детьми-инвалидами) оплаты взноса на капремонт выделяется 5 миллиардов рублей. Около 43 миллиардов рублей направляется на поддержку программ Крыма и Севастополя, в том числе на сбалансированность их бюджетов (примерно 20 миллиардов рублей), строительство крымской железной дороги (6,8 миллиарда рублей).

В рамках второго чтения также было выделено на господдержку АПК еще 9,2 миллиарда рублей, на субсидии лесоперерабатывающим предприятиям Дальнего Востока — 2,2 миллиарда рублей, на субсидии "Роснано" на возмещение расходов по оплате целевого взноса на строительство Европейского рентгеновского лазера на свободных электронах — 2,8 миллиарда рублей. Кроме того, увеличивается на 1 миллиард рублей финансирование МГУ имени М.В. Ломоносова, и также 1 миллиард рублей — СПбГУ.

Кроме того, закон допускает направление денежных средств, внесенных ранее в уставный капитал Объединенной авиастроительной корпорации (ОАК) для разработки российско-индийского многоцелевого транспортного самолета МТА, на программу по созданию самолетов семейства МС-21. ОАК сможет использовать эти средства в размере, не превышающем суммы, эквивалентной 278,284 миллиона долларов, по решению правительства РФ.

Заместитель министра финансов РФ Алексей Лавров ранее пояснял, что реализация проекта создания самолета МТА откладывается, в связи с чем и предлагается разрешить ОАК использовать соответствующие средства на программу по созданию самолетов семейства МС-21.

К тому же закон о бюджете предусматривает внесение имущественных взносов в госкорпорацию Внешэкономбанк (ВЭБ): на возмещение части затрат, связанных с поддержкой производства высокотехнологичной продукции — 3,663 миллиарда рублей, на приобретение акций АО "Российский экспортный центр" для увеличения уставного капитала Росэксимбанка — 9 миллиардов рублей, на увеличение уставного капитала АО "Корпорация развития Северного Кавказа" для создания медицинского кластера на территории Кавказских Минеральных Вод и реализации инвестпроектов на территории Северо-Кавказского федерального округа — 1,8 миллиарда рублей.

11.12.2015. В повестке дня заседания правительства вчера фигурировал отчет по исполнению федерального бюджета за первые три квартала 2015 года. Впрочем, казначейство Минфина утром 10 декабря представило оперативные сведения по исполнению бюджета за 11 месяцев (доходы 12,174 трлн руб., расходы 13,131 трлн руб.), глава ФТС Андрей Бельянинов утром же представил еще более оперативные данные (сборы ФТС на сегодняшний день составили 4,458 трлн руб. при плане сборов по году 4,9 трлн руб.). Правительству Антон Силуанов мог уже уверенно рассказывать об ожидаемых итогах 2015 года для бюджета.

Плановый дефицит федерального бюджета на 2015 год составляет 3,2% ВВП, по расчетам Минфина, в реальности он будет зафиксирован на уровне 2,9% ВВП. Сэкономить 0,3 процентного пункта дефицита удалось во многом за счет большего, чем ожидало правительство, снижения реального курса рубля, улучшения налогового администрирования ФТС и бюджетной тактики Минфина в начале 2015 года: опасаясь кризисных явлений в секторах, обслуживающих госзаказ, ведомство де-факто перенесло за счет активного авансирования поставщиков около 2% расходов бюджета с декабря на первое полугодие 2015 года. В итоге в декабре 2015-го расходы бюджета составят 15,1% общегодовых (обычно "навес" расходов декабря составляет 16-17% общегодовых расходов), или 2,4 трлн руб. В итоге Дмитрию Медведеву доложено: 0,5 трлн руб. Резервного фонда, которые Минфин имеет право тратить в 2015 году в дополнение к плановым тратам в 2,6 трлн руб., не расходуются, еще 99 млрд руб. бюджетных средств уходят в антикризисный фонд Белого дома. Сообщение господина Силуанова о ситуации с региональными бюджетами и долгом также демонстрировали, что на конец года ситуация лучше, чем ожидалось летом 2015 года.

Экономия Минфина позволяет правительству с меньшими проблемами пережить первый квартал 2016 года, когда бюджетная система в полной мере почувствует последствия снижения нефтяных цен меньше $50 за баррель в четвертом квартале 2015-го и большего, чем ожидалось, снижения объемов импорта. При сохранении цены нефти в районе $40 за баррель до второго квартала 2015 года Белому дому придется обсуждать новую стратегию: предполагаемый остаток Резервного фонда на конец следующего года при цене нефти в $50 за баррель составит около 1,1-1,2 трлн руб., в 2017 год РФ при этом сценарии может войти с нулевым Резервным фондом.

Один из активистов ОНФ на встрече с президентом 27 ноября рассказал, что ответственная за создание особых экономических зон в Россия одноименная компания "прокручивает" бюджетные средства, выделяемые на создание таких зон, на банковских счетах для получения прибыли. Путин пообещал проверить эту информацию.

"Обеспечить проведение проверочных мероприятий в отношении деятельности акционерного общества "Особые экономические зоны" и юридических лиц, созданных для управления особыми экономическими зонами в субъектах Российской Федерации, в части, касающейся эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы РФ, государственного и муниципального имущества и иных средств при создании и функционировании особых экономических зон в РФ", — говорится в сообщении.

Поручение должно быть выполнено до 1 апреля. Ответственными за исполнение назначены главы четырех этих ведомств.

"Обеспечить внесение в законодательство РФ о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд изменений, предусматривающих установление требований к потребительским свойствам (в том числе к качеству) и иным характеристикам (в том числе к предельной цене) для всех категорий товаров, работ, услуг (включая услуги по аренде, лизингу и иные формы пользования имуществом), закупка которых осуществляется для обеспечения деятельности заказчиков", — говорится в документе.

Путин также поручил определить единое ведомство, ответственное за функционирование информсистемы госзакупок, и с участием ОНФ создать для мониторинга за работой системы общественную экспертную комиссию.

Поручение дано по итогам встречи с активом Общероссийского народного фронта. Ответственным за его исполнение назначен премьер-министр Дмитрий Медведев. Срок исполнения этой задачи — 1 февраля 2016 года.

Документ сверстан исходя из инфляции в 2016 году не выше 6,4% и среднегодовой цены на нефть марки Urals в 50 долларов за баррель. Объем ВВП планируется на уровне 78,673 триллиона рублей.

Верхний предел внутреннего госдолга на 1 января 2017 года установлен в 8,818 триллиона рублей, внешнего госдолга — 55,1 миллиарда долларов, или 50,1 миллиарда евро. Объем чистого привлечения средств за счет государственных внутренних заимствований в 2016 году планируется в 300 миллиардов рублей (размещение минус погашение), за счет внешних займов — 1,472 миллиарда долларов. Облигаций, номинированных в иностранной валюте, предполагается разместить на 3 миллиарда долларов, однако предстоят и погашения по евробондам и другим внешним займам.

В соответствии с документом, разрешается размещать облигации, номинированных в юанях, на Московской бирже.

Прогнозируемый объем Резервного фонда на начало 2016 года — 3,4 триллиона рублей, на конец года — чуть больше 1 триллиона рублей. Прогноз по Фонду национального благосостояния — 4,9 триллиона рублей на 1 января и 4,66 триллиона рублей на конец года.

В законе о бюджете зафиксирована обязательная индексация пенсий в 2016 году на 4%. Правительство РФ с учетом ситуации, складывающейся в экономике и социальной сфере, вправе внести в парламент законопроект о дополнительной индексации пенсий.

Размер материнского капитала в 2016 году составит 453 тысячи рублей, то есть останется на уровне 2015 года. Законом о бюджете предоставляются межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда РФ (ПФР) в объеме 3,18 триллиона рублей.

В 2016 году субъектам РФ предоставят до 310 миллиардов рублей бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицитов их бюджетов, для покрытия временных кассовых разрывов, а также на мероприятия, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий. Из общей суммы 240 миллиардов рублей сразу должны быть направлены регионам в январе-феврале 2016 года. Плата за пользование этими кредитами установлена в размере 0,1% годовых.

Около 43 миллиардов рублей направляется на поддержку программ Крыма и Севастополя, в том числе на сбалансированность их бюджетов (примерно 20 миллиардов рублей), строительство крымской железной дороги (6,8 миллиарда рублей).

"Газпром" является одним из ключевых налогоплательщиков в нашей стране, в 2014 году сумма налоговых платежей и вывозных таможенных пошлин составила 1,2 триллиона рублей. В 2015 году мы прогнозируем некоторое увеличение налоговых выплат и вывозных таможенных пошлин, которые ожидаются в сумме 1,3 триллиона рублей", — сказал Круглов.

К основным факторам увеличения налогов в текущем году можно отнести умеренный рост ставок НДПИ, а также налога на имущество в части магистральных газопроводов и линий электропередачи (в связи с повышением ставки с 0,7% в 2014 году до 1% в 2015 году). Кроме того, на рост налоговых выплат повлияло принятие поправок в Налоговый кодекс, вводящих с 1 января 2015 года акциз на газ, поставляемый по газопроводу "Голубой поток" в Турцию.

"В 2016 году в бюджеты всех уровней "Газпромом" может быть направлено около 1,5 триллиона рублей, включая более 100 миллиардов рублей дополнительного НДПИ", — добавил он.

Депутат - хоть и "птица вольная", но ограничивать его в тратах все же надо, считают в аппарате Госдумы. В документе, который будет опубликован завтра, указано и нормативное потребление думцами товаров и услуг, и их предельная стоимость.

В Госдуме впервые распланировали для народных избранников нормативы потребления. Это произведено во исполнение ст. 19 закона о контрактной системе и должно привести к экономии бюджетных средств. "Раньше мы такого не делали, - рассказал журналистам замглавы аппарата Госдумы РФ, начальник управления по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ Юрий Шувалов. - Мы провели серьезное изучение рынка и расписали все вплоть до скрепок и карандашей". По его словам, раньше у Думы, конечно, была смета, но такого четкого планирования не существовало. Обитатели здания на Охотном ряду просто писали заявки на следующий год. А теперь впервые посчитано, в какие лимиты надо уложиться и что именно приобрести. Так можно четче планировать расходы и эффективнее тратить средства, уверены в ГД.

Общий объем думских госзакупок товаров и услуг - 2,709 миллиарда рублей из расчета на 3-5 лет. Такой приблизительный срок указан, потому что цены могут меняться, объяснил "РГ" Шувалов. В указанный объем расходов, впрочем, не входят траты на Думу, которые идут по линии Управделами президента. Имеется в виду обеспечение депутатов жильем, транспортное обслуживание.

В документе, который есть у "РГ", все разложено "по полочкам". Например, услуги связи для депутата не должны стоить более 4 тысяч рублей в месяц. Для специалистов аппарата - 1 тысяча рублей. Указана и предельная стоимость мобильных телефонов - 15 тысяч для депутатов, 5 тысяч для рядовых аппаратчиков.

Планшетных компьютеров в Госдуме купят немного - 19 штук. При этом они будут недорогие - до 25 тысяч рублей. Расходы же на интернет не должны составить больше 12 тысяч рублей. Зато на каждого депутата расписан ноутбук - не более 90 тысяч рублей. Еще около 300 штук получит аппарат (цена та же).

В тренд на экономию вписывается массовая закупка ностальгических электронных пишущих машинок - 450 штук на депутатов и 1366 на аппаратчиков. Они дешевле ноутбуков - 30 тысяч за штуку.

Печатать депутаты предполагают активнее, чем писать. В нормативах расписано всего по 8 гелевых и шариковых авторучек из расчета на 3-5 лет. Каждая должна стоить не более 74 рублей. А, например, закладок депутату полагается 2 штуки (не более 80 рублей за каждую). Кроме того, на избранника придется по одному календарю (не более 170 рублей). Интересно, что ластики на депутатов не расписаны: они полагаются только их помощникам и аппаратчикам - по штуке (не более 15 руб.) Кроме того, каждому народному избраннику будет куплено по портфелю не дороже 1,6 тысяч рублей.

Подробно расписана и стоимость видеозаписи заседаний. Планируется купить 11 видеокамер с объективами и прочими аксессуарами - не более 3,5 миллиона за единицу. На профессиональный грим участников думских мероприятий планируется потратить не более 140 тысяч рублей. Самое дорогое - система видеоархива и видеомонтажа (не более 15 миллионов рублей).

На программное обеспечение для электронной почты ГД потратят до 5,3 миллиона рублей, а на доработку и развитие думских сайтов - не более 2,45 миллиона рублей. Работа системы контроля доступа в думское здание будет стоит не дороже 7 миллионов рублей.
Схема, как пояснил замглавы аппарата, начнет действовать, начиная с 2017 года. В будущем году закупки для Думы будут делаться по старинке (траты из расчета на год при этом составят 1,6 миллиарда рублей).

На протяжении последних 2 лет приватизация в России практически не проводилась. В 2015 году государство заработало на продаже активов всего 5 млрд рублей. Действующий на сегодняшний день официальный план на следующий год предполагает 33 млрд рублей поступлений. Однако ситуация в корне изменится, уверен глава Антон Силуанов.

«Правительство готовит предложение по реализации пакета крупных компаний, которые могут пополнить ресурсы нашего бюджета и снизить давление на траты из Резервного фонда. В первую очередь это «Роснефть», также рассматривается «Башнефть» и целый ряд других компаний, которые помогут нам привлечь в казну до 1 трлн рублей», — заявил министр.

По мнению Антона Силуанова, планируемая продажа 19,5% «Роснефти» может принести 500–550 млрд рублей, что составит около половины суммы, которую рассчитывает получить Минфин в 2016 году. Министр добавил, что размеры продаваемых долей других компаний будут определены позже.

«Пакеты будут разные в зависимости от той или иной компании, потому что государство будет принимать решения, исходя из целесообразности либо сохранения контрольного пакета, либо сохранения блокпакета в компании. Это точечные индивидуальные решения», — добавил глава Минфина.

Ранее стало известно, что правительство ищет дополнительные источники увеличения доходов бюджета. В частности, Антон Силуанов в среду заявил, что в Министерстве финансов изучают возможность внешних заимствований в следующем году.

Глава кабмина расписал, как будут распределяться дополнительные средства: 7,7 миллиарда рублей соцстрах напрямую потратит на закупку технических средств и услуг для реабилитации инвалидов, еще 1,6 миллиарда будут выделены регионам на те же цели.

"Принятое решение позволит повысить уровень обеспеченности инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации", - указывают в правительстве.

С 2016 года в России начали действовать нормы международной Конвенции о правах инвалидов. С 1 января вступили в силу поправки, которые узаконили в России положения оттуда.

Как пояснили "РГ" в Минтруде, в правительстве разработают и примут порядки обеспечения доступности с конкретными требованиями и критериями для всех видов транспорта, учреждений культуры, информации и связи, здравоохранения, образования, торговли, общественного питания, физкультуры и спорта.

До 1 июля 2016 ведомства должны будут внести изменения в свои регламенты, в которых должно быть расписано, как будет обеспечиваться доступность их услуг для колясочников, слабовидящих, слабослышащих и людей с другими проблемами здоровья. Соблюдение этих порядков, скажем, установка пандуса, удобного лифта, навигация для слепых и глухих, станет обязательным.