Не пора ли реформировать пенсионную систему РФ?

Медведев заявил о возможном введении уголовной ответственности за увольнение лиц зрелого возраста
Дмитрий Медведев во время рабочей поездки на Камчатку Фото: ТАСС, Дмитрий Астахов
Москва. 10 августа. INTERFAX.RU - Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев не исключил ужесточения административной и введения уголовной ответственности за увольнение пожилых работников после повышения пенсионного возраста.

"Сейчас готовятся предложения, очень разные, вплоть до введения жесткой административной и уголовной ответственности за увольнение таких работников", - сказал Медведев в ходе встречи с работниками Кроноцкого заповедника в Камчатском крае.

Как отметил Медведев, "если такие предложения будут сделаны, и они будут поддержаны парламентом и президентом, это создаст достаточно серьезные гарантии".

При этом глава правительства подчеркнул, что "в каждом таком случае необходимо будет разбираться".

В качестве примера Медведев привел норму уголовного законодательства, запрещающую увольнять женщину, находящуюся в декретном отпуске. "Я думаю, что подобную систему гарантий необходимо создавать и в отношении лиц зрелого возраста. Это совершенно нормально", - считает Медведев.

"После наступления пенсионного возраста продолжают трудиться около 40 процентов россиян. Большая часть пожилых людей, сменивших профессию после выхода на пенсию, работают продавцами, сторожами и контролерами. Такие данные приведены в исследовании Высшей школы экономики, сообщает «Коммерсантъ».

Согласно исследованию ВШЭ, число работающих пенсионеров увеличилось в полтора раза и достигло 40 процентов. Эксперты считают, что их доля в ближайшие пять лет продолжит расти. Они связывают эту тенденцию с экономическим фактором: средняя пенсия составляет 31 процент от зарплаты, и россияне пытаются избежать риска бедности. Другим фактором для продолжения работы после выхода на пенсию экономисты называют адаптацию к новому статусу.

В среднем пожилые люди работают 6,4 года после назначения пенсии по старости. В течение первых пяти лет занятость сохраняют 52 процента женщин и 38 процентов мужчин, однако в следующую пятилетку этот показатель сокращается в два раза, отмечено в исследовании. Зарплата сменивших профессию пенсионеров в полтора раза меньше, чем у тех, кто продолжил работать на той же позиции. Падение заработка вызвано переходом первых на более низкооплачиваемые должности.

Большинство россиян стремятся продолжить работать на той же должности, пока это возможно. Наиболее нечувствительной к возрасту сотрудников исследователи посчитали бюджетную сферу — образования, здравоохранения, ЖКХ. Высокий шанс потерять работу по достижении пенсионного возраста в частных компаниях, особенно в продажах, IT-технологиях, финансах и маркетинге.

Занятость среди населения старше трудоспособного возраста (37 миллионов человек) составляет 28,8 процента, а уровень безработицы среди тех, кто хотел бы продолжать трудиться, держится на отметке 3,3 процента.

В середине июня премьер-министр Дмитрий Медведев объявил о повышении с 2019 года пенсионного возраста до 65 лет для мужчин и 63 лет для женщин. 20 июля с ним не согласился российский лидер Владимир Путин, который заявил, что с пенсионной реформой можно не торопиться."

Источник: lenta.ru

ТОКИО, 20 авг — РИА Новости. Япония давно ассоциируется со словом "самый" в том, что касается возраста: самая высокая продолжительность жизни, самая высокая доля пенсионеров в обществе и доля пенсионеров среди работающего населения.

В чем суть японской пенсионной системы и как был решен вопрос повышения пенсионного возраста, почему домохозяйки получают пенсию и до какого возраста хотят работать японцы — на эти вопросы корреспондент РИА Новости постаралась найти ответы в министерстве здравоохранения, труда и благосостояния, в министерстве общенациональных дел, а также поговорив с японцами, которые уже вышли на пенсию или только готовятся к этому.

Возраст "второй жизни"

Японская пенсионная система сложна для понимания прежде всего потому, что в ней слишком много отступлений от общего правила, что делает ее гибкой и "встраиваемой" в индивидуальный план жизни тех, кто, как модно сейчас говорить в Японии, вступил в пору "второй жизни".

Чем глубже погружение в детали японской пенсионной системы, тем менее очевидным становится ответ на вопрос, какой возраст считается пенсионным. Наиболее близко к истине его, пожалуй, можно сформулировать так: "Каждый имеет право уйти на пенсию в 60 лет, но полноценные пенсионные выплаты он сможет получать только с 65 лет".

Япония — это страна "стареющего" общества, когда детей рождается все меньше, а продолжительность жизни старшего поколения значительно увеличивается. В конечном счете это приводит к тому, что ложащееся на работающих бремя по выплате налогов, из которых затем начисляются пенсии и субсидии на медицинское страхование, с каждым годом растет. При этом есть тенденция изменения качества жизни — все больше пожилых людей чувствуют себя достаточно хорошо для того, чтобы продолжать работать или найти себе новую сферу деятельности. Государство заинтересовано в том, чтобы пенсионеры по возможности дольше оставались в статусе работающих и пополняли бюджет налогами.

"Роль государства заключается в том, чтобы регулировать эти процессы. Прежде всего работодатель не может отправить на пенсию человека, которому не исполнилось еще 60 лет. Напротив, он обязан или повысить пенсионный возраст до 65 лет, или сохранять на работе сотрудника, достигшего 60 лет, до 65-летнего возраста или тех пор, пока тот изъявляет желание работать. Предприятия могут также вообще не устанавливать пенсионный возраст и решать вопрос индивидуально с каждым сотрудником. Существует также система субсидий, которые государство выплачивает работодателю за работников, чей возраст превысил 65 лет", — рассказал РИА Новости сотрудник отдела пенсий пенсионного департамента министерства здравоохранения, труда и благосостояния Ацуси Каваи.

Пенсионеры: немного статистики

По последним данным статистики министерства общенациональных дел, средняя продолжительность жизни в Японии составляет у мужчин 80,89 лет, у женщин 87,14 лет. Японцы совершенно справедливо считают, что после пенсии у них остается впереди еще треть жизни.

Время после выхода на пенсию они называют "второй жизнью", в которой, в отличие от "первой", все долги обществу в виде необходимости работать, воспитывать и содержать детей уже отданы и можно посвятить время и деньги тому, чем действительно хотел заниматься и о чем раньше только мечтал.

Число пожилых людей старше 65 лет в стране постоянно растет. В 2017 году, при общем сокращении населения на 210 тысяч человек, армию пенсионеров пополнили 570 тысяч.

В структуре японского общества доля людей старше 65 лет составляет 27,7%. Это самый высокий показатель в мире. А число тех, кому больше 90 лет, впервые за все время ведения подобной статистики составило два миллиона человек. Население Японии насчитывает 126 миллионов человек.

Армия работающих пенсионеров насчитывает 7,7 миллиона человек. Доля пенсионеров среди работающего населения составляет 11,9%. При этом большинство из них — три из четырех — предпочитают контрактную систему работе в штате. Согласно опросам, чаще всего на вопрос о том, с чем это связано, пенсионеры давали ответ: "Хочу работать тогда и в те часы, когда это удобно мне". Япония занимает первое место в мире по доле пенсионеров среди работающего населения.

Средний уровень накоплений из расчета на одну семью пенсионеров составляет 23,94 миллиона иен (более 200 тысяч долларов).

Пенсионный фонд на сегодняшний день в Японии — 55 триллионов иен (около 500 миллиардов долларов), и значительную его часть (около 350 миллиардов долларов) составляют выплаты работающих и предприятий. В то же время он дефицитный: 12,5 триллиона иен (около 110 миллиардов долларов) вносит государство из бюджета.

Как незаметно повысить пенсионный возраст

"Фактически реформа по повышению пенсионного возраста в Японии занимает 25 лет. Процесс идет поэтапно: возраст, с которого человек может рассчитывать на полноценную выплату своей пенсии, повышается с 60 лет, как это было до 2000 года, до 65 лет, как это будет, когда реформа полностью завершится в 2025 году. Однако это не значит, что если он выйдет на пенсию раньше, например в 62 года, он ничего не получит. Это не так. Но система построена таким образом, что при выходе на пенсию раньше 65 лет человек теряет значительную сумму, которая — и это важно — уже не компенсируется и не восстанавливается", — поясняет Каваи.

Многие пенсионеры продолжают работать

Хитросплетения японской пенсионной системы понятнее всего выглядят на картинках и в графиках. Так, если человек выходит на пенсию в 60 лет, он соглашается на то, что уровень его пенсии сократится на 30%, а, например, выйдя на пенсию в возрасте 63 лет, он потеряет уже 12%. В полном объеме получить пенсию сможет ушедший на заслуженный отдых в 65 лет. Именно поэтому этот возраст чаще всего и называют как пенсионный для японцев.

При этом если пожилой человек продолжит работать дальше, не выходя на пенсию, то уже через год прибавка к пенсионным выплатам составит 8,4%, а при выходе на пенсию в 70 лет ее размер увеличится на 42%.

Двухэтажная пенсия, "наследство" домохозяек

В Японии принята двухуровневая система пенсионных накоплений и выплат. Базовый уровень существует для индивидуальных предпринимателей, студентов и всех, кого нельзя отнести к многочисленной группе наемных сотрудников и рабочих японских предприятий и государственных учреждений. При выплате 16,49 тысячи иен в месяц (около 150 долларов) до 60 лет человек с 65-летнего возраста может рассчитывать на выплату 65 тысяч иен (около 600 долларов) в месяц при условии максимального 40-летнего стажа.

Второй уровень пенсии целиком зависит от дохода. Выплаты составляют 18,3% от зарплаты, их производит, как правило, работодатель, высчитывая необходимую сумму из зарплаты работника. Выплачивать ее нужно до фактического выхода на пенсию вне зависимости от возраста, а получить можно с 65 лет. Размер этой пенсии зависит от дохода, но в среднем колеблется около 154 тысяч иен (около 1500 тысяч долларов) в месяц.

Отличительная черта японской пенсионной системы — право домохозяек не только получать пенсию, но и не не платить при этом ежемесячные пенсионные взносы. По умолчанию, с тех времен, когда в эпоху экономического подъема и бурного роста японские женщины, выйдя замуж, в основном занимались хозяйством и детьми, считается, что их работа дома обеспечивала надежный тыл мужьям, пока они все силы отдавали процветанию фирмы, завода или госучреждения.

Ежемесячная пенсия, на которую имеет право домохозяйка по достижении 65-летнего возраста, равна базовому уровню в 65 тысяч иен. Более того, после смерти супруга она продолжает получать какую-то часть его пенсии "второго уровня", которая высчитывалась из расчета 18,3% от зарплаты.

Везде по-своему

Казалось бы, японская система построена таким образом, что все должны стремиться работать как можно дольше. Однако на деле это далеко не так.

"Вопрос о сохранении места, а также размера зарплаты после достижения 60-летнего или 65-летнего возраста, условия продолжения работы отличаются в зависимости от правил компании. Где-то должность и объем зарплаты может сохраняться в полном объеме, где-то человека переведут на более низкую должность с более низкой оплатой труда. Тут нет единого правила", — говорит Каваи.

И действительно, как удалось выяснить РИА Новости, фактически возраст выхода на пенсию, который во многом зависит от условий труда после достижения возраста 60 или 65 лет, в каждой компании свой.

"Мне сейчас 58 лет. Через два года я незамедлительно уйду на пенсию. Да, я хожу в горы, прекрасно себя чувствую и полон сил. Сейчас я занимаю должность президента компании. Если бы условия не менялись, разумеется, я готов был бы оставаться на этом посту еще несколько лет, но правила в компании таковы, что после 60 лет у меня резко сократится и зарплата, и (единовременная. — Прим. ред.) выплата за выслугу лет (в Японии она может составлять несколько сотен тысяч долларов. — Прим. ред.). То есть мне попросту невыгодно дольше занимать свое место. Я уйду на пенсию и еще придумаю, чем бы мне заняться", — сказал РИА Новости глава компании в крупном телемедийном холдинге.

Ведущий музыкант одного из крупнейших в Японии оркестров рассказал, что в обычных компаниях часто выгоднее остаться работать и после 65 лет, но только не в оркестре.

"Музыкант может остаться работать после 60 на своем рабочем месте после того, как пройдет комиссию, что, как правило, носит формальный характер. Он чаще всего сохраняет свою зарплату, или это происходит за счет внутренних компенсаций и выплат. Но вот после 65 лет никаких исключений быть не может: он обязан уйти на пенсию и уступить свое место другому. За полгода до этого назначается конкурс на замещение его должности, и строго в 65 лет он обязан покинуть оркестр", — пояснил он.

Сколько можно работать

Часто о японцах говорят как о нации трудоголиков. Как правило, под этим подразумевают продолжительность рабочего времени, короткие отпуска, а также так называемую "смерть от чрезмерного труда" — "кароси" — термин, который стал интернациональным к ужасу и стыду самих японцев.

Как показывают опросы общественного мнения, желание трудиться не отпускает японцев и во вполне преклонном возрасте.

Согласно опросу министерства здравоохранения, труда и благосостояния, участниками которого стали три тысячи человек, в 60 лет готовы уйти на пенсию только 11,8% респондентов, в 65 лет — 21,4%. До 70 лет — 23,6%, после 75 готовы работать 12,8%. Но самым популярным ответом — 29,5% — стал такой, что работать хотят "до тех пор, пока есть силы". Итого, делает вывод министерство, "после 65 лет хотят работать 70% опрошенных".

"Государство активно работает над тем, чтобы помочь пожилым людям найти себя и свое место после выхода на пенсию. Существует служба по поиску работы для людей пенсионного возраста. Во "второй жизни" важна не только зарплата, но и чувство, что ты востребован и приносишь пользу", — заключает Каваи.

Изменения в пенсионном законодательстве

Правительственный законопроект об изменениях в пенсионном законодательстве предполагает поэтапное повышение возраста выхода на пенсию до 65 лет у мужчин и до 63 лет у женщин. Госдума уже приняла документ в первом чтении. До 24 сентября принимаются поправки к проекту, после чего пройдут второе и третье чтения в нижней палате, и затем — рассмотрение в Совете Федерации.

В правительстве подчеркнули, что предлагаемые изменения дадут возможность увеличить среднюю пенсию у неработающих граждан до 20 тысяч рублей в месяц к 2024 году.

<...>
Повторю, на протяжении многих лет я очень осторожно, а подчас даже с недоверием относился к любым предложениям по изменению пенсионной системы. Порой весьма резко реагировал на эти идеи. Однако тенденции, сложившиеся сейчас в сфере демографического развития и на рынке труда, объективный анализ ситуации показывают, что тянуть дальше нельзя. Но наши решения должны быть справедливыми, взвешенными, обязательно учитывающими интересы людей.

В этой связи предлагаю ряд мер, которые позволят максимально смягчить принимаемые решения.

Первое. В проекте закона предлагается увеличить пенсионный возраст для женщин на 8 лет – до 63 лет, тогда как для мужчин он повышается на пять лет. Так не пойдёт, конечно. Это неправильно. И в нашей стране отношение к женщинам особое, бережное. Мы понимаем, что они не только трудятся по основному месту работы, на них, как правило, весь дом, забота о семье, воспитание детей, хлопоты о внуках. Пенсионный возраст для женщин не должен повышаться больше, чем для мужчин. Поэтому считаю необходимым уменьшить предлагаемое законопроектом повышение пенсионного возраста для женщин с 8 до 5 лет.

Далее. Мы должны предусмотреть право досрочного выхода на пенсию для многодетных матерей. То есть, если у женщины трое детей, то она сможет выйти на пенсию на три года раньше срока. Если четверо детей – на четыре года раньше. А для женщин, у которых 5 и более детей, всё должно остаться как сейчас, они смогут выходить на пенсию в 50 лет.

Второе. Как уже говорилось, пенсионный возраст предполагается повышать постепенно. Чтобы люди могли адаптироваться к новой жизненной ситуации, выстроить свои планы. Но хорошо понимаю, что сложнее всего придётся тем, кто первым столкнётся с повышением пенсионного возраста. Уже совсем скоро. И мы должны это учитывать.

В этой связи предлагаю для граждан, которым предстояло выходить на пенсию по старому законодательству в ближайшие два года, установить особую льготу – право оформить пенсию на шесть месяцев раньше нового пенсионного возраста. Для примера, человек, который по новому пенсионному возрасту должен будет уходить на пенсию в январе 2020 года, сможет сделать это уже в июле 2019 года. То есть повторю, на 6 месяцев раньше.

Третье. Что заботит и даже, сказал бы, пугает людей предпенсионного возраста? Они опасаются столкнуться с риском потери работы. С тем, что могут остаться и без пенсии, и без зарплаты. Ведь после 50-ти работу действительно сложно найти.

В этой связи мы должны предусмотреть дополнительные гарантии, которые защитят интересы граждан старших возрастов на рынке труда. Поэтому на переходный период предлагаю считать предпенсионным возрастом пять лет до наступления срока выхода на пенсию. Повторю, здесь нужен целый пакет мер. Так, считаю необходимым установить для работодателей административную и даже уголовную ответственность за увольнение работников предпенсионного возраста, а также за отказ в приёме на работу граждан по причине их возраста. Соответствующие изменения в законодательство нужно внести одновременно с принятием законопроекта о повышении пенсионного возраста.

Естественно, было бы неправильно и несправедливо руководствоваться здесь только административными мерами. Поэтому поручаю Правительству предложить реальные стимулы для бизнеса, что бы работодатели были заинтересованы принимать и сохранять на работе граждан предпенсионного возраста.

Что здесь хотел бы добавить. Люди старших возрастов, как правило, обладают хорошим профессиональным опытом. Это, как правило, надёжные, дисциплинированные сотрудники. Они способны принести большую пользу своим предприятиям и компаниям. При этом важно, чтобы они, так же как и более молодые работники, при желании могли пройти необходимое переобучение, получить новые навыки, повысить свою квалификацию.

В этой связи поручаю Правительству утвердить для граждан предпенсионного возраста специальную программу по повышению квалификации. Она должна заработать как можно раньше и финансироваться из федерального бюджета.

А если человек предпенсионного возраста решил уволиться сам, добровольно и пока не нашёл новую работу, то и в этом случае мы должны укрепить его социальные гарантии. В этой связи предлагается увеличить максимальный размер пособия по безработице для граждан предпенсионного возраста более чем в два раза – с 4 тысяч 900 рублей, как сейчас, до 11 тысяч 280 рублей с 1 января 2019 года – и установить период такой выплаты в один год.

И, наконец, необходимо также закрепить обязанность работодателя ежегодно предоставлять работникам предпенсионного возраста 2 дня на бесплатную диспансеризацию с сохранением зарплаты.

Четвёртое. При проведении изменений нельзя действовать по шаблону. Что называется, просто чохом. Мы должны учесть особые условия жизни и труда людей.

Мы уже предусмотрели сохранение льгот для шахтёров, работников горячих цехов, химических производств, чернобыльцев, ряда других категорий.

Считаю, что нужно сохранить действующие условия назначения пенсий и для коренных малочисленных народов Севера.

Мы должны поддержать и жителей села. Уже неоднократно обсуждалось и даже принималось решение о необходимости 25-процентной надбавки к фиксированной выплате страховой пенсии для неработающих пенсионеров, живущих на селе. У которых не менее 30 лет стажа в сельском хозяйстве. Но вступление этого решения в силу откладывалось. Предлагаю начать эти выплаты уже с 1 января 2019 года.

Пятое. Считаю, что у тех, кто начал рано работать, должна быть возможность выйти на пенсию не только по возрасту, но и с учётом заработанного стажа.

Сейчас в законопроекте устанавливается, что стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию, составляет 40 лет для женщин и 45 лет для мужчин. Предлагаю на три года уменьшить стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию. Для женщин до 37 лет, а для мужчин до 42-х.

Шестое. Считаю принципиальным сохранить на переходный период, до завершения преобразований в пенсионной системе, все федеральные льготы, действующие на 31 декабря 2018 года. Имею в виду льготы по налогам на недвижимость и землю.

Да, эти льготы у нас традиционно предоставлялись только с выходом на пенсию. Но в данном случае, когда в пенсионной системе предстоят изменения, а люди рассчитывали на эти льготы, мы обязаны сделать для них исключение, предоставлять льготы не в связи с выходом на пенсию, а при достижении соответствующего возраста. То есть, как и прежде, льготами смогут воспользоваться женщины при достижении 55 лет и мужчины с 60 лет. Таким образом, ещё до выхода на пенсию они уже не будут платить налог за свой дом, квартиру, садовый участок.

Знаю, что представители партии «Единая Россия» в региональных законодательных собраниях и руководители субъектов Федерации выступали с инициативами сохранить и все действующие региональные льготы. Это очень важные для людей вещи. Такие, как бесплатный проезд на общественном транспорте, льготы по ЖКХ, при капитальном ремонте и газификации, льготы на приобретение лекарств и ряд других. Поддерживаю, безусловно, этот подход. И рассчитываю, что все необходимые решения будут приняты в регионах ещё до вступления в силу нового закона по пенсионному обеспечению.
<...>